实施制度型开放战略的价值意义与发展路径

段楠

摘 要：加快构建开放型经济新体制，形成全面开放新格局，是我国适应疫情严重冲击经济全球化和外部环境发生的复杂变化，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局所作出的战略安排。制度型开放将对外开放和深入改革的有机结合，以对标先进促高质量改变。为此，要大幅度提升传统经贸合作领域的对外开放水平，加快跨境人才、数字贸易等领域的要素流动，形成高水平的知识产权保护，全面提升行业规则，与国际标准规则接轨。

关键词：制度型开放;价值意义;发展路径

制度型开放作为推动全方位对外开放的重要内容，是建设更高水平开放型经济新体制的重要举措，更是推动贸易高质量发展的必然选择。当前，我国正在积极构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这要求我国更加有效地在供给侧面向全球集聚高素质人才、先进技术等高端生产要素。这就迫切要求我国深化规则、标准等制度型开放，构建有利于集聚全球要素、引领全球经贸规则升级的规则体系。可见，制度型开放，已经成为中国构建更高水平开放型经济新体制的关键词，为新时代的中国贸易政策机制建设指明了方向。

一、制度型开放是我国有效应对百年未有之大变局、构建新发展格局的必然要求

（一）全球经贸规则博弈日趋激烈，客观要求我国通过制度型开放拓展对外合作空间

新一代信息技术所催生的跨境电子商务、平台共享经济等新业态新模式规则正在形成，全球经贸规则改革势在必行，各方之间的博弈日趋激烈。美国很可能在WTO改革等重大多边治理场合，联合欧日等发达经济体推动技术转让、补贴政策、竞争政策、国有企业、发展中国家地位等成为重要议题，意在制定一套新的多边规则把我国“框住”，和我国在经贸规则上的交锋日趋激烈。从未来看，形成各方能够基本形成普遍共识的新经贸规则体系是开放型世界经济发展的必然要求。这就要求我国通过系统、全面的制度型开放，构建涵盖“边境”领域和大多数“边境后”领域的开放型经济规则体系，进一步提升在大多数领域和大多数经济体经贸规则的相容水平，在未来的全球化进程中争取尽可能多的合作伙伴，为我国对外开放合作有效拓展对外合作空间。

（二）国际产业分工格局和全球供应链重构趋势加快

2020年以来，新冠肺炎疫情全面深度地波及世界各国，与波动反复的世界经济复苏进程相叠加，给全球经济增长和投资贸易都带来了前所未有的巨大困难和严峻挑战。后疫情时期，随着逆全球化力量抬头，地缘政治因素将会加剧贸易保护主义，重要生产要素国际流动及配置格局特别是全球产业链供应链大开放格局内敛性收缩也将加快，长期以来全球化为我国带来的技术扩散与要素优化机遇将显著弱化，为战略性新兴产业发展借力国际化路线带来严重干扰。

（三）建设更高水平开放型经济新体制的保障

经济全球化的不断发展，促使各国之间的经贸合作不断深化，各种商品、要素跨境流动壁垒减少，影响商品、要素在各国范围内配置的制度正在逐渐由“边境”政策拓展到各国的国内政策范畴，加之全球经贸规则博弈日趋激烈，我国需要推动制度型开放，拓展对外合作空间，构建多元化、多维度、全方位的对外合作网络和完善的开放型经济制度体系，有效参与国际经贸规则的制定，推动我国开放型经济体制建设与国际高水平体制相互融合。

二、制度型开放的主要特点

（一）开放措施从“边境”向“境内”延伸

我国适应国际国内形势需要，统筹国际国内两个市场共同开放，开放重点需要从要素的流动型开放转向制度型开放，从开放的双向性上看，制度型开放的“进”体现在对标对表国际通用规则和高标准规则。制度开放型的“出”体现引领国际经济制度和规则，将国内标准化的正式规则体系“输入”到国外，不仅将中国模式的成功经验与国际分享，而且使其成为国际通用标准、提高中国国际话语权的同时也为全球治理做出贡献。

（二）开放政策注重普遍性与特殊性的统一

制度型对外开放的重点向国境内政策制度延伸中，体现了制度的系统性和全面性，也体现了对于不同产业、不同领域和不同区域之间制度开放与改革的不同标准与方式。因此，制度型开放要求对于不同产业、不同区域设计不同的开放政策制度体系。例如产业从要素和市场准入层面向生产经营的后面环节拓展;不同地区因地制宜设计自由贸易试验区等开放平台。

（三）制度型开放是对外开放和深入改革的有机结合

制度型开放不仅强调国内与国际经济制度协调化、一致化，同时也蕴含了改革的内涵。在规则、规制、管理和标准方面进行制度开放，使开放和改革有机结合。制度型开放促使开放促进生产力发展转向生产关系发展阶段，并且制度型开放提升了政府市场化和法治化的管理水平，因而对政府职能的转变有推动作用，进而有利于营造法制化、全球化、便利化的营商环境。制度型开放也蕴含着时代创新元素。在“逆全球化”趋势下，制度型开放在倡导建设开放型世界经济的同时，也能推动构建新型国际关系、破除旧的国际经济秩序，打造“人类命运共同体”，进而推动对外开放向高质量、全方位、深层次发展。

三、推进制度型开放的发展路径

（一）大幅度提升传统经贸合作领域的对外开放水平

在服务贸易和外商直接投资领域，以医疗、教育、文化、电信等领域为重点加快缩减外商投资准入负面清单，尽快出台全国版服务贸易负面清单，大幅度减少外资企业在上述领域以跨境服务或商业存在等方式提供服务的限制，实现“十四五”时期外资市场准入水平超过韩国、2035年达到发达国家先进水平的目标。全面落实《外商投资法》及相关实施条例，确保外资企业投诉机制生效，强化落实“任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠、限制外商投资企业自由进入本地区和本行业的政府采购”的原则，对一切违反《外商投资法》的行为加大处罚力度。在投资便利化领域，进一步探索“互联网+政务服务”、商务人员流动等投资便利化安排，提升資金使用自由度和便利度，放宽外商设立投资性公司条件，便利内外资企业境内外资金运营管理，有效对照世界银行营商环境体系，针对破产、中小投资者保护等目前中国排名相对靠后的领域实施专项行动，尽快进入世界银行营商环境前十五名。在对外直接投资领域，原则上不以对外投资规模作为采取核准制还是备案制的判断标准，对非国有资本对外投资一律采取备案制。探索制定动态化的敏感行业、敏感国家和地区动态调整机制，并科学制定对敏感行业、敏感国家和地区投资的核准程序，积极推进相关规则标准透明化。大幅提升事中和事后监管能力。

（二）在跨境人才流动、数字贸易两大领域，以要素流动自由化理念创设高水平规则

进一步推进外籍高层次人才“积分落户”的覆盖面，并推动主要城市“积分落户”体系的跨地区互认;建立健全外籍人士从业资格审查制度，加强从业资格互认;借鉴CPTPP在我新设或者升级FTA时对高技术人才跨境流动作出更高水平的承诺;为在华外籍人士提供生活便利，包括教育、医疗、社会服务等;进一步完善外籍人才的评价机制和地方政府吸引外籍人才的考核机制，破除吸引外籍人才的“五唯”（唯学历、唯资历、唯“帽子”、唯论文、唯项目）倾向，保证外籍人才人尽其用。在数字贸易方面，以支持数据跨境自由安全流动为基本原则，创造性构建新型规则体系。包括明确提出将数字贸易的内涵拓展到数据流相关的跨境商品流动和相应基础设施建设;在数据跨境自由流动、本地化存储等敏感问题上逐步和大多数经济体，特别是发达经济体达成原则共识，并以此为基础优化现有管理规则，力争提出跨境电商等数字化商品贸易的具体规则方案;主动积极建立数字贸易相关的基础设施建设规则。争取提出各方广泛参与的数字贸易规则研讨机制。

（三）在知识产权保护领域形成高水平的新型规则体系

在知识产权保护领域，完善国内知识产权保护的顶层设计，提升知识产权保护的法制化水平;适度优化现有知识产权保护规则，如尽快延长各类版权的保护期，扩大地理标志、商标等知识产权的覆盖范围，尽快全面推广惩罚性赔偿制度，并全面健全有利于产权所有方的证据披露和证据妨碍排除规则，在互联网避风港制度中“知道标准”等具体规则领域尽可能和发达经济体规则接轨;加强在知识产权国际舞台上的发声，提升发展中国家在知识产权全球治理中的地位;构建知识产权国际合作协调机制，深化“一带一路”知识产权合作。

（四）全面提升行业规则、行业标准和国际高标准规则接轨

和其他发达经济体的规则对接和协调。加快设立路线图和时间表，尽快提升和相关发达经济体规则的一致性，特别是将加入CPTPP作为中国和其他发达经济体在制度型开放主要领域加强协调的第一个重要平台。在加入CPTPP之后，可以此为基础，针对重点领域逐步构建和大多数亚太发达经济体的常态化规则协调机制，有效提升中国规则和发达经济体规则的相容性。积极推动RCEP各参与方尽快将服务贸易规则中的正面清单模式转为负面清单模式，有效推动减轻边境壁垒;在立足WTO知识产权协议的基础上，就延长版权年限、互联网知识产权保护、强化地理标志等农产品相关知识产权保护等领域提出更高标准的规则。

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