老旧住宅小区加装电梯分析

王 谦

（太原市建筑设计研究院，山西 太原 030000）

目前，我国老年人口比例的逐渐提高，老年人的生活环境问题受到广泛的重视，很多居民提出了“出行困难”问题。目前，许多老旧小区没有安装电梯，如果居民突发疾病等情况，会增加医疗救援工作的难度。在老旧住宅楼安装电梯是一项有惠民工程，既能解决老年人出行不便的问题，又能提高居民的生活质量。然而，大多数老旧住宅电梯的安装受到各种因素的影响，导致具体工作难以有效地进行。

1 老旧住宅小区加装电梯相关政策

1.1 国家政策

2019年，李克强总理提出：“城镇中有大量的老旧居民点。要大力开展改造升级，改造水、电、气等配套设施，给予加装电梯工程大力支持。”财政部、住房部发布了修改后的《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》，在专项资金的支持范围中加入了老旧住宅小区改造项目，使资金得到规范化管控，资金利用效率提升，对解决电梯加装成本问题具有重要作用［1］。

1.2 地方政策

地方政府就老旧住宅楼电梯加装工作出台了政策措施。例如，北京市政府采取以试点为突破口的方式，主要靠自筹资金加装电梯，辅以财政补贴，鼓励社会组织参与，每部电梯最高可补贴24万元；南京市政府鼓励老旧小区加装电梯，推出半价补贴，业主可利用公积金支付加装费用；福建省引进了我国第一种在老旧小区中加装电梯的付费使用方式，与住户或业主委员会签订电梯加装、使用合同，业主只需支付一部分的电梯费用，制造企业根据合同收回成本。

2 老旧住宅小区加装电梯存在的问题分析

2.1 报建程序复杂

严格的审批程序是电梯加装工程中最困难的问题之一，加装过程还与住房、环保、土地、消防、建设、市政等多个部门有关，需要多部门共同参与。目前，我国缺少统一的执行方法，导致安装电梯申报程序复杂，审批过程长，审批标准不明确，具体加装存在诸多困难。

2.2 加装费用较高

老旧住宅增设电梯工程需要较高成本，安装一台电梯的成本通常是几十万元，外加各种日常维护和运营成本，导致加装费用较高［2］。财务部门对于加装电梯的类型、补贴金额和使用缺少具体规定。由于不同居民的负担能力不同，单靠居民自己承担加装电梯的费用较为困难。另一方面，老旧小区物业的管理费用较低，甚至一些小区直接规街道管理，使得加装电梯资金难以迅速筹集，对电梯加装的效率造成一定的影响。

2.3 业主意见难统一

由于居民的经济收入有所差异，很难就加装费用分担比例、维修费、管理费等问题达成一致，以及业主对电梯安装位置、周围环境、走廊空间等方面难达成一致［3］。特别是高层和低层居民对加装电梯有不同的看法：高层居民认为加装电梯能够出行方便，还能增加住宅升值空间，这类居民对加装电梯普遍秉着支持的态度。不过，较低楼层的居民认为，加装电梯不会给自己的出行造成太大便利性，害怕电梯阻碍室内采光，并会增加经济负担。因此，这类居民对加装电梯秉着“不关心”、内心抵触的态度。许多因素使业主意见很难统一，使得大多数电梯加装项目在初期规划中“搁浅”。

3 老旧住宅小区加装电梯的建议

3.1 统计居民意见

在老旧住宅区加装电梯前，最重要的是要得到住宅区所有居民的同意，至少保证90%以上的居民支持加装。在居民委员会的帮助下，项目负责人与楼栋负责人上门调查居民建议，若是居民对电梯加装有负面情绪，工作人员必须耐心聆听、解释，使居民了解加装电梯的积极意义，如方便出行、提高生活质量、住宅升值等，从而提高居民意见的统一性。

3.2 简化审批流程

在老旧住宅加装电梯前，相关部门应聘请有关专家对老旧住宅加装电梯的制度进行探讨，在符合国家法律法规的基础上，尽量简化审批程序，使项目尽快进行［4］。例如，在老旧住宅区安装电梯前，首先要检查住宅建筑的结构质量，然后分析是否满足加装电梯的条件，对于这部分质量检查工作，可以先让检验部门实施计划性的检查，同时还可组织施工方一同检验住宅建筑的实际情况，提前制定加装电梯的实施方案，不仅可以大大缩短审批时间，还可以缩短施工进度。

3.3 出台优惠政策

老旧住宅小区电梯改造工程会对居民生活质量造成重要影响，应引起地方政府的高度重视。因此，地方政府应出台相应的支持政策，制定财政补贴政策，一是与居民分担加装电梯的费用和后期管理维护费用，二是同意居民申请住房基金承担相关费用，以切实推进老旧住宅加装电梯工程发展［5］。

3.4 充分满足民意

在加装电梯过程中，要“听取民意，顺应民心”，对居民意见进行分析采纳，对于电梯品牌、规格等应组织居民投票选择。为了避免电梯加装后对原有设施，如管道、电表等的破坏，应对老旧住宅建筑原有设施进行改造。此外，应施行“一人一卡制”管理，即确保每个用户都能使用电梯的权利，还能有效地保证外来人员的进入，提高电梯运行管理质量。

4 老旧住宅小区加装电梯的建设重点

老旧住宅小区出入口位置有较大差异，在电梯加装时应重点进行分析。电梯的出入口形式会应建设环境的不同有所差异，但应保障居民的出行方便。根据老旧住宅建筑的环境，电梯出入口可设计为：1）通过双开门（贯通门）直接进入电梯，使用者进入电梯到达指定楼层，轿厢开启走廊一侧楼层门（如图1）。2）通过楼内走廊进入电梯。3）一层单元门与电梯门相邻成90°角，这种设计可以有效节省公共空间（如图2）。4）电梯和楼层之间增加通道，这种设计在室外公共面积较大的老旧小区较为常见（如图3）。对于这种增加电梯的形式，最好是在建筑主体北侧加装电梯，可以最大限度的保持原有建筑主体不发生改变，不会对原有建筑的使用功能造成太大影响。老旧小区加装电梯还应确定电梯桥箱尺寸，以确保电梯厅的空间确保轮椅出入。通常轮椅的宽度约为600毫米，轮椅总长度在1040毫米以内，应留有50毫米至100毫米的操作空间。因此，电梯入口宽度应大于700毫米，桥箱的深度应超过1040毫米，这可以保证轮椅的正常通行。

图1 贯通门入户

图2 转角90°乘坐电梯

图3 电梯和楼层之间增加通道

5 结语

综上所述，老旧住宅小区多层住宅加装电梯是一项惠民工程，也是一项较为复杂的工程。目前，相关工作的推进和实施已引起地方政府的高度重视，相关加装规范、指导方针、补贴政策也在不断完善，以加强老旧住宅小区加装电梯的指导作用，进一步提高居民的生活质量。