浅析我国政府雇员制的利弊及发展对策研究

袁达韵

摘 要：政府雇员制发源于西方，如今我国政府逐渐将其引用到了日常的工作生活中。随着社会不断发展，人们对于政府公共服务水平的要求越来越高，政府雇员制迅速与我国当前正在建设的社会主义服务型政府相适应，并发挥出了至关重要的作用。本文通过对我国现有政府雇员制度的利弊进行分析，找出其中存在的问题，并提出针对性意见。另外，政府雇员制有利于我国高端人才的优化配置，节约用人成本，提高行政效率。当然，政府雇员制度在实际执行过程中也难免会出现一些弊端，比如在针对原有公务员积极性、雇员的晋升发展机制以及雇员的角色定位上仍有很大问题。如果不处理好，不仅发挥不了政府雇员制的有利方面，还会影响现有公务员制度的运行，降低行政工作效率。所以我们针对这些问题提出了具体建议，旨在让政府雇员制度更适应我国目前的发展水平，不断优化创新，寻找更适合的发展路径。与此同时，也要处理好政府雇员与正式公务人员之间在工作等各个方面的关系，使两者能够和谐发展，共同进步。不断提高政府的公共服务能力，助力社会发展水平的不断提高。

关键词：政府雇员制度;利弊;对策

一、政府雇员制概述

公务员管理制度最早出现在西方发达国家，是对传统公务员管理制度的一种补充。因为在西方发达国家，政府公务员被划分为国家政务和公共政务。公务员实行终身制，类似于“铁饭碗”。然而，由于他们处于统治地位，非常容易满足现状，缺乏不断创新的能力。所以政府开始直接从国际社会上招聘他们工作需要的相关专业人才，类似于中国企业聘用合同中的聘用制。政府部门可以根据自己的实际需要再来考虑用什么样的专业人才。因此，政府部门的用人变得更加灵活，这类政府机关工作人员没有正当行政职务，不能依法行使政府行政执法权力，也不可以占用政府公务员人事编制。

二、政府雇员制度的利弊分析

（一）政府雇员制度的积极一面

1、有利于高端人才资源的最优化配置

政府雇员制的实行，使我国政府部门用人的弹性和选择性大大增强。传统意义上我国公务员都是铁饭碗，只要是能进入到公务员这个体系，一般就不会面临失业问题，除非犯了严重的政治性错误。另外，我国政府部门的招聘，一般都是要通过“国考”或者“省考”来进行的，其他时候即便是非常急需，也不能随便招人。久而久之，政府没有办法招到更多的高科技专业型人才。政府雇员制则很好的解决了这个问题，政府部门不仅可以合理的根据雇员们的贡献大小来支付薪酬，而且能有效地帮助政府部门解决高科技专业型人才短缺的问题。

2、节约了用人成本

作为公务员制度的补充，政府雇员制具有公务员制所没有的利处。雇员一般都是具有极强专业技能的人才，能够做一些公务员不能做的特殊工作，在金融、信息、法律等领域发挥作用协助政府工作。另外，政府雇员制虽然不占用正规的行政编制，但是有一点需要特别明确，当政府雇员岗位的存在代替了政府正式编制人员的工作时，那么一些本该需要安排正式人员来负责的岗位此时就不再需要了。也就是说，虽然政府雇员制不会占用，也不会威胁正式公务员的地位，但是会对公务员再招收问题产生影响，政府雇员的存在，使一些原本需要招收正式公务员来承担的岗位就不再需要重新招聘正式公务员了。政府雇员制虽然不会影响单位原有公务员的地位，但在一定程度上压缩了政府人员的规模，使政府的运作成本降低。因为公务员一般都是铁饭碗，终身制的体制也给政府机构的工资问题产生了较大的负担，很显然，政府雇员制是临时性的，对于政府部门来说要划算得多，不需要一直支付薪酬，多劳多得，这大大节约了政府部门的用人成本。

3、提高了行政效率

政府雇员制能够帮助政府建立灵活的新型用人管理机制，避免人员不流动问题的出现，也有利于明晰各部门人员的职责;政府雇员制将竞争机制引入进来，使事业单位的行政效率显著提高，有利于政府部门保持政治清明，同时这也是一种制度的创新。

政府雇员制的发展，其实也是顺应了当前现代化的政府变革趋势，而且政府雇员制的发展，对当前我国服务型政府模式的建设也有重要的意义。另外，以合同的方式雇员，而不是“全包”，在一定程度上减轻了社会上盛行的官本位意识，有利于冲散公务员群体的“养老”风气，这无疑是一次重大变革;雇员工作范围固定，工作职位也相对固定，有效的减轻了雇员游离于官场之外的现象，这是对官僚风气和官场文化的一次重大冲击，从而进一步提高了政府部门的行政效率。

（二）我国实行政府雇员制的利弊

1、影响了政府公务员的积极性

政府雇员制属于一种新的用人制度，政府雇员的存在会替代一部分本该需要通过招收正式公务员来负责的工作，这会对原有的公务员制度产生一定的冲击。如果协调不好，不仅发挥不了政府雇员制的作用，反而会打乱原有体制的运行。另外，因为政府雇员制是不占用正规行政编制的，所以政府雇員不会对正式公务员的地位造成威胁。况且，政府雇员这一群体的存在目的，就是帮助政府完成一些高技术含量的工作，但是这样一来问题也就出现了，因为高难度的问题可以通过聘请外部雇员来完成，而且政府雇员不会对正式公务员的地位产生影响，那么就会让那些已经是正式编制的公务员认为自己没有必要继续提升自己的能力水平了，自身能力素质不提高也不会被淘汰。久而久之，体制内公务员的惰性会越来越强，这会大大降低政府公务员的工作积极性。

2、雇员发展平台受限，影响政府组织融合

如今，我国在政府雇员制度上的法律法规比较欠缺，也缺乏规范的招聘制度和明确的绩效评估标准。不仅聘任的模式过于模糊，劳动合同法中也并未明确规定相关雇员制度，这就使得政府雇员制与法律脱节，操作性不强。政府作为雇主身份的特殊性以及招聘目的的独特性，也使得政府雇员制面临巨大挑战。同样，政府雇员的绩效评估制度，涉及政府对雇员的工作进行全面、系统的考察和评价，虽然当前我国政府雇员制度的模式较为丰富，但是却没有一个统一的发展模式，而且现有的模式都不够完善，导致对雇员缺乏科学、专业的评价，无法对雇员工作进行量化分析，难以做到公正客观。这些缺陷都在一定程度上影响了政府内部组织的融合与稳定，雇员的发展平台也受到限制。

3、雇员角色定位不清晰

政府雇员的特殊性质，使这个群体本身就拥有“公利性”和“自利性”的双重内涵。政府雇员身处公共领域，服务于公共利益，应追求社会公共利益的价值最大化，但政府雇员又类似于企业雇员，根据“经济人”的假设，他们势必会追求自身利益最大化，所以这一角色本身就是存在模糊性和雙重性。加上政府雇员制还不完善，政府主体对政府雇员岗位专业技术知识的薄弱导致与雇员之间信息不对称，使雇员存在机会主义倾向。所以政府雇员存在双重性失衡问题，定位不清晰，不利于监管和实际操作。

三、我国实行政府雇员制的优化对策

（一）提高政府公务员的综合素养，明确自身职责

政府雇员制的存在是由政府部门本身队伍的需要而产生的，随着时代的不断发展进步，政府工作的技术含量也越来越高，当遇到一些专业性较高的工作任务时，由于公务员队伍中这种高科技型人才的短缺，而不得不通过聘请外部人才来完成相关工作，政府雇员不是正式编制，不会对正式公务员的地位造成威胁，这会对政府公务员群体工作的积极性等问题产生一定的影响。而要想从本质上去解决这个问题，就必须要从公务员群体本身去做工作，明确自身职责，不断提高政府公务员的综合素质。另外，还要多组织一些培训活动，让公务员多去学习，当然，这个培训也一定要有相应的考核，以保证培训的效果达到目标要求。在政府公务员的工作绩效等方面也要进行考核评估，让公务员各司其职，对其进行督促，明确公务员职责，提高公务员素质。

（二）健全优化行政雇员晋升制度

政府部门推行行政雇员晋升制的主要目的之一是为广大社会公众提供更好的基本公共服务，这要求政府部门在开展员工内部招聘的过程中，不能只限于坚持择优录用这一项原则，而是要多元化的引入人力资源管理理念，对政府雇员进行规范严格的管理，按照雇员贡献的大小来规范雇员的晋升机制。另外，还要依据市场化的标准，对政府雇员的数量进行合理规定，弹性设计政府雇员的薪酬。依据雇员的能力和贡献来进行综合的考量，弹性分配，多劳多得，少劳少得，该高的高，该低的低，充分利用政府财务来刺激和鼓励雇员工作，把薪资水平也作为政府雇员的一项重要晋升标准，使行政雇员晋升制度得到健全和优化的同时，也有效地激发政府雇员工作积极性。

此外，要研究制定一套与行政雇员晋升制度挂钩的绩效考核程序，运用科学的评价指标来对绩效进行有效地考核，从政府服务价值理念、服务资源结构、服务管理方式、公众服务满意度、政府内部公众满意度、服务效果承诺等各个方面，对各级政府服务工作人员资格进行符合科学、社会、专业的资格考核，考核与晋升制度挂钩，能够有效地健全和优化行政雇员的晋升制度。

（三）清晰化雇员的角色定位

政府部门要对雇员的身份和角色做出相应规定，明确政府雇员的职责和任务。实行政府雇员制的目的是为了提高政府的工作能力，来帮助政府完成那些需要专业技术人员来完成的高难度工作。需要注意的是，政府雇员这个身份有着双重的性质，一方面他们以“经济人”的身份与政府部门签订合同，帮助政府工作;另一方面，他们在进入单位工作时，由于政府部门特殊的工作性质，他们又不可避免的以“公共人”的身份去投入工作，服务社会公众。所以说，政府雇员面对自己“经济人”和“公共人”的双重身份时，要清晰自己的角色定位，在什么时候就要扮演好什么角色。

四、结语

本文通过分析目前政府雇员制度的利弊，发现其有利于我国高端人才的优化配置，节约了用人成本并且提高了行政效率。当然，政府雇员制度的建立健全也不是短时间内就能实现的，它在原来的传统公务员制度上有了很大的创新，所以在实际的执行过程中也难免会出现一些弊端，比如在处理原有公务员积极性、雇员的晋升发展机制以及雇员的角色定位上仍具有很大问题，如果处理不好，不仅发挥不出政府雇员制的有利作用，还会影响现有制度的运行，降低行政效率。所以我们针对这些问题提出了具体建议，旨在让政府雇员制度更适应我国目前的发展状况，不断优化创新，寻找更适合的发展路径。与此同时，也要处理好政府雇员与正式公务人员之间在工作等方面的关系，使两者能够和谐发展，共同进步。

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