浅谈农村土地承包经营权确权登记颁证相关问题

杨雪梅

摘 要：社会发展新时期为促进保证农民权益，使得农村繁荣蒸蒸日上，确权登记颁证农村土地承包经营权，或将取得优异的效果，使农民的土地权益得到有效保障，优化农村基本经营制度，完善农村管理体系，促进现代农业全面发展。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，要重点整合农村土地承包经营权确权登记颁证的一些问题。通过制定基于多个法律和政策的解决方案，我们可以有足够的动力来推进多个工作。

关键词：农村;土地承包;经营权;确权登记;解决方案

近年来，随着我国农业发展进程的加快，农村农业生产发展集中、智能化、标准化的优势越来越明显，对土地集中、专业化管理的要求很大。在农村，土地所有权划分不明确、承包土地面积因历史原因不允许、空间定位不明确等问题制约着农业规模经营和同步发展的“四化”。现阶段，要规范农村土地承包经营权确权登记工作。按照因地制宜、法律规范、民主协商的基本原则，规范“两不变、三严禁、三不登记”条例。也就是说，农村土地承包关系和与之相对应的承包年数不变。不能借此机会非法调整土地，也不能收回农户承包的土地，更不能收取过多的费用。为了改善农村土地权利归属不明、矛盾未解决未登记、土地实际用途变更未登记等问题。要全面协调土地纠纷、经营权流转，为优化征地补贴政策和补偿提供可靠支持，为农村解放生产力指明方向。但是，现阶段农村土地承包经营权确权登记范围广，存在利害关系。再加上近年来中国城市化进程加快，户籍制度的变化和各种自然灾害导致农村承包地所有权关系的变化，导致诸多矛盾积累。另外，部分农村地区在承包经营权确权登记认证中存在子女分户、户主身份变更等共同问题。这些问题使得许多地区确权登记活动难以为继，许多活动的有效性受到限制。

一、农村土地承包经营权确权登记颁证的重要意义

随着社会的进步和发展，我国越来越重视“三农”问题，三农问题直接关系着我国的国运昌盛，与社会的发展息息相关。农业为人们解决了吃饭问题和穿衣问题，农民为社会发展解决了劳动力问题，农村发展为国家创造了巨大的经济价值。但是在农村土地承包經营过程中却存在很多历史遗留下来的问题，从而使得农民的合法权益得不到保障，农村土地承包经营权确权登记颁证具有重要的意义，它能够使农民的合法权益得到保证，维护农民的合法权益不受侵犯，使农民生产经营的积极性被调动，在一定程度上为农民排忧解难，为其解决了就业问题，降低了社会发展的压力。其次，农村土地承包经营权的确权登记颁证，还在农村的社会管理的革新方面有促进作用，提升农村的被使用面积 ，使土地的利用率有所增加，使农村朝着更加规范化的方向发展，使新农村在建设方面“硕果累累”，使其成长与日俱新。

二、关于农村土地承包经营权确权登记颁证繁荣道路中的障碍

（一）信息的登记与采集困难

随着城镇化的发展，城乡人口流动速度加快，农村土地承包经营权确权登记信息采集难度加大，容易导致劳动者与农村居民、农民工这三者之间的矛盾，造成三者之间出现冲突。在农村确权登记相关进程中，不计其数的 “入户”人员，“外嫁”人员，“农转非”人员的权利不明确。另一方面，第一、第二土地承包引起的土地所有权纠纷还没有完全解决。如果农村户籍和土地经营权的确认不充分，农村土地数据库信息的收集就会变得困难。如果农村劳动和商业增加，弃耕弃地问题就会浮出水面。但是随着农村建设水平的提高，返乡越来越兹事体大，其必要性也越来越大，，伴随着的，还有日趋严重的土地纠纷问题。

（二）不胜枚举的利益纠纷

诸多接踵而至的利益纠纷，在农村土地承包经营权的认定及农村土地承包经营权登记的进程中遗存，此类矛盾纠纷多数聚焦在三者之间——农民、村民及其集体。农民在讨论部分土地补偿金时，隐瞒土地面积和位置等说谎的因素是纠纷存在的主要因素，从而致使延缓土地确权登记的结果。除此之外，由于存在在确权登记进展中，少数农村干部的素质有待提升的缘故，在土地面积信息被提供时，基于某些无理的偏颇，存在明显的利益纠纷问题。

（三）农民低程度的重视

农村土地承包经营权确权的有关登记进展中，要在设立工作站的基础上进行公示、数据采集、实地调查、数据整合、公告签名登记。但由于部分农户的教育水平较低，有可能出现失误或遗漏。另外，部分农民对土地经营权确权登记的重视程度较低，不接受协助土地经营权确权登记的相关要求规定，且登记工作的效率低下，无法有效进行，原因是登记资料不足。

（四）成果应用和政策配套措施急需加强

农村土地承包经营权确权登记的工作错综复杂，其环节“纵横交错”，是一项十分繁琐的工作，登记工作及人民群众两者的利益息息相关，所以要想推动农村土地承包经营权确权登记工作的顺利进行，必须做好基础的政策配套。但是在实际的确权登记工作中，很多工作都没有进行有效地落实，比如新型的农村合作经营组织发展尚不完善，而且没有进一步持续稳固颁证成果，从而使农村土地承包经营权确权在顺利推进工作上产生了诸多问题障碍。

三、确权农村土地承包经营权登记颁证优化策略

（一）规范登记流程

在农村土地承包经营权确权登记进展中，若要为今后开展工作的优化奠定坚实基础，工作人员就要以身作则，注重加强标准化登记流程。在各地农业农村行政部门、农业农村村委会和农业农村村民小组这三个方面，要对该区土地所有权和村民情况了如指掌。在确认和登记的一段时间中，有关部门可对相关人员如：村民委员会、村民小组、农业工作人员进行布局，对确认和登记展开通力合作，有效协助。在扩大农村土地承包经营权确权登记和信息咨询服务等方面，对于农民的咨询都毫无保留答疑解惑，并借助实例和流程图的帮助让农民对其参悟。如果遇到混淆不清、土地分布不均匀的情况，可以通过多种方式解决——资金补贴、财政出让、财政合理交换等。管理周转资金时，工作人员要严格遵循相关规定制度，由财务专家记录费用，对土地承包经营权确权的登记轨制制约规范。由于人口流动带来的土地所有权问题，为了保证土地所有权登记的质量，有必要事先进行地籍测量和土地所有权调查。承包户名、土地面积、土地区划号等内容是土地权属调查的核心内容，地区地籍的制图和测量可以由人工和设备辅助。

（二）提高农民对登记工作的重视程度

要重视土地经营权的登记和公示，提高农民对登记的关注度。通过报纸、电视、横幅展示等方式善诱循循，引导农民自愿确权登记。工作人员要彬彬有礼，悉心指导，注重和农民的良性沟通，对农民的基本需求做出了解，及时清扫农民在确权登记进展中误解偏颇的地方，使农村土地确权登记氛围的友好和谐被营造建立。在对农村土地承包经营权确权的工作有序进行之前，工作人员要做好相关功课，对农民的土地使用及土地生产情况做出开展前的调查了解，充分对地区土地承包情况了如指掌，为提高确权登记的有效性奠定了基础。

农村土地承包经营权确权登记的顺利实施为我国的土地改革带来的收获颇丰，土地上的诸多疑难被相应避免，不仅解决了我国目前土地承包过程中边界不清的问题，而且确保了我国农村土地所有权制度的顺利实施。在组织和实施过程中，不少农民对农村土地承包经营权确权登记不重视、不理解，难以配合有关人员的工作。为了解决这个问题，应加强农民对土地的承包经营权确权登记的重视度，宣传人员不仅要注重宣传，还要让每个农民了解土地确权工作的每一项内容，使农民浅显易懂，在对土地承包经营权的认知和领悟上，有实际意义上的神领意得，是农民对土地确权登记通晓的现实意义。向农民说明土地承包经营确权注册的优势，加强农民参加确权工作的积极性。

（三）成立确权登记工作小组

农村工作交叉授权合同的权利属于工作登记系统解决的问题，农村的土地登记确权纠纷的核心为农民，那么应成立专门小组，比如“争端解决”、“注册指导”、“综合服务”等相关组织，结合实际的处境，因地制宜，采纳相应的作用，在农村，土地承包经营权的权利确认调整过程中解决发生的纠纷问题和矛盾冲突问题，使登记工作的秩序层罗分明，井然有序。举个例子，土地纠纷解决机构被部分县、区，县政府和乡镇、村委会共同创建，从纠纷问题源头上调解内外土地纠纷，大大减少了产权登记过程中的土地纠纷案件。

（四）提高相关参与人员的责任心

在开展登记农村土地承包经营权确权时，地方政府部门要确保了解其地区土地承包经营权政策进程的实际实施情况，使工作实践被保障。人民对农村土地承包经营权确权参与部门的信任程度不高，其公信力有待抬升。各地各级的政府部门要科学规范审批和注册力度，划分好各环节地区审批和注册组的责任，防止审批和注册过程中出现权力重复、政府职能和推卸责任现象。在评价正确注册的团队的表现时，可以设定具体的评分，提高积极性。为了保证确权登记信息的完整性和真实性，确权结果可以在各地公布，为农民的合法权益建立起屏障，使之得到维护。农村土地承包经营权确权登记仍存在着诸多问题：内容繁多复杂、范围广泛、周期时间长、工作的实际境况复杂多变。如果要完备农村土地确权登记管理制度，使制度健全，就要制定一个全面的工作计划，并拟定完美的相关问题实施方案。组织内部管控小组4 ～ 7人，严格参照农村土地承包经营权登记的规章制度，根据要求相互监管督促，展开确权工作。

（五）创建并完善健全登记簿

在对于农村土地承包经营权的确权方面，涉及到的人员和耕地众多，而且与人们的利益息息相关，所以在开展确权工作时，必须建立健全登记簿，明确每一块土地的承包范围、面积以及承包权利的归属人员，并由县级人民政府的相关机构进行统一管理将确权情况登记在册，对于已经登记好的土地和农田，相关的负责部门和人员应该对其信息进行整合和完善，保障确权信息的准确性，而没有登记入册的土地应该抓紧时间落实和登记，保障确权工作的完整性和科学性，为人民群众的基本利益和权益保驾护航。

（六）加快信息化建設

随着大数据时代的到来，越来越多的企业和单位实现了办公的自动化和一体化，所以农村土地承包的管理人员必须转变工作思路，进行工作的创新和改进，利用现代化的管理方式和管理手段开展工作。在具体工作中，土地管理部门可以建立中央和地方的互联互通信息平台，并且以县为单位建立农村土地承包经营权确权登记颁证系统，实现土地承包合同、权属登记以及纠纷调处等业务工作的信息化管理。信息化是当今社会发展的趋势，所以土地管理工作应该顺应时代发展的趋势，融入到信息化时代中来，促进农村土地承包经营权登记颁证工作的有序推进，保障农民群众的基本权益和基本利益不受侵犯。

四、结语

综上所述，要考虑到农村地区的所有种类的土地所有权，明确土地所有权的管理、认证、登记环节，尽可能给予农民承包土地的处理权，享受利益的权利和使用权利，激发农民的参与积极性。为了有效解放和发展地区生产力，激发农村经济发展活力，保护农民合法权益。要尽善尽美，日臻完善农村土地的相关管控制度，使农村土地管理的价值被物尽其用，充分发挥出来，在确保农民的登记过程合法利益得到维护的基础下，注重提升保质保量，规范登记过程，使农村土地经营权登记的质量得到担保。登记期间，要加强登记宣传的力度，同时加大力度关心农民的问题和利益，做到对于农民的忧虑都实时处理，切实解决登记期间产生的土地纠纷案例、土地权属问题，使土地改革有所推动，并一日千里。

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