瞄准高水平，推动城乡融合

刘彦华

“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。”习近平总书记指出，要把乡村振兴这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。

“不谋全局者，不足谋一域”，在接受《小康》杂志、中国小康网记者专访时，湖州市吴兴区委书记吴炳芳表示，如何加快实现高水平城乡融合，已成为吴兴区进一步实现高质量发展的题中之义。

破解乡村“铸魂”难题

《小康》·中国小康网：我们常说，乡村振兴，既要塑形，又要铸魂。在城乡融合发展中，作为“2020中国城乡统筹百佳县市”的榜首，吴兴如何破解乡村“铸魂”难题？

吴炳芳：“既要塑形，又要铸魂”，是习近平总书记对乡村振兴提出的要求。我的理解是乡村发展好不好，不能光看农民口袋里的票子有多少，更要看农民的精神风貌怎么样，也就是既要富“口袋”，又要富“脑袋”。在富“脑袋”方面，我们的做法主要有三条：

一是党建引领。也就是打造坚强有力的基层战斗堡垒。这几年，我们持续推进“双创双全”组织力提升工程，探索出村社集中办公、民警副书记、村账镇管、“八分钟”党群连心服务圈等一批具有吴兴特色的经验做法。我们全面推行“红色联盟”“红色网格”“红色物业”，积极创新“党员好邻居”“街社点单、部门接单”等服务载体，培育了一批党建引领基层治理的品牌。

二是文化浸润。这几年，我们通过区、镇、村、社会力量共建等模式，大力推进区图书馆、区文化馆等文化阵地建设，已建成城市书房5个、乡镇街道综合文化站14个、社区文化活动中心45个，在全市率先实现了112个规模以上可建行政村文化礼堂全覆盖，累计开展送文化下基层、送书下乡、送展览讲座、文化走亲等“三送一走”文化惠民活动150场次。我们大力推进城乡文明建设，2020年吴兴新时代文明实践中心全国试点区建设通过验收，并以占全市点位80%的主力军担当，助力湖州取得了全国文明城市复评地级市排名全国第一的好成绩。

三是醇厚乡风。这几年，我们围绕争当基层治理现代化先行地排头兵目标，不断深化基层治理创新，探索推行具有吴兴特色的“四梁八柱”平安建设体系，重点打造“老兵驿站”“老宋谈心室”“平安大姐工作室”等43个社会力量调解品牌工作室，并成立南太湖社会治理研究院，“中国治理的世界意义”国际论坛在吴兴召开，织里镇入选全国乡村治理示范镇，乡村治理工作获得中央改革办肯定，基层治理已成为吴兴的一张金名片。特别是我们2020年出台了片区社会治理工作站建设运行地方标准，建成了代表全省最高水平的社会矛盾纠纷调处化解中心。新中心运行以来，各类矛盾纠纷化解率达到97%，法院民商事受理数同比下降28.5%，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。

跳出吴兴看吴兴

《小康》·中国小康网：统筹城乡融合发展，目前吴兴还存在哪些短板和难啃的硬骨头？未来吴兴在城乡融合发展上还会面临怎样的机遇和挑战？

吴炳芳：在吴兴城乡融合发展的进程中，我们遇到了三方面的难题：一是增收渠道还不够畅通。近年来，我们创新推出“强村十法”，目前全区村集体经营性收入50万元以上村实现了全覆盖。但就方法而言，还是以村集体资产购置物业、产生收益为主，多元化推动增收的渠道还不够宽，特别是提升农民收入的手段还不够多。下一步，我们将重点做好美丽乡村建设全覆盖上的产业差异化导入文章，大力发展乡村旅游、农村电商，推动持续强村增收。二是公共服务还不够均衡。因为吴兴是湖州的中心城区、主城区，城市资源相对丰富，导致在优质教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等方面，农村与城市还有一定差距。下一步，我们已组建民生项目推进专班，将加大财政资金对农村区域民生项目的支持力度，加速實现城乡公共服务均等化。三是人居环境还有待提升。近年来，我们通过全国文明城市评比、复评工作，有效带动了城乡人居环境整治提升。但是，城乡生活垃圾精准分类的问题，部分重点区域、重点领域生态环境防反弹的问题，还需要我们付出更大的努力。下一步，我们将以争创国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为主抓手，全面推进全域大花园建设，进一步绘好吴兴“山水清远图”。

关于未来发展中的机遇和挑战问题，我觉得首先要跳出吴兴看吴兴，同时要辩证看待机遇和挑战。未来，我觉得吴兴在城乡融合发展上还存在三大机遇和挑战：一是更大范围的城乡融合问题。随着长三角一体化国家战略的深入实施，吴兴如何更好接沪融杭，实现更大范围的城乡融合，进而加速从地理意义上的“长三角之心”成为战略意义上的“长三角之星”，是我们面临的第一个机遇和挑战。二是更高标准的城乡融合问题。对标习近平总书记对浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，吴兴在拿到中国城乡统筹百佳县市第一名后，如何更好扛起示范样本担当，创造更多可复制可推广的改革经验，是我们面临的第二个机遇和挑战。三是更高质量的城乡融合问题。习近平总书记强调，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。未来，我们该如何更好提升群众满意度，让群众在城乡融合发展进程特别是未来社区、智慧乡村建设中有更多的获得感，是我们面临的第三个机遇和挑战。

全面开启四个新征程

《小康》·中国小康网：自您2019年调任吴兴区委书记一职已有一年多时间，您的感受如何？

吴炳芳：接过吴兴事业发展的接力棒一年多来，我有4个方面的感受非常强烈：

第一，这是一片干事创业的热土。历届区委、区政府始终坚持以“八八战略”为总纲，坚定不移打造“生态吴兴、经济强区、科技新城、幸福家园”，实现了经济社会的高质量赶超发展。截至2019年，吴兴已经连续两年实现全国综合实力百强区、绿色发展百强区、投资潜力百强区、科技创新百强区、新型城镇化质量百强区“大满贯”，连续六年获市对区考核一等奖。2020年我们又位列中国城乡统筹百佳县市第一名，跻身全国工业百强区、营商环境百强区，并获评国家生态文明示范市县。对于一个建区才17年的新区来说，非常不容易。

第二，这是一片改革创新的热土。改革一直是吴兴的内在气质。2020年，在全市率先设立改革创新奖，区属五大国有集团公司重组成立，34项改革举措成为省级及以上试点，推进批发零售业改造提升、落实鼓励和支持就业创业政策2项工作获省政府督查激励，助残服务“一件事”集成联办、“最多跑一地”改革、高素质乡村人才队伍建设做法在《竞跑者》刊发，水管理平台建设成果入选省数字化转型优秀案例最高荣誉“观星台”，一体化实训模式获评全国创新社会治理优秀案例。

第三，这是一片生机勃发的热土。2020年，我们的智能物流装备产业平台列入了省“万亩千亿”新产业平台培育名单，经开区跻身省级开发区考核评价前十，丝绸小镇、美妆小镇正式命名为省级特色小镇。我们还出台了总量400亿元的“吴九条”，签约亿元以上项目126个、开工入库105个，分别承办省、市重大项目集中开竣工仪式。列入实施类省重大产业项目数量和争取省新增建设用地指标均列全省第一，近三年亩均税收年均增长超30%。

第四，这是一片团结奉献的热土。特别在新冠疫情防控期间，吴兴全体党员干部充分发扬铁军精神，迎难而上、冲锋在前，成为全省较早列入低风险等级的区县之一，疫情防控和复工复产相关做法两次在省政府新闻发布会上作经验介绍，“老兵警长”陈建如获评全国抗击新冠肺炎疫情先进个人。同时，我们的12个案例获评省市“三服务”担当破难典型案例，连续两次电视问政全市第一，连续6个月“政企通”平台满意度全市第一。

《小康》·中国小康网：2021年是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。对于吴兴如何开好局、起好步，您有什么思考？

吴炳芳：2021年是我國全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，我们将继续深入学习贯彻落实党的十九届五中全会和省委十四届八次全会精神，着力强化制度创新，加快推动从“事”到“制”和“治”的转变，力求以制度固化优势、创造优势，重点就是坚定一个目标，全面开启四个新征程。

坚定一个目标就是，争当“忠实践行‘八八战略、奋力打造‘重要窗口”的示范样本排头兵，在争创社会主义现代化先行省中展现吴兴担当作为。

全面开启四个新征程就是：一是聚焦环境友好、宜居乐活、富饶秀美目标，全面开启更高水平生态吴兴建设新征程;二是聚焦改革强区、开放强区、创新强区目标，全面开启更高能级科创新城建设新征程;三是聚焦项目更精、产业更强、结构更优目标，全面开启更高质量产业强区建设新征程;四是聚焦服务有为、保障有力、治理有效目标，全面开启更高标准幸福家园建设新征程。