一切为了人民的平安—长沙市岳麓区强化燃气安全监管纪实

文 本刊记者 林 洁

老百姓“开门七件事，柴禾当为先”。从柴禾到煤饼、从液化气瓶到管道天然气，生活燃料更替不断推动人类社会的发展，也见证了人类社会文明的进程。燃气安全一头连着生产，一头连着生活，任何时候都不能麻痹大意，任何环节都不能心存侥幸。在长沙市岳麓区，一场着眼于以人民为中心，针对燃气安全源头治理、系统治理、精准治理、综合治理的战斗一直在进行，呈现出前所未有的广度、深度和力度。

向规范管理要安全

岳麓区燃气供应始于上世纪70年代，分为管道燃气、瓶装液化气、车用燃气三类。现有液化气燃气经营企业8家，管道燃气企业1家。供应方式分为管道燃气和瓶装液化气两类，8家液化气企业共有液化气供应站105个，分布在全区17个街镇，整个行业月销售量21万瓶左右。管道燃气自2003年始建，目前全区已建成主要干管道及庭院管道约1664千米，用户42万户左右。

“作为长沙市内五区面积最大的岳麓区，面对如此大的燃气经营使用体量，安全监管任务确实很重。”岳麓区城市管理和综合执法局负责人深有感触地说。2019年1月，《长沙市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》明确了燃力热气管理职责正式转至城市管理和综合执法局。该局坚持“全覆

2020年1月7日下午，岳麓区西湖街道组织六十多人，对辖区内无证非法经营燃气点开展集中整治行动

岳麓区召开城镇燃气领域安全生产专项整治百日攻坚行动工作调度会盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，以问题为导向，以安全为基础，扎实开展燃气安全监管工作，连续三年实现燃气安全责任“零”事故。

2020年11月20日，岳麓区燃气安全专业委员会办公室发布《关于印发岳麓区燃气安全生产专业委员会工作规则的通知》，这意味着该区在理顺燃气安全管理体制上走出了关键的一步。该区在充实城管系统燃气安全领导小组的基础上，成立了主管副区长为主任，城管、应急、住建、市场监管、公安分局、交警大队、消防救援、城管执法大队和街道（镇）为成员的燃气安全生产专业委员会，进一步加强和充实了燃气安全生产的组织领导，确保全区燃气监管、执法和安全生产的高效推进。

三年来，岳麓区始终以制度建设为重点，先后制定下发《岳麓区燃气安全生产专业委员会工作规划》《岳麓区燃气日常监管考核细则》《岳麓区燃气整治三年行动实施方案》《关于进一步加强液化气行业若干管理的规定》等规章制度二十余个，明晰了职责、划清了责任。充分压实属地责任，层层签订安全管理责任书，将燃气安全监管和执法工作情况纳入数字化城管考评，让责任落实落细落地。

打铁还需自身硬。面对燃气管理职责变更，岳麓区城管局和城管执法大队不等不靠、主动加力，在职能正式移交之前就组织编印三百多页的《岳麓区液化气行业法律法规及标准》下发给每名执法干部，邀请长沙市燃气热力事务中心专家进行全员培训，每年还组织燃气监管、安全防范等综合培训，定期开展燃气执法研讨，有力提升燃气监管人员的自身水平。

岳麓区还依托城管系统一以贯之、坚强有力的工作模式，完善“区、街道（镇）、社区（村）”三级联动体系，充分发挥区燃安委的指挥调度、协调督办、考核评价职能，强化落实城管执法局、城管执法大队职能部门的主体责任和各街（镇）的属地责任，形成联席会议、督导检查、警示约谈、联合执法等日常模式，建立起每月考评、每季度通报、领导带队安全检查制度等常态机制，确保了全区燃气管理的规范化和制度化。

由此，一个党政同责、部门联动、属地负责、全民共治的燃气安全监管“大格局”正在形成。

向严管重罚要安全

非法运输、存储、销售“黑气”是燃气安全整治老大难问题，刚性执法如何打出力道?

2020年6月30日上午，接群众举报，岳麓区城管局及城管执法大队在市燃气热力事务中心及市城管燃气支队相关领导的指导下，在城管梅溪湖中队、天顶中队的强力配合下，一举抓获非法运输、存储、销售“黑气”行为的惯犯金某，对其进行10万元的经济处罚，取缔其非法经营的黑气销售点，永久取消其在岳麓区的燃气经营资格,有力打击了区燃气行业中的违法违规行为，惩治一小撮惯犯的嚣张气焰。

不到50米就有一个人口数千人的农安小区，不足80米就有上万师生的某高校，一个无资质门店，其经营者在无任何安全资质和证照的情况下，私自灌装、无证经营和非法储存燃气。2020年12月10日晚，据群众举报，岳麓区城管执法局、岳麓区城管执法大队在市燃气热力中心、市城管综合执法支队领导的统一指挥下，一举捣毁望城坡早谷塘二期小区附近一处正在倒气的燃气非法点，当场暂扣各类钢瓶592个（13千克的506个，50千克的72个，5千克的14个），倒气工具4套。如此数量的燃气，一旦因操作不当引发燃气爆炸，将危及数万人的生命财产安全，后果难以想象，执法人员现场告知当事人违法事实和依据，并连夜对所暂扣钢瓶进行了安全转移，消除了一起安全隐患。后期，岳麓区城管执法大队依法依规对其违法行为处以25万元的行政处罚。

岳麓区以制度建设为重点，先后制定下发规章制度二十余个，让燃气监管责任落实落细落地

无论是办理全市第一起对个人非法运输销售燃气案行政处罚10万元，还是第一起对单位非法倒气存储燃气案行政处罚25万元等大案要案，都在全市燃气行业领域产生巨大影响，形成了强大震慑，守护了一方平安。

“经营灌装燃气必须要有主管部门颁发的资质证书，具备相应安全设施和符合国家标准的气源，而没有资质证书的灌装燃气‘黑窝点’由于没有安全保障，容易出现安全问题。”多年来，岳麓区始终依法依规，坚持最严燃气执法，对发现的违法违规行为从严从重处罚，实现了燃气执法办案质的飞跃。三年来，岳麓区共查处各类燃气案件93起，暂扣液化气钢瓶3393个，暂扣违规车辆22台，处罚金额738000元。

燃气安全，重在防范，要在监管。岳麓区始终坚持实的作风、夯实紧的形势、树起严的标杆，织细织密日常监管体系，从严从重处罚违法行为，形成了监管全覆盖，违法零容忍的高压局面。

建立并坚持区燃气监管部门每月一次，街道（镇）每月四次、社区（村）每周二次的燃气巡查日常监管机制；落实重大活动、重大节日，城管部门领导带队开展燃气安全专项检查制度，日常由城管执法部门进行不定期的抽查，真正让监管做到横向到边，纵向到底，实现全覆盖，无盲区。

巡查找出问题是基础，整改问题才是关键。区级监管部门建立巡查问题整改清单，按照挂单销号的方式督促整改。三年来，排查发现各类燃气安全隐患335处，整改335处，确保了100%整改到位，尤其是对岳麓街道麓枫和苑私改乱接燃气管道、银盆街道英才园小区私改乱接燃气管道、学士街道洋湖时代商业综合体不安装燃气消防设施等重大燃气安全隐患问题挂牌督办，及时消除了安全隐患。

向提高人的意识要安全

燃气安全问题既要深挖常治，也要长效根治，提高人的安全意识是必由之路。

面对燃气的广泛使用，岳麓区始终以安全宣传教育为先，夯实全民燃气安全知识基础，着力打造燃气安全人人有责、人人尽责的命运共同体。坚持日常宣传和集中宣传相结合，每年周密制定燃气安全宣传计划，组织全区各单位和各燃气企业进行全方位安全宣传。将每年的6月份定为“燃气安全宣传月”，集中开展宣传活动，结合年终岁尾、重大节日等时机开展针对性宣传教育，形成全员覆盖宣传网络。三年来，累计下发各种燃气宣传资料十八万余份，网络转发燃气安全知识五千余次，组织户外宣传活动三百余次，开展消防安全演练二十余次，全面夯实人民群众安全用气的思想根基。

燃气安全，提高全民安全意识是基础，加强从业人员素质是关键。岳麓区每年组织召开燃气安全警示大会，每月组织执法人员对八家燃气经营企业所有液化气供应站进行点对点安全教育，绷紧从业人员安全之弦。在浙江温岭液化气槽罐车爆炸、湖北十堰燃气管道爆炸等事故后，第一时间下发通知传达学习，以别人的惨痛教训时刻警醒；同时组织编印燃气违法典型案例，以案为鉴、以案促改，筑牢安全防范的篱笆。