多措并举 打造基层应急“长沙样板”

文 本刊记者 宋智慧

乡镇（街道）是安全生产监管、应急处置救援、防灾减灾救灾的前哨，基层应急是减少和化解灾害风险和损失的第一道防线，也是应急管理体系的基础和建设重点。

机构改革以来，长沙市高度重视基层应急能力建设，扎实推进三年行动，基层应急管理规范化、专业化、信息化、社会化水平不断提升，为助推全市应急管理工作高质量发展夯实了基层基础。

“当然，目前乡镇（街道）应急管理工作或多或少还存在一些问题，比如：内设机构任务重、责任大，基层应急管理‘综合防’‘牵头救’的职能无法切实落地；基层应急管理人员职业归属感和荣誉感不是很强；基层应急能力建设实效性还需要进一步提升等。”面对这些所遇到的“短板”，长沙市应急管理局负责人表示，该市多措并举，紧贴基层实际，打造应急能力建设的长沙样板。

加强统筹调度，全面推进整体建设。该市通过多方协调高位推动、加大督促检查力度、出台激励机制等方法，让基层应急能力建设打开了新局面。长沙市委、市政府主要领导多次就加强基层应急能力建设作出批示，提出了明确要求；长沙市应急管理局每月对各县市区应急能力建设情况进行调度，梳理情况、查找不足、制订措施；每季度由市局领导带队，到承担建设任务的乡镇进行调研，通过采取解剖麻雀的方式，实地发现问题、解决问题；每年召开全市基层应急能力建设调度会，就如何完善管理体系、打造特色亮点、加大落实力度进行工作部署；印发了《关于落实2021 年全省应急管理系统真抓实干激励措施的通知》，并出台《落实乡镇（街道）应急能力建设激励措施考核实施办法》，把基层应急能力建设列为真抓实干事项，明确市县乡三级应急管理部门的工作责任，细化考评标准。

注重以点带面，积极打造特色亮点。按照“突出重点、分类施策、确保实效”的原则，通过试点示范打造样板，以示范效应推进整体建设。

在长沙市应急管理局的指导下，基层的应急救援装备越来越齐全

2020年9月，长沙市本级应急指挥中心建成，构建“纵向贯通到底、横向联通到位”的应急指挥网络平台。并加强应急救援队伍建设。目前，长沙市170个乡镇（街道）共有应急救援队伍608支，队伍人数12842人。

另外，加大风险监测预警能力建设，通过健全组织机构、制定工作方案、加强人员培训、开展风险普查，推动促进乡镇（街道）自然灾害风险普查、灾害风险和重大危险源监测、灾害预警信息接收发布能力和灾害信息员队伍建设。紧密结合党史学习教育，把社区云广播、应急救援基地、微型应急服务站等应急能力建设等作为“我为群众办实事”实践活动的内容，突出主动服务，突出应急准备，突出宣传教育。

坚持上下贯通，着力健全管理体系。针对基层应急管理职能职责落实不畅、职责界定不明晰的问题，县市区应急局结合乡镇（街道）机构改革，积极进行协调，厘清职责边界。并通过多种人才配置方式，大力加强基层人员队伍建设。

针对应急领域职责变化大、人员转隶调整多、乡镇（街道）应急管理能力相对较弱等问题，采取集中学习、预警推演、实战演练等方式，不断提升应急能力。

“随着社会的进步和发展，应急管理工作也越来越多样化，特别是基层应急管理工作，是防范处置灾害风险的前哨。”长沙市应急管理局负责人认为，在今后的工作中，如能进一步优化基层应急机构设置、完善激励措施、注重结合实际分类施策，将会更好地提高基层应急管理水平。