美国《太空作战规划指南》解读

熊海峰　韩春阳

2020年11月10日，美太空军司令约翰·雷蒙德上将发布《太空作战规划指南》（以下简称《指南》），概述了当前美太空军的五大优先事项。该文件的出台旨在授权各级人员主动采取行动，执行优先事项，从而快速构建敏捷的、灵活的太空军战斗力，以应对太空“从良性领域到作战领域的转变”，为该部队未来十年的军种目标奠定了坚实的基础。

《指南》的战略背景

《指南》将此文件出台的战略背景归纳为四个方面。

第一，部队规划的紧迫需求。《指南》提出，美国需要一支能够慑止冲突的、有弹性且敏捷的太空军，以便既能在和平竞争时拥有持续性优势，也能在冲突或战争中取得决定性优势。美太空军应履行三项基本职责，即：维护美国在太空的行动自由;保证联合部队的杀伤力和有效性;为美国提供在太空、从太空和进入太空的独立选项。然而，在《指南》看来，美国目前的太空军规划不够大胆、害怕风险、墨守成规，减缓了太空军的发展。

美国太空部队最新标志

第二，競争性大国的日益崛起。在这一方面，《指南》明确指向中国和俄罗斯。该文件认为：中俄的军事理论已将太空纳入其对现代战争的考虑，并将反太空能力视为削弱美国及其盟友军事能力的有力手段;中俄发展现代太空监视网络，能够发现、跟踪和刻画所有地球轨道上的卫星;中俄都在开发一些运用电磁频谱、网络空间、定向能武器、在轨能力和陆基反卫星导弹的系统以摧毁对手的太空资产;中俄还持续改善其天基情报、监视和侦察以及通信能力，对美国及其盟国的地面部队造成威胁。《指南》认为，中俄的上述能力或将彻底改变未来的军事行动。

第三，进入太空机会的扩大。《指南》指出：太空商业部门的迅速发展为美国提供了新的潜在合作伙伴和利用商业投资来提高太空能力的机会;先进技术的发展减少了人们访问太空的障碍，但同时引入了新的参与者、竞争者和潜在的对手;在这种情况下，竞争优势将属于那些不仅能创造最佳技术，而且能以提供重大军事优势的方式最好地整合、部署、保护和运用这些技术的国家。

第四，太空作战任务的演变。《指南》分别归纳了美国过去、现在和未来的太空作战任务。美国过去的太空作战任务主要包括探测弹道导弹发射、保护卫星等太空军事系统免受打击。现在的太空作战任务要求太空军在短期内开发并提供进攻和防御选项，同时过渡到一个能够承受攻击、确保自身能力、在中长期内随时重组的弹性架构;还要求太空军具备空间感知能力，从而更好地理解对方意图，并减少竞争者或潜在对手产生误解的机会。对于未来的太空作战任务，《指南》提到，大国竞争对手将会在“反介入和区域拒止”能力上投入巨资，使其陆海空领域都无法受到美国及其盟军的干预。然而，太空能力暴露了地面“反介入/区域拒止”环境的垂直侧翼。因此，目前由地面部队执行的多项任务未来将全部或部分转移到太空。这在战术情报、监视和侦察层面已经开始，并将很快扩展到其他层面的任务。

美太空军司令约翰·雷蒙德上将

《指南》的五大优先事项

根据美国目前面临的环境与要求，《指南》列出了五大优先事项，为美太空军转型做出规划。

优先事项一：建立一支精干、敏捷的军种《指南》从减少官僚主义、优化总部结构、改组指挥架构和下放决策权力四个方面阐述了实现这一优先事项的主要抓手。

首先，减少官僚主义。太空军将创新并建立更敏捷、更“扁平化”的官僚决策和指挥结构，跨部门统一协调工作，以加速决策并降低风险。减少官僚主义有助于实现有效的管理，迅速灵活地实施相关计划，从而在竞争乃至冲突中保持优势。

其次，优化总部结构。为了统一太空军的职能方向，《指南》提出对太空军总部的内部组织进行优化重组，成立4个新办公室：一是人力资本办公室（HCO），负责建立和管理太空军的人员队伍，赢得当前和未来的人才争夺战。二是作战办公室（OO），负责太空作战和训练指挥，包括监督部队和战备情况、整合情报和作战政策、维持高端太空侦察计划、评估太空军各方面的效能。在作战办公室下，太空军情报官员将建立一个太空情监侦企业，以支持作战、为部队设计和开发提供信息、强化民用和军事决策。三是战略与资源办公室（SRO），负责推动太空军的战略和规划，以确保部队获得所需的资源。四是技术与创新办公室（TIO），负责引进先进技术，并指导太空军的创新与技术整合，以加快太空军的数字化、自动化建设。此外，TIO将与HCO合作，提高太空专业人员的技术文化和能力水平，同时TIO还将确保太空军拥有数据基础设施和机器扩充功能，以适应最先进的信息时代组织运作模式。

再次，改组指挥架构。太空军的指挥架构主要体现了以任务为中心的特点，包括3个司令部。“太空作战司令部”（SpOC）主要负责组织、训练和装备美国的太空军力量，为美军的全球作战提供太空支援。太空系统司令部（SSC）负责开发、获取和部署太空能力，发展与多国合作伙伴的协调能力，以及监督和整合太空军科技计划。太空训练与战备司令部（STARCOM）负责对太空专业人员进行教育和培训，并负责作战测试和系统评估。此外，STARCOM也将与HCO合作，在2023年建立一个更独立的条令与职业军事教育体系。

最后，下放决策权力。为了增强作战部队的弹性和响应性指挥与控制，《指南》强调要下放分布式决策权、执行“否定命令”和“任务型命令”（MTO）。《指南》指出，太空军的指挥是“一种默认的命令风格”，即“否定命令”，在这种情况下，授权下级梯队采取默认行动，除非更高梯队有特别保留的权力。此外，为了利用好太空军以任务为重点的小型军种的特点，加强各级主动行动的意识，《指南》要求太空军使用MTO来指导下属梯队行动，还要求各级指挥官做好未来将人工智能和自动化纳入MTO的准备。

施里弗空军基地的太空教练员综合训练中心

优先事项二：培养世界级的联合作战人员《指南》从以下几个方面表明美国在太空军作战人员方面的观点立场。第一，《指南》认为，太空军是美国的太空战士，是一种新型联合作战人员。太空领域的战争与其他领域的战争有着根本的不同，因此需要有独特的制度、战术和理论，以及一支受过专业教育和训练的、有经验的作战队伍，才能在战斗中取胜。

第二，《指南》强调价值观的重要性，提出太空军是“以价值观为引领的军种”。在太空军各级领导商讨形成最终核心价值观之前，该部队将秉持空军核心价值观——诚信第一，服务至上，追求卓越。

第三，在吸纳人才方面，《指南》强调多样性和包容性。即尊重拥有不同背景、技能和經验的专业人士的加入，允许个性化发展，防止群体思维和偏见，支持积极防范歧视的政策。《指南》指出，太空军需要积极运用基于优点和多样性的标准，采取各种宣传手段提高公众对太空的兴趣，以此来挖掘人才。

美太空部队正式部署的第一批飞行员

第四，《指南》认为应在现实竞争的条件下训练太空军。《指南》指出，太空军将开发和获取高保真模拟器、虚拟现实以及人工智能方面的能力，以提高对抗思维，培养战斗所需的批判性思维和决策能力。

第五，在沟通方式方面，《指南》提出要鼓励积极分享见解和信息，以确保专业人员了解任务内容、指挥官意图。《指南》提到，未来一年内，太空军参谋部主任将公布指导方针，为太空专业人员如何处理结构化数据驱动的决策建立标准，以提高其快速分析复杂问题、制定和评估作战路线以及做出最佳选择的能力。

第六，《指南》在职业教育方面强调，应优先发展航天人才培养教育，优化课程设置，以适应航天就业需求。《指南》要求：太空专业人员将在STARCOM接受四门课程的培训，分别是轨道战、太空电磁战、太空战斗管理、太空介入与维持;此外，太空专业人员需要终身学习，比对手更快地适应变化的环境。

优先事项三：以与作战相匹配的速度交付新能力 《指南》从以下三个方面，为美太空军以同作战相匹配的速度装备新能力制定了概略性的规划，并提出相应的要求。

首先，《指南》阐述了美太空军从以往的兵棋推演中得出的三点结论。第一，在任何大国冲突中，联盟和伙伴关系是取得成功的关键因素。第二，在太空中没有类似于国家边界的标志，行为体可以在该领域的任何位置开展行动，执行“先发制人”的突然袭击。为避免这一情况，太空军设计必须减少“先发制人”的攻击漏洞，并为联合指挥官提供校准过的升级方案，以夺取主动权。第三，太空军在多个方面都有固有的脆弱性。太空作战依赖于轨道、地面和链路段，每一项都提供了一个攻击面，对手将针对易受攻击的部分来降低大型体系架构的性能，因此，必须确保联合指挥官捍卫实现联合作战的关键太空资产。

其次，《指南》阐述了美太空军能力建设的一些重要举措。《指南》表示美太空军目前正在建立太空作战分析中心（SWAC），该机构负责设计未来的太空系统和过渡计划，将太空军原有的系统打造为一个强大的、有弹性的、高度自动化的新系统。《指南》指出，新的“部队设计”将依赖于其他美国政府机构的合作伙伴来提供一些能力，如天基环境监测，战术卫星通信，定位、导航与授时（PNT）。《指南》还指出，近期内太空军将优先投资于轨道战、太空电磁战和战术情报组合，以慑止对手在太空引发冲突或将冲突扩大到太空;即使威慑失败，这些能力也能保证部队在太空中取得胜利。

携带CCT-1的NASA超级孔雀鱼抵达莱特·帕特森空军基地

最后，《指南》强调要发展与作战相匹配的采办能力。一方面，《指南》认为，目前周期长、反应慢的采办模式无法与太空军的作战任务相适应。为此，太空军将在空军的帮助下，以新的采办机构简化需求验证程序，加快决策和签约速度，将预算的执行、稳定性、灵活性和效率最大化。另一方面，《指南》认为，美国的竞争对手已经变得擅长在引发军事冲突的门槛之下、在国际法的边缘活动。为此，太空军将提供独特的方案，以支持作战指挥官缩小“灰色地带”。

优先事项四：扩大合作《指南》要求，美太空军应在各军种之间、各情报部门以及各国之间建立多样的合作伙伴关系，以此整合并改进太空军的体系、能力和弹性。

一是与其他军种的一体化合作。《指南》强调，太空军最亲密的合作伙伴是空军，太空军将依靠空军来完成其共同的任务。空军将通过太空军的基地在全球范围内进行通信。通过参与联合军演，太空军将加强与各军种的伙伴关系，了解太空权益和多域概念，促进一体化合作。同时，《指南》还指出，为确保来自多个军种的作战人员能够更好地利用太空军的规划指南、为太空军和联合部队的整合做好准备，目前太空军正尝试使用联合规划的方法。除非空军部门（DAF）有明确要求，否则太空军将明确联合样式、格式和术语，以确保标准的统一。

二是与情报界的信息整合。《指南》认为，面对不断变化的任务和新兴的威胁，太空军对太空领域情报的需求继续增加。太空军将继续加强其与情报界的伙伴关系，特别是与国防情报局、国家地理空间情报局、国家侦察局和国家安全局的伙伴关系。此外，作为太空领域情报工作的重点，太空军将建立国家太空情报中心（NSIC）。NSIC将与“太空情监侦企业”合作，以满足太空军在各行动层级上获得太空情报的预期需求。

三是与伙伴国的优势互补。《指南》提到，太空军将利用美国盟友在作战和采办方面的能力，发现并弥补自身在太空领域的不足。太空军还将采取措施加强盟国的太空能力，这包括合作能力的培养、专业教育和培训以及作战协调和联络。此外，为了加强美国与盟国之间的互操作性，太空军将重新评估可能会限制联盟在太空中的互操作性的数据共享协议和安全模式，提高合作伙伴在作战及能力开发方面的参与度，以降低成本，提高应变能力并加速太空军现代化。

《指南》的发布将会对大国军事博弈产生重要影响

优先事项五：建立数字化太空军以加速创新 《指南》十分重视创新在太空军发展过程中的作用，强调数据、信息以及推动创新的技能和工具将指导和加速太空军的决策制定，并会影响太空军所有的关键活动。为此，该优先事项简述了如何建立一支数字化的太空军。

一方面，太空军将对其采办项目实施数字工程标准。这包括采用数字孪生和基于模型的系统工程，以及扩展敏捷软件开发和DevSecOps，以加快能力開发和改进采办成果。太空军必须熟悉相关技术，并有能力将其应用于国家安全目标。此外，太空军还将培养作战人员的有机建模能力以指导数字化工作。另一方面，太空军将在各种太空任务中推动数字化作战。这将涉及对数字工程数据与分析基础设施的投资，以确保所有数据在多个安全级别上都是可发现、可访问、可理解、可链接和可信任的。《指南》还强调，机器学习和自动化将使作战人员能够专注于数据驱动的决策制定。通过将重复、耗时或不需要使用智力的任务自动化，太空军人员将能有更多时间参与训练、教育、作战，提高太空军的战斗力。这种工作环境也会对太空专业人员具有一定吸引力，从而有利于太空军吸纳专业人才。

结语

《指南》从组织、训练、装备、合作和创新等方面规划了美太空军各个层级的重点工作，对美太空军的未来建设起到了指导性作用。从《指南》内容可以看出，美太空军对“轨道战”“太空电磁战”、人工智能与数字化高度重视，这将会对未来太空领域的大国军事博弈带来重要影响。

责任编辑：陈晓芳