新媒体时代下环境执法策略

符荣恒

摘要：相对于传统媒体，新媒体是以智能终端为载体，利用数字网络、卫星、无线通信等渠道，跨越时空为用户提供信息和线上服务的一种新型传播形式。对环境行政执法而言，新媒体的大容量以及实时交互性为环境执法效率的提升与方法转型奠定了坚实基础。因此，本文研究将探索新媒体时代下环境执法的策略，特别是环保意识的唤醒、规范执法程序以及信息通报等。

关键词：新媒体;环境执法;理念;智能执法;信息可视化

随着我国国内市场经济的快速发展，环保意识的迅速提升，人民服务群众越来越重视周边生态保护环境的质量。这不仅需要借助社会各界的合力维持，也需要相关部门的深入干预和监督，借助互联网新媒体渠道提升环保监管效率。因此，环境执法部门更应与时俱进，在新时代充分利用互联网和新媒体进行普法、学法以及执法，唤醒公众的环境保护意识，保障知情权，规范环境执法程序，同时，将社会环保正能量形成合力，共同推进环境保护事业发展，构建环保执法新格局。[1]

1. 新媒体技术引入环境执法优势分析

1） 形成正确舆论导向，强化执法权威（执法前）

权威，这一源于拉丁文的词语，是指在社会中具有威望和支配作用的力量[2].环境执法权威由权力和威望两部分组成，且不仅受到了法律及相应法规的授权与保护，而且需要在大众心中形成“威严、威望、威风、威信、可信赖”的正义威慑作用。特别是在新媒体以及“互联网+”加持之下的新生态，环境执法需要持续借助各类新型手段，重点打击环境违法行为，以形成高压警示作用。执法权威越高，社会公众信任就越高，更易于稳定社会。

新媒体的优势较为明显，不仅能通过公众喜爱的具有社交沉淀场景的社交软件对信息与观点进行高效转发以及评论，而且能够对环保议题进行正面引导，激发环保意识。新媒体这一优势特性正好满足了公众对环境执法工作“公正、公开、透明”的现实要求与期待，让执法对象以及社会都心悦诚服，以树立环境执法部门的权威。例如，新媒体社交渠道可以扩展环保新的传播路径，以通俗的解读方式帮助大众理解政策。而借助微博和公众号文章对违法案例的曝光也能提高公众对环境存在的污染问题的警觉性。同时，可以开放线上沟通交流平台，建立环保社群，听取群众声音。这些行动都为下一次执法奠定舆论和公信力基础，减少执法阻力。

2） 打破地方保护坚冰，提高执法渗透力（执法前）

近年来，新媒体在环境污染事件中起到较为关键的作用。因为许多地区污染离不开该地区团体的私人利益，因此形成地方保护注意。在传统媒体时代，污染受害者与环保执法人员想改变现状受到极大阻力。因此，通过新媒体社交网络开辟一个广泛且有效的社会监督和信息公开渠道，必将成为是环境执法突破围城的重要途径。不仅通过互联网，新媒体来收集污染信息，同时有更权威的信息来源和发布，使环境执法和新媒体真正形成协同效应。同时，群众与执法部门也形成合力，执法人员在群众的举报和监督下提升执法渗透力，对地方保护下污染源进行重拳出击，推动环境保护社会共治。

3） 规范执法队伍，提高执法能力（执法中）

2015年1月实行的新版《环境保护法》预示着最严格的“环保新时代”的来临。在该法中，行政处罚、排污费征、审批许可、以及整改都强调要信息公开，特别是要通过互联网向大众公布环境监察以及执法的工作情况。这是执法公信力重塑和强化的重要一步。通过对新媒体智能执法设备的引入，环境执法人员可于污染源头企业进行生产、验收、排污许可与整治以及监测信息进行实时查看导出。同时，借助该智能设备可以在“执法前-执法中-执法后”都持续输出信息，依照预设程序进行文字和影像等格式记录，对执法、调查取证、审核决定、送达执行等进行全程记录，并上传系统系统归档保。提升执法队伍的整体素质与规范。不仅在执法前借助仪器阅读法律法规树立法治思维。同时，执法过程中，通过文字、图片或者视频直播的形式现场接受民众监督，给民众普及环保知识以及法律法规。让群众参与到环境执法的事务与事件中，保证公众对环境保护的“关注、参与、学习和监督无处不在”。

4） 助力信息披露，提升执法信息化（执法后）

环境执法结束后，相关部门需以互联网思维，强化与公众之间的交流与沟通，充分尊重保障公众的知情权、参与权、监督权，及时、全面地公开信息[3]。而新媒体技术正好环境执法的信息公开也提供了方便和技術保障。通过大数据处理后，环境监测综合分析结果，包括环境监测数据，质量数据和污染源数据都可以进行可视化呈现。

2. 新媒体时代下环境执法策略

1） 执法前——环保意识唤醒

环保意识唤醒是阶段性的，唤醒的过程需要由浅及深的，这要求环保宣教人员要强调可持续发展等环保理念，倡导公众树立正确的环保态度。让每一位受众能够认识到现阶段不容乐观的环境，能够在通过对媒体的了解与观察，树立正确的环保生活态度。例如，鼓励优酷、爱奇艺等在线视频平台的原创频道拍摄环保主题的微电影、动画以及电视剧。在影视作品中嵌入环境执法的画面，让青少年提早接触生态环保意识、环保理念以及相关事迹。在潜移默化中，青少年树立健康的环保生活态度。

此外，机关事业单位可在继续教育学习中新增垂范内容课时，开展环境保护典范人物颁奖案例学习，或者以部门学习的形式宣传某一社区公众环境保护行为以及所带来的效果，为环保氛围发展形成良好的新媒体和社会舆论环境。同时，还可以设立环保网格管理员，加入居民社区微信群，定时以图文或者视频形式分享社区卫生状况、噪音整治等情况，对道路治理、垃圾场清理、下水道疏通等方面进行监督报道，提升社区居民的环保警觉性，鼓励居民上报环保污染问题。这将借助社区公众的环保意识提高动力。

同时，环保专业媒体也应该有所作为。特别是环保主管部门报刊杂志等传统宣传渠道要与时俱进，开通微信官方账号、小红书、微博甚至是年轻人喜爱的豆瓣知乎，利用这些社交账号矩阵扩大环保信息的影响力，加强与环保KOL的沟通并建立定期联系渠道，鼓励公众举报本地污染源和现有保护力量，与环保媒体携手快速定位执法对象[4]。提升环保新媒体专业水平和社会公信力。

2） 执法中——新媒体智能执法

一方面，在互联网和智能设备广泛应用的时代，执法过程的细节也容易被放大甚至曲解。在公众参与的环保新时代下，环境执法人员更需要借助新媒体智能执法设备提升自己的专业水平和执法艺术，规范执法程序。特别是环境新时代要求执法者具备足够的专业性，能以环境法为依托且熟悉环境方面的法律法规。另外，执法者需依托环境科学的背景知识，了解环境科学、工程以及技术等综合性的专业水平。而智能执法设备可以连接各大分类好的环保科学知识平台，随调随看。既解决了执法人员执法知识学习和程序规范问题，也利于执法人员对抗法企业或者是围观群众进行现场普法，减少执法阻碍。

另一方面，借助新媒体智能执法系统，环境执法部门可以将信息技术应用于现有的审批系统、许可证管理、行政处罚、排污收费、在线监测数据、环境统计、污染物排放临时报告等系统，实现信息共享和信息交流，并建立污染源代码数据库，快速访问环境管理事件代码库，实施环境管理监督流程。通过执法终端现场移动应用和后台环境应用平台的建设，推动环境管理实现主动、精准、快速、统一的目标，整合和优化各级环保服务的信息资源和环境管理数据库，建立覆盖整个区域所有区域的环境管理体系。[5]所有执法任务均由新媒体智能执法系统分配和管理。在紧急情况下，环保指挥中心还可以借助新媒体执法管理系统通知周边警察，保证执法的顺畅无阻。

对于某些行业的专业现場监控时，可在该执法系统中嵌入了相应执法模块。利用该模块，新媒体智能终端可以指导和协助执法人员完成地面监督任务，减少失误。借助这些终端，虽然环境执法的自由裁量权将被极大压缩，但也减少了人情执法和选择执法的可能性。在未来，移动执法数据被整理上报后，环保执法部门可以将其与互联网上的海量数据结合起来。移动执法部队与互联网和大数据的高度融合可能导致我们执法方法的不成比例的经验。[6]

3） 执法后——新媒体可视化信息通报

新媒体渠道的应用有助于完善环境新闻发布制度。在执法后，环境部门可以借助已建立的新媒体账号矩阵进行环保信息通报，借助大数据分析的可视化结果，向公众进行工作通报、政策解读以及新闻发布，扩大共识。最关键的是要结合环保热点进行通俗化解读，例如公众号软文或者长图形式设置标题“一张图看懂XX”或者“致XX的一封信”。以罗庄区综合行政执法局为例，该局通过抖音、微信公众号、H5等的发放，扩大了政务公开渠道。提高公众知情权，通过发布《致餐饮油烟商户的一封信》，赢得公众的理解和支持，加强餐厅油烟的管理[7]。他们还将利用微信官方账号、TikTok等新媒体发布易涝路段情况，宣传防汛工作，方便市民出行。在防汛期间，仅该局官方账号一次阅读量超过2000，文章被今日头条、沂蒙晚报等信息流媒体转发，以此完善信息披露制度，拓宽信息披露渠道，加强政务公开，切实实现“社会共治”理念。

3. 结语

互联网发展日新月异，环境执法在未来发展最终要借助新媒体，实现社会共治。通过意识唤醒、规范执法程序以及信息通报等形式实现环保执法的高效化、信息化。

参考文献：

[1]薛晋. 新媒体时代传统媒体的融合与重构[J]. 视听纵横， 2014（1）：2.

[2]王占军.警察权威论[J].中国人民公安大学学报（社会科学版），2008（03）：140-145.

[3]赵武. 新时期警察队伍执法素质提升的探索研究[D]. 北京交通大学.

[4]周琳琳， 苏周. 浅谈环境保护教育与宣传的重要性[J]. 2021（2014-1）：35-35.

[5]王小红. 移动办公系统在环境监测中的软件与技术的探究[D]. 兰州大学.

[6]中国环境报电子报：epaper.cenews.com.cn/html/2015-08/12/conten

[7]罗庄区综合行政执法局以新媒体宣传为抓手，全力推进城管政务公开：www.linyi.gov.cn/info/3551/208260.htm.