我国地方政府电子政务发展思路探析

李上

摘要：大数据时代的到来，数字政府的兴起，电子政务就成为构建新型政府治理模式的重要手段。目前，电子政务迅猛发展，基层政府基本已经将电子政务运用于政府治理和提供公共服务之中。本文通过分析商丘市政府电子政务发展状况，总结出地方政府电子政务发展在信息安全、数据资源共享、政务新媒体运营、人员素质方面存在的问题，并提出进一步促进电子政务发展的对策和建议。

关键词：基层政府;电子政务;政务新媒体;发展思路

引言

信息时代的到来给地方政府提出了更高的要求，也带来了新的挑战。联合国在2020年的电子政务调查评估数据中显示，各国政府正在逐渐走向数字化，在线服务和快速响应成为政府发展的方向[1]。因此，基层政府电子政务减少了政府的人力成本和管理成本，信息化优化了政府的办事服务流程，而电子政务平台的一站式审批更加规范，提高政府的工作效率[2]。

一、商丘市政府电子政务发展现状

（一）电子政务基本应用于公共服务领域

目前，商丘市人民政府已经推出了“商丘政务服务网、商丘便民网、12345市长热线”等，所有非涉密依申请政务服务事项，都可以通过商丘政务服务网统一进行政务服务，对每一个办事项，都设置了申报条件、申报材料、办事程序、行使依据等信息的办事指南功能，事项审批到达的流程和节点以及处理人信息都有记录，群众通过网络就能够办理、查询和监督考核，信息公开透明，由之前的“群众跑腿”转变为“信息跑路”。

（二）政务平台建设相对成熟

不仅商丘市人民政府建立了政务服务网，市财政局、公安局、工商局等单位都建立了专业应用系统。商丘市行政效能电子监察系统的建立促进全省的行政效能电子监察系统建设，对各单位的考评有了硬性的量化指标，对“两转两提”工作和机关作风建设是个有力的抓手和有效的载体，同时力求向电子党务、电子村务、电子厂务、电子事务延伸，全方位覆盖。

二、基层政府电子政务存在的问题

（一）信息安全問题

目前，商丘市部分县和市直单位网络安全意识淡薄，这样就会给不法之人以可乘之机。一方面，网络安全机构不健全、岗位间的职责划分不明晰就会造成在缺少监管的情况下，人为操作无意或者有意删除对个人发展不利的信息[3]。另一方面，应用系统的稳定性也是非常重要的，系统的服务平台的故障瘫痪会极大的阻碍政务工作的办事效率，延长行政审批时长，也促发了人民群众对政府服务的不满，损坏政府形象。

（二）数据资源横向阻隔

从政府的角度来看，首先，一部分部门内部将数据视为内部资产，这样就造成了信息分割，难以接入地方共享平台，阻碍了数据资源的横向交互。其次，传统的政府管理趋向于地区、行业、部门间的条块分割状况，政府内部科层林立、信息孤岛，数据的交叉收集、标准不一以及信息的不对称容易使政府各部门间职能混乱、推卸责任和效率低下，不利于服务型政府的建设[4]。

（三）政务新媒体趋向形式主义

一些网上政务服务虽然开通，但是仍然存在类似“沉睡的官媒”、“打不通的便民热线”等问题，使新媒体政务陷入“花架子”的尴尬状况。商丘市进行2020年第四季度全市政务新媒体建设管理情况进行了全面的检查，发现不合格政务新媒体29个，主要存在瞒报漏报现象、长期内容不更新、部分政务新媒体不规范以及监管工作的不到位等问题[5]。如果政务新媒体运行不顺畅，那么政府部门感知群众期盼、回应社会关切、服务公众需求的能力也不会很好的发挥。

（四）人员素质问题

目前，电子政务的发展呈现出重硬件轻软件、重管理轻服务的特点，智慧政府能够建立的关键还在于政府工作人员和公民这两个主体。一方面，政府工作人员素质参差不齐，人员队伍建设力度不够，开展相关培训工作耗时耗力，且周期性较长，另一方面，电子政务需要公民与政府之间、公民之间、公民与社会之间进行有序互动。缺乏有效激励，许多公民只愿意关心与自己相关的政治参与。

三、政府加强电子政务的对策分析

（一）强化政府数据综合治理

当前针对信息安全问题，一方面需要完善国家信息安全基础设施建设，包括国际出入口监控中心、安全产品评测认证中心、病毒检测和防治中心、关键网络系统灾难恢复中心等;另一方面需要完善保障信息安全的法律制度，大力打击危害信息安全的行为。针对数据资源横向阻隔，政府部门需要建立统一的国家标准[6]。电子政务跨越公共服务的各个领域，通过一个统一的标准对这些领域的数据进行整合，汇集在一个成熟的综合数据资源中心里，有利于推进政府数据的横向打通。

（二）加快新技术与政府业务的融合

大数据、云计算、人工智能、5G技术的发展，将给政府业务带来新一轮的技术更新。在联合国电子政务调查报告中显示，各国政府已经普遍应用新技术。区块链作为一种新技术，对发展电子政务也发挥着重要的作用，国家可以将区块链技术与政府业务进行融合，这种技术能够保证数据不被任何对方或者第三方获取的情况下，实现数据拥有方和数据使用方在安全可信的环境下进行数据安全共享与传输，可以降低信息运行的成本，实现数据的自动流转。

（三）加强新媒体内容建设和考核力度

首先，加强对官方媒体运营人员的素质，组建专业化团队，官方媒体发布的内容应该紧紧围绕本地、本单位的重要新闻和决策信息，转载的内容也要有依据，避免传播谣言和虚假信息。其次，加大对新媒体内容质量的考核。对违反运营规则，新媒体工作不达标的单位追责问责，对长期不更新内容的“僵尸官媒”进行清理注销[7]。最后，重视官方新媒体运营中公民的作用和角色。激励公民参与到新媒体建设之中，发挥好新媒体作为连接公民与政府沟通的桥梁作用，真正做到服务为民。

（四）开展公务人员专业技能培训

公务人员是支撑电子政务发展的中坚力量，公务人员电子政务服务主要针对企业和公民个人，面对企业而言，做好网上申办企业、网上报税以及项目审批的服务，面对公民而言，做好服务渠道、服务平台、办事受理以及生活服务。目前我国公务人员的信息知识和运用信息工具的水平还比较低，提高国家公务员的整体素质，因此要定期开展公务人员的专业技能培训，定期考核，实行有效的奖惩机制。

因此，电子政务作为信息化时代的产物，革新了传统的政务工作和功能，也改变了政府与公众沟通的方式，尽管目前电子政务的发展在我国已经取得了一定的成效，但是对比全球电子政务发展进程来说，还需要不断拓展和开发新功能，使电子政务不断发挥更大的影响和作用。

参考文献：

[1]王益民.全球电子政务发展前沿与启示——《2020联合国电子政务调查报告》解读[J].行政管理改革，2020（12）：43-49.

[2] 杜航.电子政务对地方政府治理能力现代化的作用研究——以广西防城港市为例[J].中国管理信息化，2021，24（02）：181-182.

[3]黄伟.浅析新时代电子政务发展新趋势[J].中国管理信息化，2021，24（02）：186-187.

[4] 任欣.关于电子政务信息资源安全存在的问题及对策分析[J].中外企业家，2020（09）：132.

[5] 薛辰兵.谈微博微信对电子政务工作的影响[J].办公自动化，2018，23（17）：38-40+47.

[6] 魏向君.加快推进大数据融合共享开放提升社会治理和公共服务能力[J].山西农经，2020（05）：129+131.

[7] 何玉巧.我国地方政府政务新媒体的创新策略探究——以河南省商丘市政务新媒体为例[J].出版广角，2018（03）：68-70.