精准分类优治理 多治融合促振兴

江苏省南京市江宁区农业农村局

江苏省南京市江宁区立足区情实际，根据辖区内村（社区）经济发展水平、城市化进程和社区治理需要，突出需求导向、问题导向、效果导向，坚持因地制宜、分层分类、精准施策，统筹推进城镇型、过渡型、农村型三类村庄治理现代化，探索形成了城市近郊乡村有效治理路径。

坚持因地制宜，区分三大类村庄，着力实现“治理促振兴”

实行科学分类。将已处于城镇建成区内，产业发展方向符合城市和园区规划布局、具有新型物业经济形态的村庄明确为城镇型，共有62个。将位于城镇规划内正在征迁或规划控制范围内冻结发展、主要任务是做好控违拆违和保障服务发展大局的村庄明确为过渡型，共有40个。将位于城镇规划外，产业发展方向明确为现代农业或生态体旅经济的村庄明确为农村型，共有99个。

锚定治理方向。区委、区政府系统谋划三类村庄治理，明确治理方向，城镇型村庄突出智慧化治理、创新性服务，过渡型村庄突出优化动迁安置、提升物业管理水平、促进集体资产保值增值，农村型村庄突出发展现代农业和生态旅游经济、保护生态环境、加强民生社保。区里出台相关政策，定期汇总会商，确保抓实抓好。

开展科学评价。坚持“评价促进治理”原则，对不同类型村庄治理开展评价考核。首先围绕党建、精神文明、民主法治、平安乡村、服务阵地等建设，以及集体经济发展和农民收入增长等方面设置共性评价指标，再充分考虑三类村庄的发展现状和定位，分别建立3套个性评价指标体系。把群众满意与否作为评价村庄工作成绩的重要依据，将区级分类评价结果与村庄干部绩效资金、评先评优、选拔任用等相挂钩，对不同村庄治理现代化进展情况进行科学评价。

突出需求导向，针对城镇型村庄，着力实现“治理优服务”

秉持“寓治理于服务中”的理念，重点聚焦“两化一长”，精细推进城镇型村庄治理。

升级“网格化”治理。传承发展“枫桥经验”，率先构筑“一个终端采集、一张地图指挥、一个后台管理、一个中心汇聚、一个平台应用”的“五个一”全要素网格治理体系，建成网格服务工作站401个。同时，不断推进“网格＋警格”“网格＋综合执法”“网格＋便民服务”等，实现内容集成拓展，实现了“小事不出网格、大事不出村、矛盾不上交”。

加强“智慧化”赋能。用好治理大数据，率先建成区街一体化指挥平台，按照“应归尽归”原则，推进36个区级部门信息数据融合，将各个子平台数据汇集至区智慧城市运营中心，并根据权限将数据分为无条件共享、依申请共享，帮助村庄治理“更聪明”。结合疫情常态化防控需要，在1078个小区整建制推进智慧技防小区建设，加快治理科技赋能。

探索“点位长”模式。在全区探索推广邵圣社区基层治理服务“点位长”模式。邵圣社区天地新城小区居民近3万人，12345政务服务工单量长期处于高位，社区结合党史学习教育“我为群众办实事”，创新设立“点位长”工作站，推行便民七彩联系卡，努力实现“有问我来答、有事我来办、有难我来帮”的点对点服务，快速高效努力将群众各类矛盾诉求化解在小、处置在先。

突出问题导向，聚焦过渡型村庄，着力实现“治理带发展”

过渡型村庄处于城乡融合发展加速期，重点主攻“三化三增”，努力实现高效能治理带动高质量发展。

全面深化改革增资产。大力深化农村集体产权制度改革，在股权设置上突出村民权益优先，集体股降至30%、成员个人股增至70%。同时，将个人股权量化到人、固化到户。量化给股民的经营性资产仍属集体所有，由集体统一经营、管理和分配，让老百姓分享更多改革发展红利。

转化集体经济增动能。过渡型村庄在动迁过程中留下了一大批补偿资金，江宁区创新实施2%的征地留用地政策，为集体经济发展留下空间，引导有条件的村庄就地发展；鼓励不具备就地发展的村庄组成股份合作联社，利用征地集体留成资金、补偿资金在开发园区购置资产、返租经营，实现“飞地发展”。积极构建党组织领导下的村（居）委会、业委会、物业企业等多方联动的“红色物业”体系，实现党对住宅小区物业服务管理的工作引领。

强化监管增信任。为切实保障群众对村级事务的知情权、参与权和监督权，建立“一单一图全公开”机制，编制形成涵盖7大类36项内容的村级事务小微权力清单及运行流程图，督促指导村干部“看图做事”、村民“照单监督”。区委巡察办对36家村庄开展常规巡察，紧盯扶贫低保、“三资”管理、惠农资金、土地征收等重点领域，共发现各类问题480个，向纪检监察机关移交问题线索19条，推进村级权力在阳光下运行。

突出效果导向，针对农村型村庄，着力实现“治理强根基”

农村型村庄紧紧围绕“五个振兴”，狠抓“五引齐下”，切实通过有效治理夯实乡村全面振兴根基。

全面加强党建引领。创新建立“宁帮手”体系，选派 201名区管正职、1955名科级干部、40846名街村党员，分别作为村庄帮手、网格帮手、群众帮手，深入一线解决问题、帮助发展，有效提升了群众的安全感和获得感。

加快现代设施引入。集中力量补齐农村基础设施短板，创新采取“街企结对、市场运维”方式实施“1581”农村人居环境整治行动和污水处理设施全覆盖工程，具体包括100个特色保护村、500个集聚提升村、800个其他一般村、100个城郊融合村。

开展“万联万”行动引资。聚焦农村全产业链条和农村资源高效利用，深入摸排梳理“村情清单”“国企清单”“民企清单”，搭建对接平台，强化资源保障，扎实推进“万企联万村、共走振兴路”行动。99个村庄与38家国企和42家民企实施117个联建项目，总投资金额达105亿元。

大力选树新乡贤引路。充分把握乡土中国治理传统和乡村熟人社会特点，发挥新乡贤能人情况熟、经验足、威望高的优势，打造了有事好商量、新乡贤议事堂、村民理事会等一批议事协商平台，常态开展村民说事、民情恳谈、百姓议事活动。

持续深化文明引导。结合全国新时代文明实践试点和文明城市创建，大力弘扬社会主义核心价值观，探索“道德积分超市”“红白理事会”等做法，累计建成2个全国文明村、25个省级和80个市级文明村庄。