“一带一路”背景下中国广西与东盟国家职业教育合作机制研究

马金娟

摘要：在“一带一路”建设背景下，中国需要基于区域经济的建设与发展促成交流与合作，从而在合作中促成区域经济发展成果共享。在现如今的区域经济发展中，职业教育合作已经成为区域经济建设的一个重要发展方向。通过对目前中国广西与东盟国家职业教育合作现状与趋势的分析，并且在现状分析的基础上探究职业教育合作的困境与挑战，能够更好地在“一带一路”背景下推动中国广西与东盟国家职业教育合作。

关键词：一带一路;中国广西;东盟;职业教育合作

[中图分类号] G719.1            [文献标识码]  A                [文章编号] 1003-2479（2021）03-105-07

在“一带一路”建设的带动下，中国与其他沿线国家逐渐达成双多边合作共识。具体来说，就是在古代丝绸之路历史符号的指引下，中国高举和平发展的旗帜，与其他沿線国家达成经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体①。在此发展背景下，中国也积极谋求区域经济的合作与发展。教育层面的合作作为区域经济合作的重要组成部分，能够通过教育合作机制的建构来实现双方的协作性融合，更好地在合作的基础上推进区域经济的建设与发展。

一、国家职业教育合作机制建设的本质和内涵

国家职业教育合作主要是基于双方国家各自教育优势所形成的合作，能够将双方高等职业教育的专业技术基础及基础教学资源进行整合，从而在教育合作与发展的基础上实现校企结合式教育。这一教育合作机制能够更好地创新中国的合作育人发展模式，提高中国职业教育院校的专业性，推进中国合作教育改革的发展进程。在中国国家职业教育合作机制的建设与发展中，主要呈现出协作式融合、关联性融合及目标性融合的发展特征。

（一）协作式融合

协作式融合是双方的高职院校通过与企业的合作与发展来弥补自身教育基础上的欠缺与不足，从而在双方的协作与发展中实现教育教学质量的全面提升与发展模式的优化。例如在目前的职业教育中，中国的职业教育主要是以职业为导向开展的教育模式，其教育理念与教学内容的重点在于对学生专业技能的培养，但是由于缺乏学生实践练习的平台，高职院校需要通过校企结合、产教融合的形式为学生创设一个实践锻炼的平台，从而更好地实现双方的学习及人才培养的发展需要。在目前中国广西与东盟国家的职业教育合作中，协作式融合是职业教育合作的主要模式，在提高企业运作生产效率的同时，还能够帮助学生掌握一定的专业学习技能，在职业教育中具有较高的普适性①。

（二）关联性融合

职业教育的合作不仅需要双方在合作中实现双向协作，还需要基于双方的关联属性来达到双方的默契与配合。在职业教育合作中，双方的人才培养需要基于市场的动态变化来调整教学模式及教学方向，从而在教育活动中培育一批适合市场发展需要的专业技术性人才。同时，在人才合作培养的过程中，还需要基于地方区域的语言教育、特色地域的文化教育等方面开展相应的教育活动。另外，在如今新媒体技术不断发展的背景下，中国的职业教育也需要基于多媒体的教育资源来开展相应的教育内容层面的融合。可以说，在中国职业教育合作中，需要充分考虑周围的外在环境及资源要素，从而在关联性的融合中推进教育现代化进程。

（三）目标性融合

职业教育需要基于一定的教育目标来培育相应的专业技术人才，这就需要在教育目标融合中更好地达成双方的职业教育合作。中国广西与东盟国家整体的产业结构和经济发展模式具有一定的相似性，在双方的合作与交流中，能够基于合作意向来达成一定的培养国际化技术人才的目标，并且通过职业教育的合作来搭建相应的教育合作平台。特别是在如今经济全球化发展趋势的带动下，中国的职业教育需要以未来经济文化产业的发展为导向，在合作中实现教育目标的融合，通过教育资源的共享实现优势资源的整合，用职业教育合作机制的建构来推进区域经济发展。

二、“一带一路”建设为中国广西与东盟国家职业教育合作带来历史机遇

在中国与其他“一带一路”沿线国家共建的背景下，中国广西也需要通过职业教育合作模式提高自身的教育质量与水平，从而以合作教育来提高专业性人才培养质量，更好地服务于中国产业经济的发展。中国广西作为21世纪海上丝绸之路的重要枢纽，与东盟国家海陆相连，双方能够更好地基于地域优势来达成合作，从而在职业教育合作中实现双方国际化人才的培养，提高双方的教育质量与水平。

（一）贯彻国家政策方针，落实合作办学教育理念

共建“一带一路”，其目的是要聚焦互联互通，深化务实合作，携手应对人类面临的各种风险挑战，以此实现互利共赢、合作发展。中共中央总书记、国家主席习近平指出，中国职业教育需要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系①。在“一带一路”建设不断发展的趋势下，中国各地方需要积极贯彻国家政策方针理念，从而在教育活动中响应国家号召，在合作办学中提高职业教育质量，以合作办学的教育理念来推进国家现代化发展进程。

（二）搭建教育合作平台，促进职业教育深化发展

在目前与东盟国家合作办学过程中，中国广西积极探索谋求多样化的专业性学科合作，从而在专业教育活动中用国内外双向的融合性教育来实现相应的专业教育。另外，职业教育合作机制的建构能够提供一定的教学合作平台来开展相应的教学活动，从而为中外合作办学提供更有效的行政监督和服务。可以说，中国广西与东盟国家的职业教育合作办学能够基于国际化的教育平台，全面提高学生专业能力。

（三）以社会机制为驱动，带动国家教育水平提高

中共中央总书记、国家主席习近平在关于职业教育工作的重要指示中提出，中国需要在实现两个一百年的奋斗目标以及中华民族伟大复兴的中国梦的进程中高度重视职业教育的发展，从而为中国的产业发展提供坚实的人才保障。中国广西也认真贯彻落实习近平关于加快职业教育发展的指示要求，从而通过多种手段促进就业，深化体制机制改革，创新各层次各类型职业合作教育模式，积极构建具有广西地方特色的现代职业教育体系。另外，中国广西以社会发展的需要为导向，积极构建良性的社会合作与竞争的产业发展环境，从而在社会发展中以社会机制为驱动，通过多元化的激励推动职业教育水平的全面提高。

三、中国广西与东盟国家职业教育合作现状

如今，中国广西与东盟国家积极顺应时代潮流，全面推进教育合作机制的构建，取得了一系列发展成效。广西高校积极利用“一带一路”建设带来的宝贵历史机遇，引进东盟国家高校丰富的教育资源和技术人才，并将具有中国特色的教育模式向海外推广，弥补了双方教育体系中的不足之处，加快了中国教育事业现代化发展进程。

（一）项目合作现状

在中国广西与东盟国家发展职業教育合作的过程中，双方积极推动合作项目的开展，以此为基础来提高双方综合教育质量。其中，在中国—东盟自由贸易区建设背景下，中国—东盟职业教育联展暨论坛等项目和平台推动了中国广西与东盟的教育合作进程，成为职业教育合作的重点项目类型②。中国—东盟职业教育联展暨论坛主要是通过双方的合作洽谈会、高峰论坛、校长企业家论坛、职业教育发展巡礼图片展和学生技能作品展等形式来实现项目合作。该论坛以“发展职业教育，繁荣区域经济” 为主题， 对中国与东盟国家职业院校合作的研发、设计、生产等实践教学环节都进行了全面的展示，在促成学生技能作品向企业生产及商品转化方面取得了丰硕的成果。可以说，在项目合作方面，中国广西与东盟国家主要通过项目合作论坛的形式强化双方的交流与合作，从而更好地推进中国广西与东盟国家的职业教育合作。

（二）文化交流现状

在中国广西与东盟国家开展职业教育合作的过程中，双方的文化交流是开展职业教育合作的基础性要素。首先，双方通过签署多项文化交流文件来强化双方的交流与合作。从2005年签署的《中华人民共和国政府和东南亚国家联盟成员国政府文化合作谅解备忘录》到后来的《中国—东盟文化产业互助计划》等都有效地推动了双方的文化交流与合作。其次，双方通过文化研究的手段探究了目前中国广西与东盟国家的文化本质与内涵，并在合作交流中对中国广西和越南、老挝等东盟国家的民族文化内涵进行了深层次的解读，从而在《东盟十国文化丛书》《中老友谊的历史见证》等著作的出版中促成了双方的文化交流①。另外，双方还建设了专门化的东盟研究机构来促进双方的学术与思想文化的传播，例如广西大学成立了中国—东盟研究院，在双方交流与合作的研讨平台中促进双方的交流与互动。可以说，在与东盟国家开展文化交流的过程中，中国广西已经通过多样化的渠道搭建起文化交流的平台，也逐渐通过文化交流来深化职业教育合作。

（三）平台建设现状

在中国广西与东盟国家开展职业教育合作的过程中，双方主要通过建设多样化的文化交流合作平台与基地来构建新型资源共享平台，从而基于平台的文化理念传播来推动双方职业教育合作进程。中国广西为了促进双方的交流与合作，主要搭建了中国—东盟文化产业合作论坛、中国—东盟博览会文化展和中国—东盟智库战略对话论坛等平台来促成双方的交流与合作，这些平台的建设能够通过双方的政治安全合作、经济合作、社会人文合作来开展专业性的深度合作，以此来推进合作发展的进程。另外，中国广西逐步通过地域特色资源的整合来实现双方的交流与合作，开展相应的经济文化交流活动，同时构建了以南宁市为核心的中国—东盟文化中心，借助核心产业园区的设计来对交流基地的总体布局进行全面规划。在未来中国广西与东盟开展职业教育合作的过程中，双方也将在目前基地及交流平台建设的基础上不断完善相应的基础设施，以此来推动日后职业教育合作机制的完善与发展。

（四）政府推动现状

在中国广西与东盟的职业教育合作中，政府的推动是合作的关键性推动力量。首先， 政府的政策扶持是职业教育发展的保障。特别是近年来，中国与多个东盟国家联合签署了教育交流合作协议及学历互认协议，从而为双方职业教育的合作提供制度层面的保障。其次， 双方的政府为参与职业教育学习活动的学生设立了专门的奖学金， 并且形成了国家、省级（自治区）及高校的三级奖学金保障制度，更好地调动了学生在专业学习层面的积极性与主动性。随着双方交流程度的不断加深，中国广西与东盟国家的互派留学生数量也不断增长，这就使得中国广西在国际职业教育交流方面的影响力不断扩大。同时， 在政府的联合推动下，中国广西的南宁职业技术学院、广西华侨学校等职业院校与越南、泰国和马来西亚等东盟国家开展教育合作，主要通过互派师生、短期走访和夏令营等交流活动来开展职业教育合作，从而在国际化交流与合作中全面提升职业教育合作质量。

四、中国广西与东盟国家职业教育合作的困境和挑战

目前，中国广西与东盟国家已经通过项目合作、文化交流、基地建设及政府联动等手段来开展职业教育合作，也已经初步形成合作发展规划。但是，在目前双方的合作中，仍旧存在着教育合作宣传不足、对教育体制认识不够、教育环境专业性有待提高、创新发展动力不足等困境，中国广西需要积极应对挑战，不断提高与东盟职业教育合作的质量。

（一）中国广西对东盟国家的职业教育合作宣传不足

在与东盟国家职业教育合作机制的建构中，中国广西主要是通过政治、 经济、 文化交流的形式来推动职业教育合作的发展。在目前双方搭建的交流与合作平台中，职业教育合作主要是基于上一阶段合作成果的共享来进行的，但是这样的平台缺乏对职业教育成果的展示，使得中国广西对其与东盟各国职业教育合作的宣传力度不足。特别是如今广西职业教育质量不断提高，地方性的高校也需要将合作办学等教育活动的优势进行全面推广，从而在交流与合作中促成更多广西高职院校与东盟国家的合作，但是由于对职业教育的宣传不够，目前与东盟国家的职业教育合作并未全面覆盖广西所有的高职院校①。在当今新媒体和互联网技术不断发展的背景下，由于广西经济发展水平在全国范围内来说仍然比较低，因此有许多先进的新媒体传播技术也难以在广西全面普及。加拿大原创媒介理论家、思想家马歇尔·麦克卢汉指出，一个时代的传播媒介的变革能够对整个社会的发展产生重大的影响。由于新媒体传播技术在中国广西的应用程度有限，因而中国广西与东盟国家职业教育合作的宣传水平也有待提高。

（二）中国广西对东盟国家职业教育体制认识不足

双方职业教育体制上的差异是影响中国广西与东盟职业教育合作的重要因素，这使得广西对东盟国家职业教育体制的认识与把握存在欠缺。从历史影响的角度来看，东盟国家在国家建设与发展的过程中受到西方列强殖民统治的长期影响，并且其高等教育体系也较多地被统治阶级垄断，这就使得当时的高等教育主要是与神学、文理学及医学等方面有关的教育。近年来，东盟国家高度关注工业现代化的发展，这就使得东盟国家的高等职业教育体系主要是通过移植与借鉴发达国家的教育模式而来。例如，新加坡在借鉴了英国多科性技术学院的办学模式之后开办了本国的工艺教育学院;菲律宾主要参照美国的自由与竞争协同发展的教学理念，从而在本国教育体系中形成了具有晋升精神理念的发展模式。可以说，东盟国家职业教育的发展受到多种社会因素的影响，与中国的职业教育模式存在一定差异性。广西高校对东盟国家职业教育体制也存在认识层面的差异，这有可能使双方合作的目标难以实现，教育合作进程受到影响。

（三）双方职业教育生态环境的专业性有待

提高

中国广西与东盟国家需要基于共同的利益及目标来谋求交流与合作，但是由于双方职业教育生态环境上的差异，使得目前职业教育的专业性有待提高。例如，在中国与东盟国家合作办学的过程中，各所高校主要通过特色的中外合作办学的教学模式来吸纳社会生源，但是在实际的教学活动开展过程中，诸多高职院校的师资力量及教学基础设施建设水平较低，特别是在广西偏远地区所开办的职业技术院校，其教师的专业技术水平亟待提高，而且在职业院校的教育活动中，不少高校由于缺乏校企结合教育活动安排，职业教育活动难以在与企业的合作中提高学生的实践能力，从而影响专业教育的协同性发展。可以说，在这种发展模式下，中国职业教育生态环境中的专业教育水平相对较低，会影响后期中国广西与东盟职业教育合作的深度和可持续性，影响职业教育国际化水平的全面提高。

（四）以创新为主导的教学模式改革动力不足

在当前中国广西与东盟职业教育合作与发展的进程中，中国的职业教育合作需要不断实践教学模式的创新与改革，从而在改革的过程中以创新为主导，用创新驱动发展战略来提高教学质量与水平。但是在中国广西与东盟的职业教育合作中，由于广西区域经济创新成果与全国经济发达地区相比存在一定差距，所以广西的职业教育模式主要是基于传统的教育方式与教学理念来开展相应的职业教育活动，教学理念和教学方式缺乏新时代的创新发展。即使广西的高职院校能够通过中外合作教学的形式实现教学模式合作，但这样的教学只是基于教学形式上的融合，无法实现教学内容层面的创新与改革，这就使得中国广西与东盟高职教育合作的发展面临着后期动力不足的问题。

五、“一帶一路”背景下中国广西与东盟开展职业教育合作的路径选择

在“一带一路”背景下，中国广西与东盟国家需要通过多方面的教育改革与发展来谋求双方在职业教育上的深度合作。这就需要中国广西在与东盟国家开展职业教育合作的过程中，通过强化顶层设计、完善基础设施、统筹专业教育、建设组织机构及促进媒体传播等途径来推动职业教育合作，从而在发展中全面提升职业教育的有效性与可靠性。

（一）强化教育顶层设计，建立健全职业教育质量评估体系

在当前中国—东盟职业教育合作发展的趋势中，广西首先需要强化教育的顶层设计，从而基于教育制度层面推进自身职业教育的合作与发展。首先，广西需要通过出台相应的政策与法规来鼓励职业教育中外合作办学的发展，也就是将职业教育合作纳入制度化的法规规范中，从而为开展与东盟的职业教育合作提供一定的教育基础设施保障。其次，需要在制度及整体建设的基础上建设相应的职业教育质量评估体系，并且设立相应的质量评估指标，从而对目前职业教育合作中的教学目标、教学内容、教学形式及教学效果实行全面考评，通过教育指标的设立激励职业教育质量的提升。另外，还需要在目前中外职业教育合作的进程中，通过形成教学质量评比来构建良性的教学竞争环境氛围，从而在竞争机制的影响下全面推进职业教育质量的提升。

（二）重视基础设施建设，完善职业教育合作交流平台

在“一带一路”背景下全面提升职业教育合作的有效性，需要在教育活动开展的过程中重视基础设施的完善，从而在基础设施的保障中全面实现职业教育质量的提升。一方面，广西需要在开展职业教育合作的过程中，首先通过与国内优质职业院校的合作与交流来提高自身的教学质量与水平，并且不断完善高职院校的校企结合实训平台、专业教师培训平台等基础设施;另一方面，广西需要建设相应的职业教育合作交流平台来促进对外文化交流，使得中国广西和东盟国家能够将本国职业教育共享性的信息资源在网络平台上进行传播，学生与教师也能够通过网络上的职业教育合作交流平台实现专业性内容的交流。特别是在如今网络技术不断发展的环境中，广西需要把社会对职业教育的看法及意见进行收集与整理，从而基于大众的需求来完善职业教育发展模式。在职业教育合作交流平台建设中，广西要能够基于数据分析来进行职业教育发展方向的预测，从而为日后的职业教育发展指明方向。

（三）专业教育统筹规划，设计完善职业教育专业课程

职业教育合作不仅仅需要实现不同国家教学理念及教学形式的融合，还需要在教学活动中通过职业教育合作的形式提高教学活动的专业性，以此来提高职业教育的质量与水平。这就需要中国广西在发展职业教育的过程中对专业性的职业教育进行统筹规划与设计，在对其他国家（包括周边合作国家）的政治体制及教育模式进行全面的调查与了解之后，对其他国家的职业教育体制能够有一个大体一致的看法，这样就能够在职业教育合作中全面把握其他国家的教学模式，更好地找准双方教育合作的利益共同点，从而在优势互补的基础上更好地推进双方的交流与合作①。另外，中国广西也需要对职业教育合作的专业课程进行优化设计，其课程理念不仅需要体现本国的教育思想与文化，还需要融合其他国家的教育理念，从而在专业教师的交流与培训中提高职业教育课程的专业性。

（四）完善组织机构建设，提高职业教育合作运作效率

在“一带一路”背景下，中国广西的职业教育也需要完善教育活动的运作流程与模式，通过组织机构的建设与完善来提高职业教育合作教学活动的运作效率。一方面，需要优化职业教育教师的选聘流程，提高专业教师的准入门槛，鼓励教师在上岗之前参加培训，在培训中提高教师的专业属性;另一方面，需要优化职业教育的内部运作流程与管理，这就需要规范教学活动的审批、合作教学项目的申请及人力资源管理等方面的内部运作流程，同时强化建设外部监督体系，从而在对外开展职业教育合作中能够更多地关注合作双方的利益诉求，提高教学活动的运作效率，进而更好地增强合作的有效性。因此，通过完善职业教育合作组织机构的运作流程与机构建设，中国广西能够通过提高内部组织机构的运作效率来实现职业教育质量的提高与发展。

（五）以媒体传播为手段，提高中国广西职业教育的宣传力度

在当前国际化传播的趋势和潮流中，中国广西要在区域经济发展背景下开展职业教育合作，需要通过文化传播的形式扩大教育合作的宣传力度，从而在宣传活动中推动职业教育合作的开展。一方面，要充分掌握新媒体传播技术，可以通过微博、微信公众号和官方网站等多样化的传播平台与媒介来进行职业教育的合作与推广，通过媒介融合产品的推广来全面提高职业教育合作在全社会的认知度与普及度;另一方面，也需要善用影视文化传播技术，通过多样化的影视传播作品与传播形态来推广职业教育合作的宣传片和纪录片等，更好地提高职业教育合作宣传的实效性，从而在职业教育合作中增强政治互信，用教育合作来推进中国现代化水平的全面提高。总的来说，在经济全球化趋势中，媒介传播作为一种重要的传播形式，能够在文化传播活动中通过职业教育的宣传来提高国家传播的影响力，从而更好地通过合作来促成双赢。

（责任编辑： 颜  洁）