全面从严治党视域下高校纪委履行监督责任研究——以石家庄铁路职业技术学院为例

宋建威 张士和

（石家庄铁路职业技术学院 河北石家庄 050061）

1 引言

十九大新修订的《中国共产党章程》第八章明确规定了纪委担负3项主要任务和5项经常性工作。其中主要任务的第一、二项分别是“维护党的章程和其他党内法规”和“检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况”，经常性工作的第一、二项分别是“经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定”“对党员领导干部行使权力进行监督”，这几项任务和工作，其实质都是监督。习近平总书记曾多次在中央纪委历次全会及其他重要讲话中对纪委职责作过明确定位。2016年十八届中央纪委六次全会上，他把党章规定的纪委3项主要任务和5项经常性工作概括为监督执纪问责，更凸显了“监督”的重要地位。党的十九大对党章做了修改，把监督执纪问责正式写入党章，成为纪委职责定位的根本遵循这一关于纪委职责定位高度凝练的概括正式写入党章，成为纪委职责定位的根本遵循。同年10月颁布的党内监督条例，对纪委的监督职责进行细化、具体化，为纪委履行监督职责提供了法规依据。

高校纪委作为作为纪委系统重要组成部分，必须贯彻落实中央纪委精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕监督第一职责，定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，持续释放监督效能、势能，自觉把工作置于同级党委、上级纪委的双重领导之下，发挥党内监督专责机关的作用，监督检查高校内部各级党组织和党员执行党的路线、方针、政策、决议的情况，以及履行职责、行使权力的情况，把监督工作实实在在地做起来、做到位，抓早抓小、防微杜渐，防止小问题变成大问题、小错酿成大错，真正管住绝大多数，实现管党治党“全面”和“从严”的有机统一，推动管党治党从宽松软迈向严紧硬。

2 制约高校纪委履职尽责的主要问题

高校纪委监督工作的开展，对查处违纪行为、规范权力运行，强化党风廉政建设有着重要意义。但同时也面临着监督同级党委难到位，监督责任不明确，监督内容不突出，监督未形成合力等问题，以至于造成高校纪委的监督职能作用发挥不够充分的问题。

2.1 双重领导体制导致监督难到位

《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第14条规定“高校纪委在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作。”实际工作中，高校纪委作为同级党委的纪律检查机关，开展工作均需要在党委的领导下进行，同时纪委下设部门的人财物全部由同级党委管理。纪委开展很大程度上要依附甚至受制于同级党委。如果某个高校党委重视纪委工作，这样的情况下，纪委开展其工作来就比较顺利，如果忽视的话，则开展工作的难度就比较大。此外纪检部门的年度考核、人员的任免、职称的评聘等均由高校内部同级单位部门的考评，以至于下设部门部分人员不敢监督、不愿监督，监督的原则性不强，监督的重点缺乏准确性性，长期以往，纪委的监督作用就会大大弱化。

2.2 眉毛胡子一把抓导致监督主业不突出

从目前的监督方式来看，高校纪委仍然以全过程式参与监督，监督过程中以听取汇报和检查材料为主，对于一些项目的监督应该在事前、事中还是事后并不明确，重点检查和现场抽查不足，手段单一，程序简单，套路固定，监督的方式方法上不够创新，监督渠道不够宽广，监督的思路不够开阔。从监督的结果上来看，监督的形式重于结果，同时监督的制度性建设匮乏，相互之间的沟通协调不够，只重视查办信访案件线索，对党风廉政建设方面的苗头性、倾向性问题的开展适时提醒不足。同时部分高校纪委自身存在错位，主责不清、主业不明，将纪委的监督的责任代替党委的主体责任，在开展谈话提醒、运用四种形态、追责问责等方面，冲在最前面，全面代替党委履行主体责任，经常承担一些繁琐的具体事务，出现了由“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”现象。

2.3 高校独特的“熟人社会”属性导致监督的实效打折扣。

“熟人社会”问题是高校内部监督目前面临的老大难问题。高校“象牙塔”属性极容易形成错综复杂的“熟人社会”网络。在这种网络中，办事找熟人、熟人好办事成为一种“正常”的现象，造成办事不讲规则和程序，处处论所谓的“交情”和讲“关系”，导致效率和公平缺失，这种情况下纪委开展监督工作难免会遇到说情打招呼的情况，个别纪检干部因担心得罪自己的老师、同学而不愿主动监督；因担心被打击报复，不敢执纪执法，使监督失之于“宽松软”。

2.4 “三转”不到位导致监督责任不明确。

一方面“三转”后，监督问责、查办案件成为纪委工作的着力点，纪检干部很容易变成得罪人的“专业户”。因此部分人员心存顾虑，视“三转”如畏途。同时个别人员担心如果专司纪检业务，自己以后交流机会和提升空间都会受到影响，会逐渐被边缘化，因此部分高校不愿积极落实“三转”要求。另一方面高校内部职能处室在开展工作过程中的自我监督的主动性没有充分发挥，本单位的党风廉政建设，权力运行机制、风险防控等都是表面文章，与实际业务工作相脱节。与此同时，纪委制定的党风廉政责任制清单模糊，任务不明确，考核指标不健全，未能起到“监督的再监督”的作用，以至于相关职能部门自己没有扛起履行主体责任的大旗，没有及时做到监督的第一道关，导致纪委的监督责任和相关部门的自我监督责任划分不清，导致实效性不足问题。

3 高校纪委履行监督责任的实践探索

石家庄铁路职业技术学院纪委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对监督效能的更高要求，推动完善学院监督体系建设，切实增强监督治理效能，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为学院高质量完成“十四五”规划，推进“双高计划”建设，新校区建设和深化内部改革提供坚强政治保障。

3.1 突出“两个维护”，推动政治监督常态长效

学院纪委重点围绕“两个维护”、贯彻落实上级和学校重大决策部署开展监督检查，推动政治监督的具体化常态化。研究出台学院《政治监督工作实施办法》，明确监督重点，细化监督方式，确保监督精准。突出纪检监察政治职责，加强对党章党规党纪执行情况，习近平总书记重要指示批示精神以及上级重大决策部署、重大战略举措学习贯彻情况，党的十九届五中全会精神贯彻落实情况的监督检查；发挥在学院治理能力提升中的保障作用，将政治监督融入纪律监督、巡察监督全过程，跟进监督、精准监督、全程监督，着力发现政治偏差，做到早发现、早预警、早处置。加强贯通融合提升监督效能。充分发挥党风廉政建设和反腐败工作协调小组作用，加强校内部门间工作联动、互联互通、协作配合，建立巡察监督与职能监督的信息共享机制，注重信息共享互通和工作协助，认真组织开展廉洁风险排查，定期或不定期交流监督信息，强监督合力，增强监督的有效性。

3.2 完善监督体系，不断织密扎牢监督网

学院纪委坚持把建立健全监督体系融入学院治理体系和治理能力现代化总体格局，坚持抓好顶层设计，从制度层面激发监督工作的内生动力，促使各项工作有章可循、有规可依、有路指引，为强化党内监督、推进全面从严治党向纵深发展提供尺度标杆，推动制度优势转化为治理效能。一是以落实“三转”为着眼点，强化对权力运行的制约和监督。学院纪委针对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用等工作事项，推动出台学院《重大事项和重点工作监督报备实施办法》，要求实施上述事项，主办单位（部门）事先向纪检部门报备，从而加强对重大事项和重点工作的事前监督，强化对权力运行的有效制约和监督检查，着力构建科学高效的监督与再监督工作机制，逐步形成以规范权力运行为目标，以程序监督制约为纽带，以风险防控为核心，以“报备”监督管理为抓手的“事前监督看决策，事中监督看程序，事后监督看效果，发现问题要问责”的监督工作体系。院纪委根据重大事项和重点工作的“事前、事中、事后”报备情况，主动掌握主责单位（部门）自我监督执行情况，实施“监督的再监督、检查的再检查”。二是以聚焦主责主业为落脚点，推动纪检监察体制改革向纵深发展。制定《中共石家庄铁路职业技术学院纪律检查委员会会议议事规则》，明确院纪委会的决策机构、议事原则、范围、规则、执行等方面的规定；先后研究出台《纪检干部监督管理办法》《关于加强纪检干部队伍建设的实施办法》等制度，从加强干部队伍自身建设和自我监督两面做强化，努力促使纪检干部提升工作水平，促进纪检干部做党的忠诚卫士，当群众的贴心人；修订学院《纪检信访举报工作实施办法》，明确纪检信访举报办理工作的受理范围、渠道、程序以及工作要求和责任。

3.3 探索提醒方式，着力提高警示教育实效

学院纪委充分运用各类方式，对全院各级领导干部开展警示教育。充分运用微信公众号等新媒体以图文并茂、生动活泼、便捷高效的新方式，向广大党员推送全面从严治党最新工作动态，开展党规党纪宣传教育；在关键时间节点制作《过年了，这些事咱可别干》《清明节，这些“前车之鉴”不能忘》《五一端午两个小长假 清廉过节七字“口诀”》等微视频动画，以轻松活泼的方式提醒广大党员进一步增强纪律观念和规矩意识；邀请河北省委党校等党建专家教授举办廉政主题讲座，分析党风廉政建设态势，探讨如何推进全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平，进一步增强广大党员干部廉洁意识和责任意识；通过编印发放学习资料汇编、制作宣传展板、专题学习、知识竞赛等多种形式大力推进《中国共产党纪律处分条例》学习，切实增强全体党员纪律意识；举办以“廉洁自律强作风 干事创业提效能”为主题的廉政文化作品征集活动，共收到4类217件作品，展出69件，使廉政文化进一步深入人心；组织全体中层以上干部、党支部书记先后赴石家庄市监狱、河北省委党校警示教育基地等地进行廉政教育，切实增强“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

4 结语

持续推进高校全面从严治党，营造良好的校园政治生态，直接关系到高等教育事业的改革稳定与发展。高校纪委作为高校的党内监督专责机关，面临着更大的任务与挑战，随着各项改革的不断深入，党风廉政建设和反腐败斗争的形势更加严峻，任务也更加艰巨，如何有效强化权力监管、查处权力滥用、规范权力运行，是纪委履行监督责任的主要任务。高校纪委必须深入学习领会十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，找准在全面从严治党中的职能定位，协助党委落实好主体责任，聚焦主责主业，强化监督执纪问责，真正担负起监督责任，通过创新机制、完善制度，不断深化改革，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，提高监督能力，切实把监督责任履行好，真正做到把权力关进制度的“笼子”，为高校的健康稳定发展保驾护航。