浅析新时期高校信访工作

代 蕊，张建设

(陕西开放大学 纪委、监察办-纪检监察室，陕西 西安 710119)

一、高校信访的概念和形式

(一)概念

信访，是指信访人或群体以书信、电子邮件、走访、电话、传真等形式，向有关部门或向上级领导反映情况，提出意见、建议或投诉请求，按照规定和职权范围由相关部门处理的事项。高校信访是指高校纪检监察部门收到信访案件，转交学校相关部门跟进解决，纪检监察部门保持密切关注和持续督导的事项。高校信访人范围通常包括教职员工、在校学生、家长以及其他群体，信访手段通常包括书信、电子邮件、走访、电话、传真等。

(二)形式

高校信访的形式主要包括以下几个方面：一是信函，根据具体信函内容可以细分为检举、申诉和控告三种，通常由信访人将信函以匿名或实名方式，将检举信提交给高校纪检监察部门；二是电话举报，高校通常会在官网或其他平台公开信访举报电话，信访人可以拨打举报电话进行信访举报；三是现场举报，一些高校会设置开放日，由纪检监察部门人员亲自接待信访举报人员；四是网上举报，与电话举报类似，高校会在官网或其他平台上公开信访网站或电子邮箱，举报人通过网站或发送邮件进行举报。

二、新时期加强高校信访工作的意义

(一)做好信访工作是高校发展的需要

高等教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人类全面发展的根本途径，新时期要实现中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。所以，加强高校发展、培养高素质人才，构建一个和谐稳定校园氛围就显得十分重要。高校加强全面从严治党，强化党风廉政建设，营造风清气正的办学环境具有重要意义。高校要加强信访制度建设，畅通信访渠道，确保件件有结果、件件有落实、件件有反馈，充分调动广大师生的积极性，为学校的发展献计献策，并保证能够将建议和意见传递给学校的领导决策参考，从而真正激发师生的积极性。

(二)保障广大师生依法行使民主权利

信访是高校基层群众向高校领导传递想法、建议的重要渠道。高校信访是广大师生民主权利的一种表达，有利于调节矛盾，维护和谐的校园环境，因此信访与基层群众的利益息息相关。高校领导应该广泛听取师生们的想法和建议，吸收信访中较好的提议，从而提高高校的管理水平，也是民主管理的一项重要内容，从长远来看，还可以推动高校民主建设，促进高校教育生态环境的和谐发展。

(三)有利于加强高校党风廉政建设

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视党风廉政建设，习总书记多次强调，要“进一步加大预防腐败的工作力度，必须在教育上下功夫”。但从目前高校的整体情况来看，高校干部队伍整体素质虽比较好，但还有极少数党员干部存在违规违纪问题，特别是高校合并后，学校的规模不断扩大，容易滋生腐败。所以，我们要将高校信访工作深入开展，切实了解学校党风政风等方面存在的问题，从而能够及时地纠正存在的不正之风，通过信访监督、警示教育、廉政教育等形式及时提醒，使领导干部带头廉洁自律，自觉拒腐防变。因此，做好高校信访工作，对于推动高校党风廉政建设和反腐败工作的开展具有重要的意义。

三、新时期高校信访工作的主要特点

新时期，高校信访工作呈现出新的趋势，面临着新的问题和挑战。做好高校信访工作，需要充分了解高校信访工作的特点，在此基础上，才能更好地处理好高校信访工作，进一步促进高校信访工作水平的提升。结合笔者工作实际及对某高校信访工作近些年的数据统计情况看，新时期高校信访工作有以下几个特点。

(一)信访对象法律意识、维权意识较强

高校汇聚了众多高层次、高学历人才，知识层次高、理论素养好，法律维权意识较其他群体更强，更倾向于通过信访反映情况、表达意见。随着近些年高等教育不断的深化改革，使其与社会各界的联系日益频繁、愈加紧密，使得高校信访主体不仅有学校的教职工(含退休教职工)、学生家长和考生，还有一些校外的社会人员也成为了高校信访主体，使得高校信访工作日趋复杂，一定程度上增加了高校信访工作的压力，同时还使事件变得复杂，增加信访案件的处理难度。统计分析如图1所示。

图1 信访对象分析图

(二)信访形式多样化，数量增多，实名反映较少

随着信息技术的发展，当前高校的信访形式除传统的来人、来信外，电话、电子邮件、传真等多种形式的信访也在不断增加，信访渠道越来越多元。但多数信访件为匿名来信、来电举报，实名信访较少。

图2 信访形式分析图

据上图统计数据分析看出实名信访逐年有所上升，但仍要注意个别信访人员不当地利用通信技术或出于其他目的，违规将信访事件直接发布在网络上，被一些不法分子利用，故意歪曲事实、肆意传播。这种行为不仅会错误引导舆论，甚至会破坏社会的和谐稳定，造成严重后果。这一点需要采取适当措施，加强管理。

(三)信访涉及面广，反映问题相对集中

根据近些年高校信访情况来看，高校信访工作涉及范围比较广泛，包括了师生利益的方方面面，主要集中在以下几方面：

1.干部选拔任用、职称评聘、评优表彰、工资待遇等相关问题。

干部选拔任用信访主要是反映干部能力问题、身份问题等。职称评聘、评优表彰、工资待遇问题则与高校人事部门管辖业务有关，主要是在职称评审、年度考核过程中反映评定过程或结果有异议，比如反映有关部门未按规定进行评审职称中的资料审核，部门未按相关制度进行年度个人考核，存在暗箱操作现象等；反映教职工个人在工资待遇方面有关权益受到侵害、未能按标准享受待遇、分发福利区别对待等。

以上这些问题的信访对象多为基层业务部门工作人员，因得不到对应部门满意的处理结果或答复，进而向校领导反映诉求，要求解决。

2.高校合并、迁校以来的工作安置、发展过程中历史遗留等相关问题。

此类问题主要是在高等教育系统改革的过程中，对合并的学校没有根据实际情况及时制定和调整发展规划并进行正确定位，影响了教职工的工作积极性。同时，高校合并的相关配套政策和机制有待完善，特别是由于缺乏扶持政策、评价机制、激励机制、利益补偿等方面的机制政策。此类问题虽不多，但由于时间长、跨度大、情况复杂、人员流动及变动频繁，处理起来较为棘手。

3.学生奖助学金发放、收费标准、学历文凭、教师师德师风、教务管理等相关问题。

此类问题的信访对象主要是学生，问题主要集中在学生的学习、生活等方面。比如奖助学金评选的公平性，学费收取标准与国家标准不一致，学历证书未能按时发放，教师在授课过程中缺少责任心，甚至授课出错，以及考试舞弊等。这些问题是经常出现的，因此在日常管理工作中要高度重视，及时妥善处理。统计分析如图3所示。

图3 信访涉及面分析图

四、做好新时期高校信访工作的方法

高校信访工作是倾听师生呼声的窗口，它既能缓和师生的情绪、化解矛盾，又能集思广益、发扬民主，促进学校教育生态健康、和谐发展。因此做好高校信访工作刻不容缓。

(一)畅通信访渠道

畅通信访渠道是做好信访工作的基础。信访作为高校领导了解民意、解决各方面矛盾的一个重要途径在高校中从未间断过。因此，在高校中加强“网、电、信、访”四位一体信访举报渠道，开通“信访举报”栏目，公布举报邮箱、电话、地址是最基本的信访工作方法。如设定专人负责接待、登记信访工作；也可从方便师生的角度出发，扩大拓宽信访渠道，开通书记邮箱、校长邮箱，来电、来信、来访，定期开展专项调研工作等多种形式满足不同师生的需要，不仅有效地沟通了校领导与师生间的联系，还完善和改进了学校各项工作，化解学校发展建设中的矛盾和问题，从而为推进和谐校园建设有着重要的保障作用。

(二)完善信访工作机制

完善的信访处理工作机制是做好高校信访工作的保障。各高校应结合实际情况，规范信访工作程序。在高校信访处理中，一是严格执行信访举报归口受理程序，指定专人统一受理信访举报，进行编号登记、建立台帐、形成摘要。对信访举报坚持集体研判，科学界定，精准区分信访举报和问题线索，对捕风捉影、恶意举报、诬告陷害的，及时做好澄清工作。二是严格按照纪检监察机构执纪执法工作规定相关要求，进行登记建档(填写拟办单)、送领导审批，并在5个工作日内实事求是提出分办意见。三是健全信访工作制度。制定信访举报相关制度、办理流程及工作协查函等。进一步细化信访举报管理、处置、办理等内容，明确工作责任、严格审核把关，使信访举报工作处置更加科学化、制度化、规范化。

(三)建设高素质的信访干部队伍

高校信访活动的主体就是高校信访的工作者，也是代表高校机关部门和学校领导处理信访问题的具体组织者和实施者。因此加强高校信访工作者队伍建设是提高信访工作的执行力的重要环节。一是信访工作人员要有良好的职业道德、职业责任感与使命感，不断学习提高政治站位，全面掌握信访政策、党纪党规、业务知识和工作方法，还应有较强的处理和解决问题的能力。二是要加大对信访工作人员的业务培训，提高信访工作人员的综合能力。高校基层信访工作人员多为教师或其他行政岗位转岗人员，工作经验缺乏，需不断加强有针对性的业务培训学习，只有这样才能在处理复杂的信访工作中保持清醒的头脑，准确的分析和判断出有价值的信访线索，真正打造一支高素质忠诚干净担当的专业化纪检监察铁军。