大国战略竞争和国际军控的衰落

李彬（清华大学国际关系学系教授）：

关于2021年的军控形势和未来的走向，我想谈四点。

第一，美国党派政治对全球军备控制有很大的破坏作用。民主、共和两党关于军控的政策偏好有个一般性的规律：冷战之后，共和党倾向于反对以条约为基础的军备控制，不断退出双、多边军控条约;民主党则倾向于推进和维护军控条约。但在美国，退出军控条约比推进军控条约要容易得多，两党对军备控制的严重分歧致使美国的军备控制政策经常出现摇摆，而摇摆的结果就是美政策越来越保守。美国的军控政策变得保守，其他国家却很难劝阻美国，导致国际军控倒退。

特朗普执政时期，美国退出了一系列军控条约，如《开放天空条约》《中导条约》《联合全面行动计划》（即伊朗核协议）;美国当时勉强没有退出《全面禁止核试验条约》《新削减战略武器条约》等。拜登上台后，其团队有意推进一些军控议程，但也力不从心。美国对《新削减战略武器条约》做了续约，但继续推进战略核裁军缺乏力度;在伊朗核协议问题上，美国和伊朗仍在博弈，前途未卜;美國政府2021年5月宣布，将不会重返《开放天空条约》。总的来说，拜登政府在军控领域能做的事情有限。

2021年4月21日，伊朗总统鲁哈尼出席内阁会议时宣布伊朗核问题谈判取得进展。

拜登团队曾有一个思路，就是宣布美国使用核武器的唯一目的是慑止和反击核进攻。对此持反对立场的不仅有共和党人，也包括一些民主党人士，拜登政府内部也有反对声音。奥巴马在执政期间也曾考虑宣布不首先使用核武器，当时美国内一些人发动盟国反对奥巴马政府的想法。日本一直明确反对美国的这项动议，一些欧洲国家现也开始加入反对阵营。可以预计，拜登政府宣布这项新政策仍有很大难度。

第二，中小国家主导的军备控制仍在继续发展。这包括《武器贸易条约》、全面禁止反步兵地雷的《渥太华公约》等。中国在1995年前对中小国家主导的军备控制议程予以全力支持，现在仍大力支持。比如2020年中国加入了《武器贸易条约》。中国没有参加《渥太华公约》，但参加了部分限制反步兵地雷的《过分杀伤常规武器公约地雷议定书》。对于中小国家主导、五个核大国都不支持的《禁止核武器条约》，中国的立场较特殊，曾对相关议案投出弃权票。在中小国家主导的军备控制方面，中国在寻求共同点，不可能全部支持。

第三，军备竞赛和军事对抗的危险上升。美国将大国战略竞争置于军备控制之上。根据美英澳三方安全伙伴关系（AUKUS）协议，美英将向澳转让核潜艇建造技术。美国完全可以利用一些防扩散措施对该协议做“包装”，但它没有这样做，而是极力渲染对抗气氛，直截了当地宣布技术转让。在军控领域，美国还提出一些过分的要求，破坏当前务实的军控磋商气氛。比如美国在海基和空基中程弹道导弹方面有优势，中国在陆基中程导弹方面实力不俗。美国每次提到中导问题，都直指陆基中导，对海基和空基中导选择性“失明”，实际上海基和空基中导对地区和全球战略稳定性的破坏作用更为明显。对于这些问题，美国不去寻求务实的解决途径，而是一味向中方施压，要求中国参与谈判。

危机管控本应有两个思路：第一，减少危机的发生;第二，一旦危机产生了，管控其升级。这两方面都很重要。美国目前的逻辑是：发生危机是正常的——毕竟大国竞争是其全球战略新内核。但如若危机真的发生了，其他国家必须配合美国管控其风险，不能让冲突升级到不符合美国利益的程度。这一逻辑相当危险，令人担忧。另外，随着近年来中国国防实力的增长，美国政府出台了一系列关于中国军事能力的报告，还将出核态势评估报告;一些智库和媒体也极力渲染“中国威胁论”，这个现象今后几年将会愈演愈烈。

第四，高新技术在军事上的应用带来诸多不确定性。人工智能在军事领域的应用可能使非授权的军事对抗升级，也就是说，某些时候人工智能可能替代军事主官做出行动升级的决定，而决策者未必能够察觉。人们若要防止人工智能带来的非授权军事对抗升级，只能有意识地牺牲一些军事作战效率。网络攻击也是个重要问题。过去，我们作战采用动能攻击的方式。双方可以等待时机后发制人，如果双方都观望，就有可能把危机拖过去。但网络攻击不是这样，作战双方不知道自己的网络系统是否被对方击破了，抢先发动进攻的压力更大，军事对抗也就更容易升级。

高新技术还会产生一个后果，即自我实现的军备竞赛预言。军备竞赛的各方都瞄着对方的未来，一方几十年后要发展什么军备，另一方现在就要做准备。结果是，物质上是否有军备竞赛的基础不重要，思想上有军备竞赛的基础就够了。高新技术为这种类型的军备竞赛提供了场所。例如，一些专家认为在人工智能军备竞赛中将是赢者通吃。一旦大家有了这样的认知，竞赛就可能发生，而且还会相当激烈。

另外，国际社会在地区防核扩散问题上的合作面临困境，朝核问题一时还看不到出路，伊朗核问题重新恶化的可能性也是存在的。

总体而言，国际军备控制日渐衰落，军控体系面临严峻挑战，军备竞赛和军事对抗升级的风险日益增加，我们需要做好自己的事，积极探索减缓风险的手段。