新时代、新变化、新征程

曾凡富

习近平总书记在党第十九次全国代表大会上郑重宣示。“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”这一宣示，标志着中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。职业教育作为一种类型教育，特别是中职教育长期以来一直是我国经济社会发展的晴雨表，对普及高中阶段教育及服务经济社会发展、促进就业和农村劳动力转移、脱贫攻坚中都起到了非常重要的作用。伴随着“十三五”规划顺利实施，我国在人口、经济、产业和教育领域都发生了一系列重大变化，中等职业教育发展的外部环境也发生了诸多改变，中职教育的基础性战略地位更加突显，为此，中等职业教育的未来发展也将踏上新的征程。

一、中职教育面临的变革与挑战

变革是观察时代发展的标尺，一个新时代的到来必定伴随着一场广泛、深刻的变革。变革既是机遇，又是挑战，随着《中国教育现代化2035》的全面启动，中职教育必将面临多种变革与挑战。

1.学龄人口的断崖式的减少冲击着职普招生的红线

我国人口出生率从20世纪70年代中期的最高峰开始出现下降趋势，导致2005年我国初中毕业生达到了历史最高，从2006年又开始大幅度下降。由2005年的2123.43万人下降到2019年的1454.0936万人，下降了三分之一，出现了断崖式下降。与此相对应，中等职业学校招生人数从2010年的870.42万人下降到2019年的600.37万人，中职学校数量从2010年的1.4万所减少到2020年1万所。从初等教育招生和毕业生人数变化趋势来看，我国中等职业学校招生数还会进一步下降，学龄人口断崖式减少，一方面使长期以来一直坚持的高中阶段教育职普招生大体相当的这一红线难以固守，不仅影响中等职业学校的发展，而且导致中级层次的劳动力和技术技能人才供给较大幅度的减少;另一方面，教育与经济的协同发展，使高中阶段教育在升学与就业比例上的抉择处于两难境地，推动着中职教育专业市场化变革。

2.中高等教育的普及化为中职教育发展提出了高要求

自1999年高等教育的大规模扩招以来，我国各级各类教育均取得了长足发展。2015年我国高中阶段教育毛入学率达到87%，基本普及了高中阶段教育，2020年完全普及高中阶段教育，毛入学率达到90%。当然由于区域发展的不平衡性，中西部地区尤其是贫困和边远地区实现这一目标仍有一定的差距。高中阶段教育的普及意味着受教育者对教育有了更多的选择权利，受传统观念的影响，人们可能更多地去接受普通高中教育而不再选择中等职业教育，中等职业教育发展存在进一步下行的压力。与此同时，在经济社会快速发展和民众接受高等教育巨大需求的拉动下，高等教育取得了长足的发展，招生人数从1998年的108万人扩大到2015年的近738万人，高等教育毛入学率达到40%，比《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的目标提前了5年实现。2020年我国高等教育的毛入学率达到50%，新增劳动力受教育年限达到13.5年，提前进入高等教育普及阶段。高等教育的普及意味着上大学更为容易，中等职业教育可能受到挤压。随着中高职贯通培养、高职招生更加灵活多样、高等学校的转型发展，必将对中等职业教育提出新的要求，从而影响着中职教育的办学定位，促使中职人才培养模式的变革。

3.《中国制造2025》战略的实施强化了产教融合的内驱力

当今世界为适应第三次科技革命浪潮和应对世界金融危机，各国都在抢占制造业高端，纷纷实施“再工业化”战略，比如德国工业4.0、美国的“先进制造业国家”、法国的“新工业”、英国的“工业2050”等。2015年5月，国务院印发了《中国制造2025》，旨在推动从“制造大国”向“制造强国”迈进。但与欧美发达国家的“再工业化”战略不同是，我国目前尚未真正实现工业化，百发达国家“再工业化”是在基本实现工业3.0的背景下实施的，，因此，我们既需要抢占制造业高端领域，更需要整体提升制造业水平和实力，需要同时推动“工业2.0”“工业3.0”“工业4.0”，走“工业2.0”补课“工业3.0”普及“工业4.0”示范的“并联式”发展道路。为此，既要制定好应对新一轮科技革命的规划，也要对制造业转型升级进行整体谋划，既要实现传统产业的转型升级，还要实现在高端领域的跨越式发展;既要考虑提高劳动生产率，又要考虑解决就业问题等。总之，当前我国积极推进产业转型升级，从中低级产业向中高级产业迈进，发展优质制造、精品制造，适应新形势，这一切都对中等职业教育提出了新的要求，同时必将使产业行业企业对中职教育的产教融合、校企合作的内驱动力得以强化。

4.人口红利向人力资本红利转型为中职教育拓展了发展空间

当前我国进入老龄化社会加速发展时期，人口红利趋于消失，随之而来的是严重的赡养负担。这一国情决定了我国必须高度重视人力资本开发，充分挖掘和发挥人力资本红利，提升人力资本的整体水平。

一方面，由于我国70%的农民工具有初中文化程度，为实施中等层次职业教育提供了条件;另一方面，农民工通过“干中学”和工业文明和城市文明的洗礼，基本的职业常识和城市文明已基本具备。农民工需要的是适应产业转型升级的知识和技能，针对他们的职业教育主要是以提高现有技能，拓宽已有知识面，为更好地胜任工作而进行的中等职业教育，这与中职教育的基础性地位是完全一致的。职业农民的工业化将给中职教育提供广阔的发展空间。

二、中职教育的发展对策

首先，充分认识中职教育的基础性的地位。其次，深化改革，推進教育体制改革和机制创新。第三，加强交流，吸收借鉴先进经验和模式，促进中职教育发展与工业化和城镇化进程的结合，促进中职教育和产业结构调整和科学技术进步的有机协调，加强校企合作、产教结合，学习借鉴国外的先进教育经验和人才培养模式，引进国外优质教育资源，加速实现职业教育现代化。