如何创造江苏新一轮人口红利

戚晶晶

改革开放以来，江苏人口政策、经济增长和社会变迁共同推动了人口转变过程，人口结构曾经呈现为劳动年龄人口数量多、增速快、比重大且人口抚养比① 不断降低的特点，形成有利的生产性人口结构，并在市场经济制度环境中，通过劳动力的充足供给和储蓄率的提高，为经济增长提供一个额外的源泉。这是传统意义上的第一次人口红利。随着劳动年龄人口②减少、人口老龄化加速、人口抚养比上升，江苏第一次人口红利已经消失。如何创造条件延伸第一次人口红利，开启第二次人口红利，是江苏提升经济发展活力、保持经济平稳增长的有效途径。

江苏第一次人口红利已经消失

依据第一次人口红利的概念，从劳动年龄人口、老龄化水平与人口抚养比，分析江苏第一次人口红利的变化。

劳动年龄人口规模、比重自2012年起连续下降。江苏人口发展处于重大转折期，全省劳动年龄人口的规模和比重在2012年抵达转折点，此后连续七年“双降”。2019年江苏劳动年龄人口5759.9万人，比重为71.4%，较2012年峰值减少220万人、下降3.9个百分点。

老龄化进程加速，2018年迈入深度老龄化社会③。2018年，江苏的老龄化水平（65岁以上老年人口比重14.3%）居于全国第三位，高于浙江（13.0%）和广东（8.3%）。与浙江相比，21世纪初，江苏的老龄化水平曾经低于浙江，但自2004年起已超过浙江，且差距逐步扩大;“十三五”时期，差距稳定在1.3—1.9个百分点。与广东相比，江苏的老龄化进程更快，差距显著扩大，2018年江苏老龄化水平高于广东6.0个百分点，比2002年扩大3.8个百分点。净流入人口的增加改善了浙江、广东的劳动年龄人口供给，是其老龄化进程得以缓解的重要原因。

人口抚养比自2011年起持续上升。2018年江苏人口抚养比为38.9%，较2011年上升7.7个百分点。人口抚养比由少儿人口和老年人口两部分构成，前者是对未来生产力的投资，后者主要是消费，故须分析人口抚养比结构。江苏老年人口抚养比在2017年首次超过少儿人口抚养比。浙江（36.4%）和广东（33.6%）的人口抚养比低于江苏，且以少儿人口抚养比为主。未来，由于江苏劳动年龄人口持续减少和老年人口持续增加，老年人口抚养比将持续上升，若给定其他条件不变，这将削弱江苏人口的生产性。

综上，江苏已进入深度老龄化社会，劳动年龄人口规模和比重由升转降，人口抚养比由降转升，这意味着江苏第一次人口红利已经消失。

江苏第一次人口红利消失的原因分析

从全国来看，人口红利消失是由持续多年的“低出生率、低死亡率、低自然增长率”的人口发展阶段带来的。而省级人口具有开放性，除了人口自然变动，省际人口迁移则影响了人口红利的空间分布。

向内看，近20年，江苏人口出生率维持9.03‰—9.76‰低位水平。由于实行了较为严格的独生子女政策，江苏的出生率一直低于浙江、广东。进入“十二五”以来，广东、浙江的出生率上升速度较快，与江苏逐步拉大差距，2019年江苏的出生率仅为9.12‰，分别低于广东3.39、浙江1.39个千分点。而在21世纪前十年，江苏与广东、浙江的出生率差距曾缩小，分别由2000年的6.24、1.22个千分点缩小至2010年的1.45、0.54个千分点。

向外看，省际净流入人口①自2017年起在低位连续下降。根据測算，2001—2012年，江苏每年的净流入人口对全省新增劳动力的贡献都在60%以上，构成新增劳动力的主力军;若没有新增净流入人口所提供的劳动力，江苏经济发展将受阻于劳动力供给瓶颈，“十二五”时期的GDP总量将下降5.15%。本研究发现，自“十二五”以来，江苏净流入人口波动式下降，同期浙江的净流入人口为负值，这期间两省GDP年均增长9.66%、8.15%。2015年是一个分水岭，浙江的净流入人口超过江苏，并显著上升，2019年跃居全国第一;江苏的净流入人口近两年大幅下降，2019年仅2.5万人，比浙江、广东分别少81.6万人、80.1万人。“十三五”时期，江苏、浙江、广东的GDP年均增长率分别为6.94%、7.29%和7.01%。这说明浙江、广东通过吸引省外人口减缓了经济下行趋势，而江苏对省外人口的吸引力显著不足，未能延伸第一次人口红利。

江苏第一次人口红利消失对经济增长的影响

宏观经济增长是由生产要素的积累和配置驱动的，包括劳动力的投入、人力资本（包括劳动者的教育程度和劳动技能）和物质资本的投入，以及生产率（全要素生产率）的提高。随着江苏第一次人口红利逐渐消失，将导致劳动力供给减少，人力资本、物质资本投入降低，同时引起需求端的萎缩，使经济潜在增长率进一步下降。江苏省战略与发展研究中心课题组对江苏“十四五”时期资本、劳动投入进行预测，由于劳动力数量趋势性下降、资本形成速度趋势性下滑，江苏经济潜在增长率将降至6.34%，且实际增长率预期大概率低于潜在增长率。

引起劳动力供给总量减少。受劳动年龄人口持续减少的影响，劳动力供给总量下降，江苏就业人口2015年首次下降并持续负增长。2018年全省就业人口4750.9万人，同比下降0.15%，较2014年峰值减少10万人。自“十二五”以来，江苏就业人口年均增量为-0.5万人，同期浙江、广东就业人口年均增量为25万人和80万人。预计未来江苏就业人口仍将持续下降，与广东的差距将继续扩大，而领先于浙江的规模优势将逐渐消失。

阻碍物质资本与人力资本积累。从人的生命周期看，劳动年龄人口是储蓄人口，少儿人口和老年人口是消费人口。据测算，老年人口抚养比、少儿人口抚养比每上升一个百分点，分别会导致储蓄率降低0.486个和0.134个百分点。从宏观层面来看，江苏第一次人口红利消失，意味着越来越少的人处于储蓄人口时期，社会的储蓄率将下降，物质资本积累受阻。此外，劳动年龄人口是随着年龄增大而受教育程度递减，由于新成长劳动力日益减少，受教育程度较低的大龄劳动力占比提高，将不利于劳动力整体的人力资本存量积累。

老龄化拖累创新创业。江苏老龄化率仅次于上海、北京，居全国第三。虽然已进入深度老龄化社会，由于教育水平提升、经济实力增强、技术积累发力以及伴随城市化的人口聚集等因素，江苏的整体创新力依然进一步提升。在这种情况下，老龄化拖累创新创业体现为，如果改善老龄化，创新力将会提升更快。因为在任何一个经济体里，年轻人最具有创新活力，发明家和科学家在30多岁最具创造力，大多数企业家在30多岁开始创办企业。据测算，在控制其他变量不变的前提下，老年抚养比每提高1个百分点，发明专利申请率将下降6%。

消费需求和投资需求受限制。从需求看，江苏人口老龄化将抑制全省的消费需求和投资需求。因为老年人的收入下滑，他们的储蓄和消费也会下滑，消費下滑的同时导致投资增长率的下滑。若不能应时应势地采取有效措施，以缓解江苏人口深度老龄化的现状，未来江苏将进入一个供给需求双双加剧萎缩的时期。

开启江苏新一轮人口红利的政策着力点

从全国层面，第一次人口红利的消失不可逆转，只能想方设法创造新的人口红利。从省级层面，江苏正面临人口结构红利持续弱化的困境，但存在着收获人口质量红利的潜在机会，同时具有改善人口红利空间分布的潜在机会，创造条件可开启新一轮人口红利。从增加劳动力有效供给入手，延伸第一次人口红利;从提高人口质量、提升劳动力资源配置效率入手，创造第二次人口红利。充分发挥人口对经济增长的支撑作用，促进人口与经济良性互动和可持续发展。

快速增加人口。全面放开计划生育政策，促进0—3岁托育机构发展，降低家庭育幼负担。重点推进城区人口500万以上大城市的户籍制度改革，加快长期稳定居住和就业人群的落户进程，放宽对包括技能人才、一般劳动力的落户限制，吸引更多省内外人口来苏安居乐业。积极推动常住人口市民化，在公共服务等方面享受市民化待遇，增强流入人口的归属感。通过增加收入，提高对外来人口的吸引力。建立健全工资水平与正常增长机制，保障劳动、资本、技术和管理等要素按贡献参与分配，提高职工收入在一次分配中的比重。

提升人力资本。尽快推行12年义务教育，向前（高中阶段）或向后（学前阶段）延伸，在人口流入地实现教育均等化。可借鉴部分地区先行探索的经验，如广东珠海（2007年）、陕西吴起（2007年）、福建马尾（2010年）等地试行将高中教育纳入免费范围。做好在职培训，目前部分培训流于形式，建议根据人员实际需求，有针对性地提供高效高质培训，深化产教融合、校企合作。宣传健康生活理念，推行健康生活方式，全方位、全周期提高人民的健康水平。

开发老年人力资源。实施渐进式延迟退休年龄政策，鼓励专业技术领域人才延长工作年限，发挥其在教学科研、学术交流与咨询服务等领域的作用。鼓励老年人参与家庭发展、互助养老、社区治理、志愿服务等社会活动。依法保障老年人在生产劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。

发展“银发经济”。充分挖掘老年群体的特殊需求，把脉不同年龄阶段老年人多元化的个性需求。借助互联网大数据的优势，将养老产业与科技发展、人工智能、健康医疗、信息服务相结合，开发老年人口的消费市场，提高产品供给质量和养老服务水平。

以城市群带动人口集聚。推动中心城市上规模，强化都市圈的增长极作用，按南京千万人口超大城市功能定位进行建设，支持苏州、无锡、常州、南通、徐州建设特大城市，提升区域集聚辐射力和人口吸引力。促进劳动力向中心城市合理流动、高效集聚，以中心城市辐射带动周边中小城市发展，实现劳动力优化配置。

（作者系江苏省战略与发展研究中心高级经济师）

责任编辑：戴群英