挑战重重下的亚洲减贫

于靖园

挑战 去年，亚洲减贫面临着来自不可控因素的挑战。

博鳌亚洲论坛《亚洲减贫报告2020》于2020年底的发布引发了各界的关注。这是论坛再次就可持续发展议题推出专题研究报告。报告以“全球化变动与公共危机影响下的亚洲贫困”为主题，梳理了亚洲减贫的最新进展和面临的挑战，总结了亚洲减贫的成就和经验。

由于受新冠疫情的影响，2020年亚洲的减贫情况变得有些特殊。《亚洲减贫报告2020》指出，今年突如其来的新冠肺炎疫情成为影响亚洲各国贫困变化的最直接因素。在疫情的冲击下，收入不平等进一步加剧，全球贫困人口预计将出现自1998年以来的首次回升。由于亚洲地区经济社会正处于快速转型过程中，无论是基础设施、公共服务还是应急管理能力都尚有进步空间，弱势群体尤其容易受到公共安全事件的负面影响。

疫情影响亚洲各国贫困变化

报告预计全球近半数新增贫困人口将集中在南亚地区。尽管面临重重挑战，亚洲仍是对全球减贫贡献最大的地区。伴随着巨大经济增长，亚洲发展中国家的经济社会转型从根本上改变了全球经济和贫困治理的格局。截至2019年，大部分亚洲发展中国家的贫困发生率已经降到了3%以下。如果以收入性贫困指标来衡量，亚洲的极端贫困发生率仅为1.85%，正进入彻底消除极端贫困的重要阶段，迈向缓解相对贫困的新时代，有望在2030年可持续发展议程第一个目标上取得较大进展。

联合国《2020年可持续发展目标报告》指出，新冠肺炎改变了对消除极端贫困全球目标的预测。全球生活在极端贫困中的人口比例从2010年的15.7%下降到2015年的10.0%，但是，全球减贫的步伐在放缓。实时预测估计2019年全球贫困率为8.2%。在新冠肺炎暴发之前，基线预测就表明到2030年仍将有6%的全球人口生活在极端贫障的缺失下，劳动密集型的低收入群体迅速落入贫困境地，这是新冠疫情对亚洲贫困的直接影响。

根据世界银行在“2020 全球经济前景报告”中的估计，新冠疫情可能使全球7千万到1亿人陷入贫困，在基础情境下，2020年的极端贫困人口（1.9美元标准）比例可能会从2019年的8.23%上升为8.82%，在第二种方案下，可能会上升为9.18%。这是自1998年以来全球贫困人口的首次上升，抵消了2017年以来的减贫进展。预计2021年的贫困人口在第一方案下将有小幅回落，但这种影响可能是长期的。大部分的新增极端贫困人口将集中在贫困发生率与贫困人口已经很高的国家。预计几乎有半数新增贫困人口在南亚，超过三分之一的新增贫困人口在撒哈拉以南非洲国家。

亚洲开发银行根据34个成员国的家庭消费分布数据，与没有疫情的情况下相比较，预计在消费降低5%、10%和20%的情况下，极端贫困线（1.9美元）以下的人口将分别增加3400万人、7800万人和1.85亿人。按照每天3.2美元的贫困线估算，在没有发生新冠疫情的条件下，按照2012-2018年数据预测，该标准下发展中国家贫困人口的总数到2020年将会是7.34亿，贫困发生率为19%。如果按照人均消费支出每减少5%、10%和20%预测，那么到2020年亚洲地区发展中国家贫困人口的总数将会分别增加8900万、1.83亿和3.99亿贫困人口。也就是说，新冠疫情可能引发的三个不同水平的消费支出的下降，将会造成数亿人口落入贫困陷阱。

2020年，亚洲减贫无疑面临着来自不可控因素的挑战。然而，在各国均面临疫情冲击的背景下，中国却取得了令人瞩目的减贫成果。《亚洲减贫报告2020》显示，中国作为亚洲最大的转型国家，在此次新冠肺炎疫情中，不仅有效地控制了疫情传播，最早重启了全国经济引擎，更有效化解了疫情对2020年底全面实现消除绝对贫困计划的负面影响，创造了抗疫扶贫的中国实践经验。

自改革开放以来，中国已经成功使7亿多人口摆脱贫困，累计脱贫人口接近欧洲总人口数，对亚洲乃至全球减贫事业作出的贡献最大。尽管疫情大大增加了中国完成“脱贫攻坚”目标的难度，但面对挑战，中国政府采取了果断措施，加大了对贫困地区和贫困群体的支持，在“战疫”的同时坚定推进“战贫”，在2020年底前将如期完成“脱贫攻坚”任务，使最后的551万贫困人口清零，历史性地解决困扰中华民族几千年的绝对贫困问题。

中国经验值得亚洲各国借鉴

报告总结了亚洲国家减贫的四种模式，并指出，无论采取哪种方式，发展都是解决贫困问题的第一要义。中国与亚洲国家减贫最重要的经验在于，走符合各自国情的发展道路，通过强有力的体制机制将各方面的资源有机地结合在一起，不断在发展中缓解和消除贫困。

博鳌亚洲论坛理事长潘基文表示，中国在减贫上所取得的非凡成就是人类历史上的“奇迹”，中国和亚洲各国在贫困治理上的成功将坚定其他发展中国家摆脱贫困的信心。要在疫情影响下如期实现可持续发展目标，各国更应携起手来，以具体行动直面共同挑战。

博鳌亚洲论坛秘书长李保东则表示，消除贫困是各国人民的共同愿望，也是全人类的共同责任。全球减贫事业正面临着新冠肺炎疫情带来的巨大冲击。尽管挑战重重，亚洲国家特别是中国，采取积极措施巩固脱贫成果，积累了许多宝贵的经验。他说，今年的报告以“全球化变动与公共危机影响下的亚洲贫困”为主题，特别聚焦了新冠肺炎疫情对亚洲贫困人口的冲击，更新梳理了亚洲减贫的最新进展，并总结了亚洲国家减贫的四种模式，给有关国家和地区提供了参考和借鉴。在后疫情时代，贫困治理仍然是发展中国家面临的重大课题。

李保东还表示，新冠肺炎疫情没有拖后中国“脱贫攻坚”的总体进程，反而成为了中国扶贫实践的“试金石”，体现了中国式扶贫中“以人为本”的初心和“久久为功”的恒心。随着亚太区域合作进程加速，高质量共建“一带一路”不断深入，合作共赢的可持续发展理念将更加深入人心。

尼泊尔驻华大使潘迪赞同中国“以人为本”的精准脱贫举措，认为这给尼泊尔带来很多经验启示。他在采访中表示，中国的经验、中国的技术、中国控制疫情的方法和脫贫经验都值得尼泊尔学习借鉴，比如尼泊尔山区民众可以借鉴中国经验，通过土特产营销和发展生态旅游实现脱贫致富。

潘迪大使表示，中国取得瞩目的减贫成就，得益于中国政治远见、创新驱动发展与社会经济转型。中国农业机械化、农村现代化、制造业与城市发展日益得到国际社会的关注。此外，中国大力投资健康、教育，有效开发人力资源，积极运用现代技术。社会治理卓有成效、体制机制合理健全也为国家完善社会服务、惠及贫困人口发挥了重要作用。

“中国的减贫经验为世界各国提供了有益借鉴。中国与许多邻国自然地理环境相近，社会经济特征相似，面临诸多共同挑战。旅游扶贫、推广当地特产等专项帮扶计划有助于创造就业机会，提升山区人民生活水平，这对尼泊尔而言极具借鉴意义。尼泊尔也同样重视基础设施建设、农业现代化、农村商业化发展、环境保护、生态平衡以及健康、教育领域投资。从中国减贫经验来看，金融发展与技术传播对推动经济增长发挥着重要作用。尼泊尔等发展中国家具备自然、人文资源禀赋优势，开展互惠合作可充分释放资源潜能。”潘迪大使表示，欢迎中国通过“一带一路”等倡议分享经济发展与社会转型经验。

潘迪大使还认为，中国之所以能取得今天的扶贫成就，一方面得益于全社会万众一心，另一方面则体现了政府施政的可持续性。他认为，以创新为建言出发点的智库在政府制定方针政策时也发挥了重要作用。他说：“作为邻邦，我们要借鉴中国的扶贫经验。我们也期待能得到中国的帮助，使尼泊尔繁荣富强，人民幸福快乐。”