以社区治理撬动平安创建

文 唐文庆 中共云南省临沧市委常委、市委政法委书记

党的十九届五中全会提出“完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步”。贯彻落实党的十九届五中全会精神，必须加快健全城乡基层社会治理体系，提高基层社会治理能力和水平。社区是基层的细胞，强化社区治理意义重大，应从社区治理的认识问题、主体问题、方式问题三个方面来认识、着手、推进。

社区治理的认识问题

社区在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着承上启下的重要作用。社区层级关键。社区处于国家治理的微观层面，既是国家治理大政方针的执行者和落实者，又是基层社会治理的指导者和推动者，是社会治理的“前沿阵地”。社区地位重要。社区是人流物流资金流信息流的重要汇聚节点，虽然经济政治资源分散，但对群众的辐射力、影响力很强并较为直接。

社区是重大矛盾风险的集聚地，更要成为重大矛盾风险的化解地。现实中的一些突出矛盾和重大风险往往在社区产生汇聚，如何将其化解在社区、不再外溢扩散，已成为亟待高度重视和着力解决的重大现实问题。把风险化解在社区优势强。风险防控中，社区具有最优治理半径和最大政策边际效应，是社会矛盾风险排查化解的最直接、最有效的治理层级。把风险化解在社区效率高。社区具有解决重大矛盾风险的资源力量和统筹能力，可以第一时间预警、第一时间研判、第一时间处置。把风险化解在社区影响小。社区是防止风险外溢扩散上行的重要关口，将重大矛盾风险化解在社区，可以防止单个风险演变为系统风险、局部风险演变为全局风险，助力巩固稳定“基本盘”。

社区没有更多行政资源与执法司法能力，更要成为社会治理现代化的集成体。社区治理有独特的功能优势、治理能力和运行规律。社区是城市的单元。在社会治理中，市域、县域属“前线指挥部”，而社区是“前沿战斗堡垒”。社区治理是一个细致活。社区直面基层一线，直面社会治理各类问题，具有快速研判信息、广泛调集力量、紧急协调处置的天然优势，但社区人少钱少，需下足“绣花”功夫，探索创新，让治理更有“温度”。

社区治理的主体问题

当前，一些地方共建共治共享推进力度还不够大，多方主体参与社区治理的内生动力还不足、制度安排不够完善、作用发挥不够充分，还没有真正形成强大合力。我们要坚持党的领导，充分发挥社会各方主体积极性主动性创造性，横向构建共治同心圆，纵向打造好善治指挥链，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体。

强化党委领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是社区治理始终沿着正确方向前进的根本保证。地方党委要切实履行保一方平安的政治责任，发挥好总揽全局、协调各方作用，把社区治理列入党委重要议事议程，加强组织领导，及时研究解决重大问题，推动各部门、各行业和社会各方面积极参与社区治理。

突出政府负责。政府要加强和改善社会治理、公共服务。要坚持寓管理于服务中，持续抓好“放管服”等改革措施的落实，不断提升人民群众对政府治理的满意度。加强社区治理战略、政策、规划、制度、标准的制定和实施，严格市场监管、质量监管、安全监管。运用法治方式和现代化科技加强源头治理、动态管理和应急处置。鼓励支持社会主体参与社区治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

重视群团助推。创新党建带群建制度机制，改进群团组织工作作风，提高群团组织在群众中的影响力、号召力、凝聚力，努力把“工青妇”等群团组织作用发挥好，促使转化为推进社区治理的重要力量。

加大社会协同。坚持党的领导与社会组织依法自治相统一，对社会组织依法加强管理、改进服务，完善激励、惩戒和退出等制度机制。重点扶持发展城乡基层生活服务类、公益慈善类、专业调处类、治保维稳类等社会组织，通过政府购买服务、健全奖励补偿机制等办法，发挥它们在社区治理中的重要作用。

发动群众参与。坚持和完善基层群众自治制度，在城乡社区治理、基层公共事务中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，丰富民主协商的形式和载体，切实尊重民意、汇集民智、发挥民力、凝聚民心。完善党员干部联系群众制度，加强流动人口、网络空间以及自由职业者等新兴群体的群众工作，构建“群众自治圈”“社会共治圈”。

社区治理的方式问题

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就社会治理现代化提出了一系列新理念新思想新战略，其中蕴含着社会治理现代化的新要求，主要体现在发挥“政治引领”“法治保障”“德治教化”“自治强基”“智治支撑”作用上。这是我们党领导人民探索中国特色社会主义社会治理之路的实践结晶，也是新时代推进社会治理现代化的基本方式。我们要与时俱进探索创新，充分发挥法治、德治、自治、智治作用，不断提高社区治理现代化水平。云南省临沧市临翔区凤翔街道锦凤社区在基层治理上的实践探索，可以为更好推进社区治理提供一些可供借鉴的方法和路径。

临翔区凤翔街道锦凤社区是2019年8月新成立的纯居民小区型社区，目前共有3531户8065人，辖区内有市区机关事业单位、物业公司、商铺，有居住地党员863名。社区自成立以来，坚持把创新理念贯穿于党建引领“标准化治理，人性化服务”之中，解决了一件件群众关心的烦心事、操心事，居民的安全感、归属感和幸福感不断提升。

做强“轴心”聚合力。锦凤社区积极探索“一网多元，三级治理”城市社区网格化治理体系，构建了在党组织引领下的网格化治理组织体系。坚持以党建带群建，将社区治理工作作为党群共建的结合点，创新打造社区党建品牌，以丰富多彩的党群活动推动社区党员、青年、妇女、职工共商社区治理，共抓基层党建，共育文明新风，共同服务群众，以党建为轴心绘就了基层治理的“同心圆”。结合“一小区一支部”工作，摸清了小区的底数和资源，形成了“各类组织清单”“党员和人才清单”“问题和短板清单”三张清单，并以小区党支部为龙头，构建了“党支部+业委会+物业公司+居民”的四方联动机制，让小区治理实现了从“群龙无首”到“核心引领”的转变。

聚焦“靶心”抓治理。锦凤社区充分发挥社区“大党委”纽带作用，切实增强社区与各共驻共建单位之间的联系与沟通，以网格自治为主导构建了区域统筹、条块协同、党群联动的城市社区网格化治理格局。依托信息化手段，探索推进“智慧社区”建设，建立了“接单审核—分类派单—跟踪督办—办结反馈”的网格事件闭环处理机制，同时，运用大数据手段对网格事件数据进行深度挖掘与多维分析，为推进社区治理工作提供了“便捷、高效、实时”的信息化手段支撑。注重调动居民参与治理的积极性和主动性，组建居民协商议事会，推动小区居民自己事自己议、自己管、自己办，同时，针对各个小区在治理方面存在的突出问题，组织居民完成4个住宅小区的《居民规约》制定工作，凝聚了自治共识，增强了小区自我管理的能力和水平。

扩大“半径”强服务。锦凤社区聚焦“衣食住行娱教医养”等居民需求，整合资源建成总面积2000余平方米的社区服务综合体，初步构建了“全时、全龄、全域”的社区服务体系。同时，聚焦居民需求痛点和市场服务盲点，成立社区实体企业，运用市场手段来拓展社区的服务领域和服务功能。以“超便利·社区生活”体验店为线下实体，依托“临翔惠民居”将家电维修、搬家运输、同城配送等服务事项整合上线，让居民足不出户享受到温馨服务，初步构建了“线下+线上”的社区服务体系。充分运用网格化排查摸底成果，聚焦行动不便、孤寡、重病、残疾困难对象等特殊群体，依托网格志愿服务队开展上门代办、上门体检、心理疏导等上门服务，打通了联系服务群众的“最后一公里”；同时，倡导居民通过“临翔惠民居”、网格微信群发布和认领互助需求，打造“熟人社区”，提高居民的自我服务能力。