高校二级院系党建与业务融合发展路径研究

◇ 李晓跃 ◇

习近平总书记强调：“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。”①《习近平出席全国教育大会并发表重要讲话》，中华人民共和国中央人民政府，http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/10/content_5320835.htm.2018-09-10.中国共产党之所以“能”，“仔细梳理，不难发现，中国共产党百年奋斗的成功之道就是：以理想信念凝聚精英，以为民造福赢得大众，以实事求是顺应时势，以百折不挠走出困境，以自我革命焕发生机”②周文彰，王晓云：《中国共产党百年奋斗的成功之道》，中国共产党新闻网，http://theory.people.com.cn/n1/2021/0514/c40531-32102831.html.2021-05-14.。高校要把党的“成功之道”融入高校党建工作和业务工作中。二级院系是高校教学、科研、学生管理的基本单位，承担着立德树人的根本任务的落实重任。高校基层党组织是党在高校的基层堡垒，有利于加强党对高校二级院系的全面领导，坚持社会主义办学方向，夯实党的根基，确保党建和育人工作同向发力、融合发展是落实立德树人根本任务的内在保障。因此，通过改革创新推动高校二级院系党建与业务融合发展，已成为新时代高校党建工作面临的新任务、新课题。

一、高校二级院系党建与业务融合不足严重制约党建工作成效

党的十九大以来，党中央多次召开会议对高校基层党建工作提出任务和要求，2018年中共中央组织部、中共教育部党组印发的《高校党建工作重点任务》及2020年中共教育部党组、中共中央纪委机关、中共中央组织部、中共中央宣传部印发的《关于加强高校党的政治建设的若干措施》等文件，高度关注院系党组织建设，对于强化院系党组织政治核心作用发挥，提高高校党建工作水平，推动高校改革、发展、稳定的各项任务起到了关键作用。然而，目前高校党建工作仍存在责任落实不到位、党建工作从学校党委到院系党组织再到党支部“层层递减”、党员教育管理“虚化”、组织生活形式单一等问题，与此同时，也面临着党建与业务融合不足的困境。

已有的研究表明，当前院系党组织党建与业务工作的协同推进过程中，面临着三对关系的挑战：党建与行政业务，党建与教学科研、师生党员的联动。平衡处理好这三对关系，是推进党建与业务融合的关键。①陈晓岚，钟国安：《高校院系党建与业务双融双促机制的构建》，《党建研究》2021年第5期。本课题组组织的面向广东部分高校师生的问卷调查显示，有37%的调查对象认为自己所在的党组织不同程度存在党建与中心工作结合不紧密甚至“两张皮”的问题。②广州番禺职业技术学院课题组：《高校二级院系党组织党建和业务深度融合调研报告》，2021年。结合课题组的调研发现，存在领导干部“一岗双责”落实不彻底，在落实党建和业务同部署、同落实、同考核上有差距，党建工作为业务工作让步现象；存在激励考核上对业务考核硬指标多一些，考核党建工作时，往往注重党建工作本身，难以全面、准确衡量党建工作对业务工作的推动作用的情况；存在党建主动融入业务的办法和载体不足，工作中常有“就党建说党建”“以文件落实文件、以会议推动会议”，党建和业务工作“泾渭分明”的现象。总之，目前在高校二级院系不同程度存在党建与人才培养、科研工作、专业建设等工作相互脱节的情况。

二级院系党建工作直接面向师生，面对基层党建的新问题和新情况，解决的方法和途径也是多元的，理应是高校基层党建工作中最活跃最具有创造力的部分。但目前的党建与业务工作融合不足，导致了基层党建工作无法充分发挥党统揽全局、协调各方的作用，也间接导致了党建工作形式主义和官僚主义的问题，影响党组织在基层的整体形象。因此，必须采取有效的措施加以解决。

二、高校二级院系党建和业务融合不足的现实原因和体制根源

从现实原因上看，由于工作性质和特点不同，党建工作要和业务工作完全融合，确实有一定的难度。这里既有思想观念和资源整合的原因，也有体制机制的原因。

思想观念方面。部分党员干部对党建工作的重要性和特殊地位认识不足，抓基层党建、打好群众基础的思想观念上有所缺位，主动性不足。有的认为党建工作是书记的事，对自身职责和工作方法认识不清，简单地把党建工作等同于党务工作，认为“学好上级文件、过好组织生活、做好发展党员工作”就等同于做好党建工作；还有的在实际工作中重视教学和科研工作，轻视党建工作。

资源整合方面。党建工作蕴藏着丰富的“政治资源、制度资源、群众资源”，充分挖掘，可以激发强大的生产力和战斗力，但是其对业务工作资源开发和转化作用的发挥，还有赖于基层党组织的引领和党务干部的整合。在实际工作中，存在党建工作人员不了解业务工作，而业务部门人员不熟悉党建工作方法，出现明显脱节的现象，不利于党建与业务的资源整合。

体制机制方面。院系专职党总支书记一般负责党建和学生工作，院系党组织和行政管理之间有着明确的职责分工，一定程度上不利于融合发展。党建工作高效高质量推进需要党支部高效组织和党员的紧密配合，而党支部书记如果是兼任，往往会存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬处境。同时，高校在推进党建与人才培养、科研工作、学科建设深度融合的顶层制度设计上，目前更多是停留在理念倡导层面，在实践层面还未能针对融合的目标、方法、效果做出制度性的安排。

三、高校二级院系党建与业务融合发展的路径探讨

党建和业务的深度融合不是简单形式上的“1+1=2”，也不等于将两者进行“机械捆绑”，而是诉求、动力、机制等方面的深度融合后产生的融会贯通，从而不断提升党建工作的科学化和整体效能。

（一）坚持加强政治建设，解决好“思想的融合”的问题

坚持以党的政治建设为统领，抓好二级院系党组织的政治建设，有利于纲举目张，抓好党建带业务，推进党建与业务的深融合、真融合。在实践中，要充分发挥高校党组织的政治核心功能，通过党组织会议、党政联席会议等形式及时传达、认真贯彻落实中央决策部署，确保党的路线方针政策和工作决定可以得到及时有效的贯彻执行。要坚持把党中央关于加强党的政治建设的各项工作，细化为具体的工作措施，落实到高校党建工作的全过程和教育教学的全方面。要注重培育积极、健康、向上的党内政治文化，确保充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部“扛责在肩、冲锋在前”的先锋模范作用，在学院各项重点任务推进过程中，确保各项工作坚守正确的政治方向和鲜明的政治立场。

二级院系党组织定期调研党员和师生思想政治状况，做好常态化思想政治工作，这是基层党建工作的重要任务。新形势下高校思想政治工作要将“讲政治”的要求贯穿始终。在实践中，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和完善“三会一课”“第一议题”制度，将思想引领和价值观塑造融入教师的教学科研、学生的学习生活中，不断提高全体师生的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，将“两个维护”体现在党员干部的日常言行中，落实在履职尽责的工作实效上。积极探索新形势下党建工作和业务工作融合的有效途径和方法，改进思想政治工作的载体和手段，将解决思想问题和解决实际问题有机结合起来，切实提高思想政治工作的针对性。

（二）坚持加强组织建设，解决好“力量的融合”问题

破解党建与业务工作“两张皮”问题，去除党建“上热中温下冷”和“中梗阻”问题，要解决好“融合依靠什么”的问题。二级学院党组织建设，包括党建工作运行的体制机制优化和“头雁”队伍建设。在党建运行体制机制上，党的十九大以来，中共中央组织部和中共教育部党组通过制定院（系）党组织会议和党政联席会议议事决策规则①司杨，马启华：《高校机关党建与业务深度融合研究》，《北京邮电大学学报（社会科学版）》2021年第6期。，厘清了党总支委员会会议和党政联席会议的职责定位，确保了充分发挥党组织对有关干部任用、党员队伍建设等工作的主导作用，充分发挥对涉及办学方向、教师队伍建设、师生员工切身利益等重大事项的把关作用，从体制机制的角度加强了党建和业务的融合。要加强党政联动，其本质在于“健全院（系）集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制”②《高校党组织建设应突出政治功能》，中国共产党员网，http://dangjian.people.com.cn/n1/2018/0712/c117092-30142207.html.2018-07-12.，通过落实好党政领导班子成员“交叉任职”，即将党员院长同时任党总支副书记或委员，党员副院长进入党总支领导班子，从体制机制的根子上加强力量融合。党支部建设和业务团队建设协同推进，根据“把党支部建在科研团队上”③《把党支部建在科研团队上》，光明网，https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2021-01/21/nw.D110000gmrb_20210121_1-07.htm.2021-01-21.的思路，进一步积极探索将党支部建在学科上和建在教学团队中，落实“双带头人”的工作要求，通过“党建+学科”“党建+团队”的方式发挥作用，使得支部建设成效和教学科研成果能相互印证和评价。

（三）坚持找准融合的切入点，解决好“载体的融合”问题

有效融合党建和业务工作，找准切入点是关键，要通过整合资源，在载体上深度融合，确保工作抓实、任务落地。在具体的做法上，如以建设“五个到位”④五个到位：党组织领导和运行机制到位、政治把关作用到位、思想政治工作到位、基层组织制度执行到位、党建工作与事业发展融合到位。标杆院系和“七个有力”⑤七个有力：教育党员有力、管理党员有力、监督党员有力、组织师生有力、宣传师生有力、凝聚师生有力、服务师生有力。样板支部为载体，推动党建和业务融合发展；如发挥“双带头人”教师党支部书记工作室“示范区”的作用，引领教师党支部建设，辐射教师思想政治工作质量整体提升；如暨南大学主动适应学校组织结构和学科设置的新变化，在教学科研团队、新兴交叉学科、重大项目团队成立党支部，构建横向到底、纵向到边的基层党组织体系；如西北工业大学着力完善党建引领学院重点任务落实的组织体系和运行机制，构建“党委制度保障、二级党委效率保障、基层党支部督促保障、党员骨干能力保障”的党建工作运行机制；如广州番禺职业技术学院设立“书记项目”，要求院系党组织书记结合工作自选“命题”、立足“破题”、全力“解题”，将“书记项目”的实施作为推动重点工作的抓手和攻坚克难的突破口，同时以项目驱动、业务驱动、科研驱动等路径开展与校外党组织“结对共建”，将组织资源转换为发展资源。

（四）坚持围绕中心工作抓党建，解决好“成效的融合”问题

党建工作不是抽象的、虚化的，基层党建要紧贴现实、紧贴工作、紧贴服务，才能真正激发内生动力和生命力。加强党建与业务深融合、真融合，就要跳出党建的视角看党建，以发展的成效来检验党建工作成效。当前部分高校开展党建考核，过于注重形式和过程的考核，把党建工作开展的形式是否规范和是否留痕等作为衡量党建工作效果的重要指标，削弱了党建的引领、服务和保障功能。要跳出 “做没做”“做多少”，向“优不优”“效果怎样”转变，要从“五个到位”的视角检视二级院系党建工作成效：重点要看在推动中心工作上党建是否起到了凝心聚力的作用，党员干部是否起到了示范带头作用，党员骨干的先锋模范作用发挥得怎么样；要看高层次领军人才、优秀青年教师和大学生中培养入党积极分子、发展党员工作的情况和成效；要看谋划推进和保障落实人才培养、学科建设、科研管理等重大改革、重要事项、重点安排是否做到坚强有力，以是否做出突出业绩作为重要指标。

结 语

新时期，推动二级院系党建与业务融合发展是高校党建工作的重要任务，具有重要意义。两者的有效融合有利于加强党对高校工作的全面领导，有利于推动高校教育改革和高质量发展。高校二级院系党建与业务融合的过程中存在诸多影响融合成效的因素，对于不同类型的高校、学科和专业，在问题表现、成因和解决的方法上有所不同，但从根本上，要解决好思想上的融合、力量上的融合、载体上的融合、成效上的融合这四个关键问题，从而不断提升党建工作的科学化和整体效能，达到以高质量党建推动高质量发展的效果。