江苏自贸试验区苏州片区优化海外高端人才结构的对策研究

2021-01-30 03:10赵艳玲
上海商业 2021年9期
关键词:外籍许可片区

赵艳玲

2019年8月26日,江苏自贸试验区苏州片区获批。苏州片区要实现区域经济战略对国家战略的服务功能,需要海内外高端人才政策举措的有力驱动。习总书记指出,“要择天下英才而用之,实施更加积极的创新人才引进政策,集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和能力的领军人才”。苏州片区高端人才结构有其自身的特点,本文拟从许可类别、学历、国籍、行业和企业分类等维度进行分析,结合苏州片区的人才政策举措,借鉴中国香港地区、新加坡及海南自贸港人才政策的有益经验,提出一些思路,以期为苏州片区的海外高端人才政策提供一些建设性的补充和可供借鉴的实施思路。

一、江苏自贸试验区苏州片区人才结构现状分析和存在的问题

自2016年以来,连续位居国家级经济技术开发区综合考评第一位,人才总量保持全国经济开发区第一位。苏州片区对海外高端人才的定义很清晰,特指获得A类工作许可证、工作类居留许可,有助于苏州抢抓长三角区域一体化、促进苏州产业结构转型升级,能服务于苏州片区人工智能、生物制药与纳米技术的社会紧缺且具有国际视野、背景与影响力的研究生以上学历的海外高精尖人才或团队。

1.苏州片区海外高端人才结构现状

截至2019年7月底,苏州片区办理外国人来华工作许可的外籍人才4143人。随着自贸区的正式公布,外籍人才总量预计将继续增长。根据对苏州片区外国人来华工作窗口办理外籍人才就业数据的采集,本文从外籍人才许可类别、学历、国籍、从事行业和企业分布等方面进行分析,数据采集截至2019年7月底。

(1)按许可类别分类

园区共有常住外籍人士11813人(不含港澳台人员),根据国家外专局外国人来华工作分类标准,园区外籍A类高端人才1615人,B类专业人才2321人,C类其他人才207人。

(2)按学历分类

苏州片区外籍人才博士、硕士学历全市占比均超过40%,其中,苏州片区外籍人才博士学历达到478人,表明苏州片区对博士、硕士等高学历外籍人才的吸引力逐步加强。

(3)按国籍分类

苏州片区外籍人才来源地主要是日本、韩国、美国、英国和新加坡等发达国家。随着苏州片区积极打造参与“一带一路”建设的旗舰型、开放式典范平台,对沿线印度、南非、俄罗斯和意大利等国人才的吸引力不断加大,“一带一路”沿线国家人才来苏州片区就业呈增长趋势。

(4)按行业和企业分类

从外籍人才从事所属行业来看,随着生物医药、人工智能、纳米技术应用三大新兴产业快速发展,对于外籍人才的需求增大,新兴产业加速外籍人才向苏州片区集聚,制造业的从业外籍人数和占比则双双下降。从外籍人才从业企业来看,学校依然是吸纳外籍人才就业的主要载体。

2.苏州片区海外高端人才结构分析

从数据分析来看,苏州片区外籍A类高端人才2019年增长8.75%,博士以上学历总量为478人,单个单位聘用外籍人才数量排名前15名中有9家为学校或教育机构。苏州片区外籍A类高端人才的数量与质量结构还存在不小的差距。苏州片区要打造国际化开放度与创新度、产业高端化与治理现代化程度达到世界一流的高科技产业园区,从强大的海外高端人才支撑维度来看,要完成这一战略使命,尚显薄弱。

二、新加坡、海南自贸港完善人才结构的政策借鉴

1.税收激励政策

中国香港地区的税制以简单、低税率著称。中国香港地区居民的个人所得税实行2%~17%超额累进税率。

新加坡作为个人税率最低的国家,各项税收优惠政策不断出台。较低的个人所得税税率使得许多新加坡学者的“税前收入不比欧美低,税后收入则比欧美更高”。

海南省推动人才个人所得税优惠政策落地落实,对在海南自由贸易港工作的境内外高端人才和紧缺人才来说,其个人所得税实际税负超过15%的部分,予以免征。

2.人才国际通行自由度

新加坡采用的是无须考试、积分与移民监的EP(工作准证)与SP(技术准证)政策;外籍人员赴海南自贸港工作许可遵循负面清单管理制度,外籍人员在办理工作许可与工作类居留许可时,在实施承诺后可享受“容缺受理”。

3.人才储备国际化

中国香港地区在过去十年里借助一系列人才引进计划,吸引到大量的主要来自中国大陆地区的优秀人才。

新加坡创造性地制定了EPE(人才引进政策),并建立和完善了与之相配套的EPEC评估体系。命名为“联系新加坡”的项目,意在促成海外大学生日后在新加坡就业及定居的行动。新加坡政府在全球设有许多猎头机构,对博士学位的学者充分评估后会私人订制人才福利套餐。

海南省成立国际经济发展局,面向全球招募人才。自习总书记发表“4·13重要讲话”至2020年10月,10万多名到海南发展的各类人才中就包括境外人才10200名。

4.人才培育与开发的重视程度

中国香港地区设立职业训练局。

新加坡政府则专门设立劳动力发展局,对各类各级人才制定相应的培养需求调研及发展基金。

海南省政府成立了省级层面的人才工作委员会,组建省级层面的人才发展局,建立了与之配套的省人才服务中心,专设了国内人才服务处与国际人才服务处,建立健全高层次人才服务联络员制度,成立了海南省高层次人才服务联络员工作协调小组。

5.人才居住与工作综合环境优化度

在人才居住与工作综合环境优化度方面,新加坡优势相当突出,已成为世界各地移民的首选之地。新加坡从1965年建国至今,形成了25000多家跨国公司,人均GDP亚洲第一的高度发达的经济基础,宗教与种族融合、和谐共生的社会基础。

三、江苏自贸试验区苏州片区完善人才结构的对策建议

1.确立精英治区理念,完善人才管理体制,建立符合国际惯例的高水平的人才引进机制

苏州着力优化政策体系的思路非常清晰,有将全球、全国范围内最优秀的人才吸引到战略决策层的视野和胸怀,引才力度和奖励力度持续加大。但是,从组织行为学的角度来讲,组织战略目标确立与执行后,为确保战略分解与落地,应建立涵盖宏观考评指标明确与微观政策执行标准清晰的考评体系,以提供敦促各相关职能部门完成对应任务的抓手。因此,在笔者看来,该政策执行体系尚需完善。在人才引进领域,建议大力引进国际知名的猎头公司,同时把脉本土企业的人才规划,政府搭建人才与企业沟通的平台。

2.理清政府与市场的功能边界,政府职能定位于自贸区发展战略,充分利用市场配置的作用进行企业家的落地化培养

从经济学角度来说,严格的产权制度和良好的法制环境是保持创新的基本前提。发挥市场力量建立信息完善功能与海外宣传巡展功能兼备、人才引进节奏把控科学的专业团队,并与研究机构、高校建立联合培养机制。依托海外高端人才的落地化,加快人才集聚,通过产业升级给人才提供个人发展与时代发展同频共振的机遇,使人与城市相识相惜、相互交融。区域产业定位正确是王道,事业平台是人才的跑道,而提供的激励政策是燃料,这一切都在考验政府执政的智慧。

3.提升软实力,营造重视人才尊重人才的社会氛围,强化培育区内人文要素

苏州市政府长期坚持营造一流的营商环境,主动招商,打造更为国际化视野的区域软环境,为企业家的落地生根打下良好的人文基础。围绕海外高端人才工作和生活的需求,建立综合信息服务平台,开发出涵盖政策方针、办事指南、人才政策服务资源、文化融入等国际语言版本的信息综合平台。

4.提高工作许可和出入境便利度,创新海外高端人才引进、停居留与管理制度

目前,境外人才的工作和居留许可制度对海外人才出入境协调跨国事务有一定的影响。此外,高端人才综合税负、网络连接和信息壁垒、高质量教育资源与医疗资源欠缺,以及文化和制度融入问题,都是吸引海外高端人才的不利因素。笔者认为,可对长三角地区自贸区海外高端人才互认、工作及居留许可期限最大化、放宽外国人才工作许可办理条件、支持优秀外国青年人才来苏州片区创新创业、优化外国人才工作许可和居留许可办理程序、实施外国人才用人单位信用管理制度、便利外国人才签证办理、明确外国人永久居留申请条件等方面进行试点探索,对海外高端人才的身份认定、社保医疗、社会文化环境等方面持续优化。

5.完善外国人才评价激励机制,健全外国人才服务保障体系,打通圆融精神国际化的最后一公里

目前,国际职业资格比照认定职称通道尚需打通,可探索开展外国人才备案后执业,放宽外国人才参加职业资格考试限制。对高端和急需人才给予奖励,提高《江苏省海外高层次人才居住证》办理的便利度。与此同时,建立移民事务服务中心,加强外国人才社会保障,提供优质国际医疗与外国人才子女入学、住房、聘用外籍家政服务人员等服务保障,提高外国人才金融服务便利度。

2020年5月9日,苏州片区在东沙湖基金小镇现场发布《关于加快集聚高端和急需人才的若干意见》,美国硅谷、日本东京分会场同步云上发布。6月12日,《关于加快集聚高端和急需人才的若干意见》(简称“人才新政30条”)、《关于加快集聚生物医药产业人才的若干措施》和《苏州自贸片区金鸡湖卫生人才计划实施意见》对外发布。8月14日,苏州发布《关于打造“苏州最舒心”外国人才创新创业环境的若干举措》,用重磅政策凝聚人才引领最高共识、打造人才集聚最强引擎、凸显人才发展最优生态,苏州片区推出“一揽子”计划。至此,苏州片区以升级版的政策,向全球高端人才伸出橄榄枝。为全力打造具有国际影响力的产业创新发展高地,将生物医药、纳米技术应用、人工智能三大新兴产业作为2035年建成世界一流高科技苏州自贸片区的关键支撑,推进各项关键举措。苏州片区在海外高端人才引进、激励与保障方面正在不懈努力。

猜你喜欢
外籍许可片区
Preface of “Trends in Nanomaterials and Nanocomposites:Fundamentals,Modelling and Applications”
--Festschrift in honor of Prof Yiu-Wing Mai's 75th birthday
版权许可声明
第十届编辑委员会外籍编委简介
版权许可声明
版权许可声明
本期作者介绍
片区综合开发的投资模式探讨
中国自由贸易试验区再迎扩容
展望临港新片区金融改革与创新
青岛新片区打造人才聚集高地