连云港生态优先绿色发展路径研究

连云港位于中国沿海中部，江苏省东北部，地貌基本分布为西部岗岭区、中部平原区、东部沿海区和云台山区四大部分。常年平均气温14℃，常年无霜期为220天，境内河网稠密，有大小干支河道53条，其中17条为直接入海河流，共有水库168座，水资源总量56亿立方米。有林果、蔬菜等农副产品生产基地，盛产水稻、小麦、棉花、大豆和花生。生态呈现山海齐观，平原、大海、高山齐全，河湖、丘陵、滩涂、湿地、海岛俱备。

然而，就是这样一个区位优越、生态资源丰富的地区，2020年全年实现GDP只有3277.07亿元，位居江苏省13个地级市的第12位，也仅仅比最后一位的宿迁多14.67亿元，而同一年度苏州的GDP是20170.5亿元，南京的GDP是14817.95亿元，无锡的GDP是12370.48亿元，南北差距进一步扩大，连云港市工业化进程以及经济发展面临空前压力。

1 连云港市生态优先绿色发展核心要点

1.1 让生态资源升华为生态财富

连云港市虽然生态资源丰富而且多样化，但是长期以来却没有最大化发挥这些生态资源优势，使它们转化为巨额生态财富。守着一方绿水、青山却没有带来金山、银山，反而在追求工业化快速成长道路上，破坏了生态环境，牺牲了生态资源，得不偿失。如相关县区临港产业园区中大量小化工项目的建设已经对沿海水质、周边居住地的空气、水源、耕地以及人民的生产、生活产生负面影响。

连云港市生态优先绿色发展核心理念就是要变生态资源为生态财富，不以GDP快速增长为主要追求目标，以绿色发展为抓手，转变经济增长模式，调整经济增长结构，既要金山、银山又要绿水、青山，实现经济发展与环境保护的协调共进。

1.2 以“生态+经济”模式进行产业发展的布局调整和功能重构

由于历史的原因以及区位因素的影响，连云港市长期以来经济不发达，经济规模不仅落后于苏南各地级市而且也被苏中地区各地级市拉开一大截距离。客观上远离长三角地区，也很难融于长三角经济发展区域，分享长三角经济发展的溢出效应。这种区位上的劣势是较长时期难以解决的。

党的十九大报告提出坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，这是对党的十八大以来我们党关于生态文明建设思想的进一步丰富和完善，充分体现了坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生的基本原则。

连云港市生态优先绿色发展战略的内容就是要走“生态+经济”模式进行产业发展的布局调整和功能重构，全面布局“生态+经济”模式，发展生态农业、生态工业、生态旅游、生态养老，突出发展最能体现生态资源优势的产业，如港口、旅游、农业等资源禀赋优势产业。

1.3 发挥生态优势使政府、企业以及居民增富创收

生态优先绿色发展，如果不能发挥生态优势使政府、企业以及居民增富创收，那么无论是地方政府还是企业以及个人又会重走过去的老路，追求短、平、快的项目建设，仍然以牺牲环境为代价，成为产业转移的被动接受者，难以在新兴产业发展中有所作为。绿色发展需要雄厚的资金、技术支持，政府、企业以及居民只有从保护生态中受益，而且这种利益切实是生态优势所直接带来的，既有经济效益又有社会效益，才能形成生态优先绿色发展的良性互动，循环经济模式才能落地生根。

1.4 加快生态优先绿色发展相关政策、法规的建设

生态优先绿色发展，需要相关配套政策、法规尽快出台，从制度上保护绿色产业发展，使经营主体能够乐于从传统产业转型升级生态、绿色产业。积极支持引导新兴绿色产业加快发展，推行绿色制造，发展节能减排、低碳低耗的实体经济，把技术门槛和环保门槛放到同样的位置上，多引进高端化、智能化、绿色生态的产业项目。

2 连云港生态优先绿色发展的资源优势

2.1 基础设施完善、区位优势明显的连云港港口

连云港港口位于中国沿海中部，是连接华北、华东、西北三大经济区的交通枢纽，是中国通往日本、韩国的重要海上通道和通往中亚、俄罗斯和东欧、西欧的重要国际陆路通道，也是亚欧大陆与太平洋的陆海运输转换点，是丝绸之路经济带与亚太经济区的交汇点，承担着我国新亚欧大陆桥过境运输90%以上的国际运量，具有重要的经济和战略地位。

“一带一路”强支点建设成果丰硕。2019年8月26日，中国(江苏)自由贸易试验区被批准成立，其中连云港片区20.27平方公里(含连云港综合保税区2.44平方公里)。2020年以来，连云港政府采取多种措施克服新冠疫情对经济发展的影响，截止到2020年年底，综保区封关运行，开发园区转型发展步伐加快。连云港港口与世界上150多个国家和地区的近千个港口有通航联系，先后开通了连云港至中国香港、日本和东南亚等地的近50条固定集装箱班轮航线，拥有包括集装箱、散粮、焦炭、煤炭、矿石、液体化工在内的各类码头泊位35个，其中万吨级以上泊位30个；辟有至欧洲、美洲、中东、东北亚、东南亚等集装箱和货运班轮航线40多条，并开通了至韩国仁川、平泽两条大型客箱班轮航线。

2013年9月，连云港市与哈萨克斯坦国有铁路公司共同签约并投资的中哈物流园区一期工程经过八个月建设成功运营。中哈物流园区的建设从根本上做实了连云港市是“一带一路”倡议的重要节点城市，是江苏“一带一路”发展的核心区和先导区。随着中哈物流园区二期、三期工程的推进，中哈基地功能提升，哈萨克斯坦东门无水港获评海外安全发展优秀项目，上合组织物流园获批国家级示范物流园，30万吨级航道徐圩段全面启动，4D级花果山机场建成待飞，4条高铁闪亮登场，这些都将进一步强化连云港在“一带一路”倡议中的关键位置。

2.2 产业园区、物流园区土地储备充足

连云港主体港区以及两翼徐圩港区、赣榆港区都拥有充足的土地储备用于产业园区、物流园区布局，从而拱卫港口产业一体化、港口物流一体化格局。

徐圩新区总规划面积约467平方公里，其中徐圩港区约74平方公里，临港产业区约240平方公里，现代高效农业区约153平方公里，赣榆临港产业园区规划面积42.1平方公里，上合组织国际物流园规划面积44.89平方公里[2]。

连云港经济技术开发区范围内36平方公里的青口盐场已完成规划编制，并预留为重大产业承载基地。开发区拥有近100平方公里的低产盐田，周边另有近200平方公里的低产盐田正在规划开发，土地资源十分丰富。低产盐田属于国家鼓励类建设用地，可以直接作为工业、物流仓储等项目发展用地，在区内就可办理用地手续，完全可以满足各类项目特别是临港产业大面积用地的需求。

2.3 品牌知名度高的人文与自然资源

中国古典四大名著之一的《西游记》在中国民间有着深厚的口口相传的基础，随着中央电视台《西游记》(1986版)的常年累月复播，孙猴子的老家花果山在连云港更是妇孺皆知，花果山景区成为国家级云台山风景名胜区的核心景区、全国文明风景旅游区示范点 、第二批国家级重点风景名胜区、国家级地质公园，先后荣获“中国特色生态文化旅游胜地”“美丽中国十佳海洋旅游目的地”“中国最值得外国人去的50个地方金奖”“中国最美文化休闲旅游目的地”等多项荣誉称号。《西游记》促使花果山具有非常高的品牌知名度、美誉度和忠诚度。

《镜花缘》是清代文人李汝珍在海州板浦所作的长篇小说，其神幻诙谐的创作手法引经据典，奇妙地勾画出一幅绚丽斑斓的天轮彩图。《镜花缘》动画(1991版)、《镜花缘传奇》电视剧(1999版)、《镜花缘》电影(2014版)、《镜花缘之百花仙子》动画(2016版)、《镜花缘》电视剧(2016版)等影视、动画作品使《镜花缘》文化脍炙人口。李汝珍借连云港古海州、板浦、东磊、渔湾等地域自然及人文景观为人们勾画出一幅绚丽多彩的神话世界。此外，板浦的李汝珍故居以及汪恕有滴醋、板浦香肠也为这方土地注入人文及食品文化符号。

赣榆秦代方士徐福以入海求仙为名，带领三千童男童女及五谷百工漂洋过海，是海上丝绸之路的最早开拓者。两千多年后，徐福东渡已经演变成一种文化现象，成为中、日、韩三国共同的文化财产，中国、日本、韩国等国家与地区都在通过徐福研究弘扬历史文化，促进友好交流。此外，还有清代小说家吴敬梓的《儒林外史》与赣榆情缘，吴敬梓早年随父在赣榆读书、学习，与地方文人郊游探讨甚深。灌南五河交汇处的灌河河口二郎神庙，充分利用《西游记》《二郎神》战略资源，充分打造文化旅游强县，规划设立了五龙口生态保护区，力求建成一个集旅游、观光、饮食、商贸于一体的风景区。韩国新罗王子金乔觉曾在连云港登陆后到九华山成佛，韩国人崇拜的民族英雄张保皋曾在连云港留下了足迹，连云港的著名风景区宿城就有唐代时韩国人居住的新罗村，等等。

2.4 休闲观光、特色农业的快速发展

近年来连云港的休闲观光、特色农业发展迅速，到2020年，全市农业休闲观光项目增加至200多个，实现年接待游客达300万人次，休闲观光农业综合收入达到25亿元。获评全国休闲农业与休闲观光农业示范县1个，全国休闲农业与休闲观光农业示范点3个，全国星级休闲农业企业5个，省级休闲观光农业示范园10个，初步构建成“一圈四区一带”六大休闲观光农业产业集群[3]。

已形成浦南现代农业示范区、四季农产品物流园、新坝万亩现代农业园区、连云港振兴现代农业科技示范园、凤凰山农业生态旅游示范区、云台农业生态旅游示范区、枫树湾观光园等成熟旅游区，以及赣榆谢湖有机茶果观光基地、徐福生态园、石桥生态农业旅游观光园、东海黄川草莓基地、石梁河万亩葡萄观光基地、双店鲜切花基地、灌云潮河湾生态园、兴云农业科技示范园、超蓝蓝莓旅游文化园、灌南现代农业示范区、李集同兴林业生态园等成熟的休闲观光农业旅游区，并形成良好的品牌效应。

3 连云港市生态优先绿色发展路径选择

3.1 依托港区、出口加工区、保税物流中心优先发展物流港，为中西部地区以及中亚，东、中欧，日韩各国提供过境贸易服务，实现“生态+物流”产业布局

连云港地处中国沿海中部，为横贯中国东西的铁路大动脉——陇海、兰新铁路的东部终点港，是新亚欧大陆桥东桥头堡和新丝绸之路东端起点，是江苏苏北五市、中国中西部地区以及中亚，东、中欧各国东向贸易最便捷、最经济的出海口，也是日本、韩国等发达经济体西向贸易最便捷的大通道，发展至今已承担起新亚欧大陆桥上30%以上的中国出口运输业务和中亚60%以上的过境运输业务，成为连接中亚和东亚最重要的海陆转换枢纽。

2013年以来，中哈物流基地货物进、出港量稳步提升，2017年2月5日，随着一列来自哈萨克斯坦、装载有720吨小麦的火车如期抵达中哈(连云港)物流中转基地，中哈粮食过境安全大通道正式打通。从银川驶出的装载100标箱共聚甲醛的集装箱班列，到达港口之后将通过内贸航线南下广州，卸货后再在当地组织货物按原路径、原方式返回，或经由连云港重新组织货物回到银川，这种双向的海铁联运方式，大大降低了物流成本，提高了连云港港口的综合竞争力。这些数字都能够证明优先发展物流港所带来的迅速效益。

3.2 发展“生态+港口旅游”产业布局，提升城市滨海形象

利用连岛和西大堤填海区之间水际资源、历史资源和文化资源进行非生产化开发整合，着力创造以旅游休闲为主的大型海滨公园、海洋休闲体验、邮轮母港、大型海底世界、多功能的水上运动基地、大型免税购物城、旅游风情小镇、高标准的疗养胜地等海上旅游新项目。

3.3 发展“生态+临港大产业”布局，提升环保门槛

利用得天独厚的港口资源和临港广袤的土地，大力布局临港产业，产业布局以大型石化基地为目标，淘汰传统小化工园区在环保方面门槛过低的局面，加强环保立法、监督、惩治等制度建设，实现“生态+港口化工产业”布局，为连云港市生态优先绿色发展提供转型升级成功的案例和雄厚的资金保障，事实上大型化工产业布局和环境保护并不矛盾，欧美发达国家大型石化产业发展和环境保护相互协调也能证明二者并不矛盾。

3.4 利用生态资源及人文品牌再造一个花果山和连岛，实现“生态+旅游”产业布局

花果山和连岛无疑是连云港山海风光的绝佳代表，当前主要问题是如何借助《西游记》和《镜花缘》的神话效应打造一个精神层面的西游文化世界和镜花缘海上世界，利用现代信息技术以及声、光、电技术把《西游记》和《镜花缘》虚拟化，让游客能够通过西游文化游亲身感受唐僧西游所经历的九九八十一难和孙猴子的七十二变勇斗各方妖魔鬼怪。镜花缘海上世界游体验海外女儿国、君子国、无肠国等国的游历以及东胜神州傲来国、四海龙宫的神奇曼妙。

西游文化世界选址在花果山附近，这样游客可以有两条旅游路径选择，一条是先从虚的西游文化世界再到实的花果山景区，另一条反之，不论哪一条路径都比目前的单一花果山景区更有吸引力。早在多年前就有传言要在师专附近建西游大世界，直到今天也未见成真，反而是可供选址的土地有全部房地产化的风险，因此当务之急是抓紧这一项目的论证、规划和尽早实施。镜花缘海上世界选址在连岛或墟沟在海一方公园，全新打造一个可以媲美青岛和上海区域的任一海上世界，从而形成上海、青岛、连云港三方竞争的水世界格局，这样就能从根本上提升连云港的海滨旅游特色。

3.5 特色农业全面对接旅游产业，打造“生态+农业”产业布局

连云港旅游业发展要全新构造一个涵盖山海自然资源、人文、港口、生态、特色农业等诸多载体一体化的旅游大格局。港口、物流园区、产业园区建设要保护我市湿地资源，让生活在湿地的500多种动物、150余种野生植物拥有一个永远的家，全面规划、建设湿地公园，为连云港旅游增添新的特色。

特色物产、特色农业、特色小镇发展要主动对接花果山、连岛旅游，有效缓解节假日上述两景点的游客接待压力。开展花果山云雾茶采摘、制作以及西游农庄农家乐消费、淮盐制作展示等特色，使得西游记和花果山品牌效应更具特色；连岛渔家乐以及板浦李汝珍纪念馆、板浦香肠、滴醋的制作体验丰富连云港的旅游内涵。

充分利用以赣榆谢湖大樱桃为主的有机茶果观光、石桥生态农业旅游观光园；东海水晶特色小镇、温泉旅游度假、石梁河万亩葡萄园观光、双店鲜切花基地旅游；灌云潮河湾生态园、灌南现代农业示范区、李集同兴林业生态园等成熟旅游区的良好品牌效应；依托海滨大道建立海渔体验、特种海产养殖科普、海产品养殖、海渔捕捞、沿海风光观赏和海渔文化等一批融休闲度假、海景观赏、海边垂钓、农事体验、海渔劳作等为一体的休闲渔庄、赶海猎趣园、特色海产品种养园等主题休闲农园，形成临海特色的休闲观光农业产业带集群。

3.6 深化“一带一路”旅游产业的协同发展

“一带一路”使用的是“丝绸之路”的文化内涵，即和平、友谊、交往、繁荣的核心理念。连云港徐福是海上丝绸之路的最早开拓者，韩国新罗王子金乔觉曾在连云港登陆后到九华山成佛，韩国人崇拜的民族英雄张保皋曾在连云港留下了足迹，连云港的著名风景区宿城就有唐代时韩国人居住的新罗村，等等[4]。连云港和“一带一路”沿线地区与国家通过合作，借助戏剧、歌剧、音乐、舞蹈、影视等载体加大“一带一路”价值观的推介，使合作、共赢、共享理念深入人心。把本地区丰富的“一带一路”人文景观由点成线、由线成面，协同打造“一带一路”人文旅游线路，同时结合本杜区优美壮丽的山、海、湖等自然景观共同向“一带一路”沿线国家推介，做好“一带一路”旅游这篇大文章，实现“一带一路”旅游的协同跨越发展。

4 结语

连云港有江苏最高峰玉女峰，江苏最大岛屿连岛，江苏最大水库石梁河水库，江苏省珍稀名贵特产珊瑚菜、金镶玉竹。连云港江苏三大名茶之一云台山的云雾茶、中国8大渔场之一的海州湾渔场、江苏省唯一的海珍品基地前三岛海区、“中国水晶之都”的东海县的水晶，借助这些得天独厚的生态资源优势定能找到一条发挥自身优势、扬己之长的新路子，跳出原有的区域局限和路径依赖，放开手脚、集中力量，来做自己应该干、能够干、干得好的事。