发展生态产业打赢精准脱贫攻坚战

○文/苟雄才 林 琦 图/邱武生

自2016年开展脱贫攻坚以来，越西县坚持“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，认真贯彻落实生态扶贫政策，有序组织开展生态扶贫项目建设，将生态扶贫项目建设和脱贫攻坚有机结合，顺利完成各年度生态扶贫项目建设任务，为贫困群众脱贫奔康、为越西县脱贫摘帽作出了贡献。尤其是“1+X”林业生态产业越西贡椒项目的精准实施，为越西群众稳定脱贫、持续增收奠定了坚实的产业基础，深受干部群众的拥护和支持，也形成了一定的经验和做法。

坚持规划引领 形成了“3+10+50+N”的产业体系

县委县政府立足“越西贡椒”悠久的栽培历史、独特的品质优势和“地理标志”的金字招牌，将其确定为大力发展的特色优势主导产业之一，通过政策保障与资金支持，将其培育成群众脱贫增收致富的希望产业。

科学编制越西贡椒产业发展规划，规划至少建成：3个5000亩以上产业园区示范基地、10个500亩以上县级示范基地、50个50亩以上的乡级示范基地、N个1亩以上的一般种植基地，集中建成越西贡椒产业规模化、集约化、高效化发展核心产业带。

认真做好政策顶层设计，先后出台了《越西县关于推进农林产业发展助力群众脱贫奔康的指导意见》《越西县脱贫攻坚越西贡椒产业种植建设项目奖补实施方案》等9个与产业扶贫工作相关的政策文件，构建了脱贫产业发展政策体系，按照有一个新型经营主体带动、有一定规模、有一个科学的管理制度、有一套完善的利益联结机制“四个一”标准，采用“以奖代补、先建后补”的方式，形成“政策精准引导扶持、新型主体牵头带动、贫困群众利益联结”推进越西贡椒产业发展的模式。

2019年花椒秋季造林培训会

花椒春季造林培训

红遍山合作社专家夏季指导

强化政策宣传落地，规范扩大种植规模，2016年以来，累计投入资金8000万元，越西县新增越西贡椒种植总面积达13万亩（其中，集中连片种植基地5万亩），累计种植面积达到20万亩，产量720吨，产值8640万元。

坚持科技服务 形成了“编年历、制清单、保姆式”的管理模式

在技术保障上，除建立综合帮扶林草专业志愿者服务团，充分发挥林草综合帮扶队员专业特长外，还加强与川农大和省林科院合作，建立专家沟通联系机制，强化科技支撑，落实实用技术服务。

大力开展技术培训，培养了一支带不走的人才队伍。共组织举办各类培训30余期、培训1000余人次，培养了15名越西贡椒种植管护技术和经验的“土专家”“田秀才”。

建立包联责任体系，明确乡村主体责任，建立林草局班子成员包片区、中层干部包乡镇、职工联系新型经营主体或种植户的包联制度，全员主动下沉提供技术、政策和资料服务。推出“清单制”和“台账制”工作法，编制成“越西贡椒管理周年历”清单印发给专合社和种植户，将全县80余家县、乡级示范基地建立“越西县越西贡椒产业示范基地管理台账”进行管理，根据月工作任务清单，对基地规范化栽植管护实行台账式管理、保姆式服务和严格的督查监管。

坚持利益联结 形成了“用工 20%、县提5%、乡提2%”的带贫机制

通过政府引导、市场运作、农户参与的组织模式，积极引进企业、公司参与，形成“产业园区+基地+农户”“企业+基地+农户”“村两委+基地+农户”产业发展模式并建立相应利益联结机制。

在基地所在乡镇成立、组建专合社或注册公司等新型经营主体，签订规范的有增长机制的土地流转协议，新型经营主体与基地所在村签订符合扶贫主管部门认可的利益联结机制的《带贫协议》，用工上首先聘用本村有劳动能力的建档立卡贫困人员，且建档立卡贫困人员比例不低于年用工总量的20%，助力贫困群众增收。第四年投产后，乡级示范基地每年按所享受政府奖补资金不低于2%的分红计提给所在村集体经济，县级示范基地每年按政府投入配套基础设施资金不低于5%的分红计提给所在村集体经济，既满足实现村集体经济持续增收，又帮助周边群众特别是建档立卡贫困群众有稳定持续的劳务收入，实现了脱贫摘帽目标。

目前共培育从事越西贡椒种植的新型经营主体80余家，初步建成贡椒种植州级园区1个，均切实履行了扶贫带贫协议，产业共覆盖4900余户贫困户，年吸纳贫困群众2400余人就近稳定务工，实现人均增收6400元以上，让贫困群众切实感受到了扶贫政策的温度，夯实了越西贡椒发展的产业基础，高效推动了越西贡椒产业的蓬勃发展。

下一步工作打算

一是继续给县委政府当好参谋助手，发挥资金绩效，确保奖补政策的严肃性和连贯性，保证已造的贡椒林得到有效管护并早见效益，保持各级各类业主发展贡椒产业的信心和决心；二是继续与科研院所、专家团队加强沟通衔接，及时掌握行业最新动态，有序组织开展各个季节栽培管理技术服务工作；三是继续对种植业主进行常态化监管，组织开展成效验收及奖补资金的兑现工作；四是成立“越西县越西贡椒产业协会”，申报注册“越西贡椒”公用商标，制定“越西贡椒”种植技术规范和产品质量标准，扶持培育当地产品初、精深加工企业，加大“越西贡椒”系列产品对外销售宣传力度，争取让小小的麻贡椒变成人民群众脱贫致富的金果果。