网络人士统战工作研究

殷 骏

（上海海事大学，上海201306）

一、网络人士统战工作的现状

随着我国信息化、网联化水平的日益提高和发展，中国社会形成了一个四通八达、无所不在的互联网络，对国家政治、经济、文化、社会和个人生活带来前所未有的深刻影响。新的社会群体——网络人士也随之产生，并不断发展壮大。如何做好网络人士统战工作，把他们紧密团结在党的周围，在网络安全、舆论引导和弘扬主旋律方面展现正能量，就成为新时代统战工作的重要任务和新的课题。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视互联网发展，走出了一条中国特色网络治理之路，形成了习近平总书记关于网络强国的重要思想，这为做好网络人士统战工作指明了方向。习近平总书记强调：“凝聚共识工作不容易做，大家要共同努力。为了实现我们的目标，网上网下要形成同心圆。什么是同心圆？就是在党的领导下，动员全国各族人民，调动各方面积极性，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。”［1］

（一）网络人士的定义及构成

准确把握网络人士的特点和发展规律，是做好网络人士工作、充分发挥正能量的基本前提。

网络人士泛指在互联网上有影响力的人，其中绝大部分是党外人士，主要分布在体制外。可以概括为以信息技术为基础，以互联网为平台，从事经营管理、生产传播、技术研发、投融资等活动，具有舆论传播能力、内容生产能力、社会动员能力的人员［2］。

网络人士主要包括以下几方面的人员：

（1）新媒体资讯平台从业人员，主要包括：信息订阅、内容分发、门户网站等新媒体资讯平台从业人员；（2）互联网企业和平台从业人员，主要包括：社交生活、文化娱乐、网络技术、网络交易等互联网企业和平台从业人员；（3）网络名人，主要包括：网络“大V”①、个人网络“大号”、网络社群组织负责人、网络作家、网络主播、视频红人、职业电竞选手等网络名人；（4）与网络密切相关的其他企业和社会组织从业人员。

网络人士作为新的社会群体，既有体制内的，也有体制外的，构成复杂、身份各异、思想活跃、价值观念多元、利益诉求多样，具有体现网络特点的现代性思维方式和话语体系。他们的成长发展，既需要党和政府为其创造良好环境，搭建广阔平台，又需要切实加强管理，进行思想政治引导。他们的作用发挥是“双刃剑”，既能肩负社会责任，崇尚正义、激浊扬清，弘扬正能量，也有为了个人名利，片面偏执，恶意炒作，导致社会负面影响。因此，我们必须深入研究、准确把握网络人士的特点，才能有的放矢、富有成效地做好对这一群体人士的统战工作。

（二）网络人士统战工作的现状

中央统战部部长尤权指出，加强对网络人士的思想政治引导，引导他们拥护中国共产党领导、拥护社会主义制度，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要加强网络代表人士队伍建设，支持他们在舆论引导等方面发挥积极作用，努力把他们团结在党的周围，为实现中华民族伟大复兴中国梦凝聚智慧和力量［3］。

首先是思想政治引导。要突出政治引领这一核心，及时了解网络人士思想动态和利益诉求，组织政治培训、理论研讨、实践考察，推动解决他们的实际困难，不断增进思想认同。同时，适应网络人士的特点和需求，把线上线下结合起来，探索创新网络化、社会化的工作方式。

其次是代表人士队伍建设。习近平总书记指出，网络空间的竞争，归根结底是人才的竞争，建设网络强国，没有一支优秀的人才队伍难以成功［4］。随着网络信息技术不断更新迭代，网络人士队伍也在日益壮大分化，并出现了一些新的特点。要把网络代表人士队伍建设纳入统一战线代表人士队伍建设总体规划，坚持分类施策，突出重点群体，做好培养使用工作。

此外，要引导网络人士发挥积极作用。网络人士在创新创造、服务社会和舆论引导等方面具有独特优势。要鼓励、支持他们在理念和技术创新、开展扶贫攻坚网络公益活动以及建言献策、促进党和政府科学决策等方面发挥优势作用。特别是在舆论引导方面，鼓励、支持网络人士增强社会责任感，多生产和传播健康向上的网络内容，积极参与网上重大主题宣传活动和网上舆论引导，巩固网络空间主流舆论阵地。

（三）网络人士统战工作面临新的发展形势

进入21世纪以来，我国的网民人数呈爆发式增长，互联网及自媒体逐步深入到国家经济、政治、文化、社会的各个层次与领域，“互联网+”成为新时代的潮流。在虚拟世界里，新兴媒体的平等性、开放性、互动性等特点被充分释放。过去单一性的信息传递渠道演变成如今全方位、多形式、立体化的信息传输通道，使信息可以高效地在一切个体中平等流动。而我国正处于社会转型的关键时期，社会的多样性特征突出，各个阶层的利益诉求表达和公共参与意识日渐增强，进一步促使网络空间发展为最大的民意集散地和国内外意识形态斗争的新战场，网络人士则成为一股不可轻视的新兴的具有重要社会影响性的力量。

从外部形势看，国际形势波谲云诡，互联网外部环境更趋复杂严峻。其中包括由美国军方发起的暗网科研项目，其可能对网络人士造成诸多危害乃至巨大的不利影响，包括教唆刑事犯罪、宣传恐怖主义以及危害国家安全、进行政治渗透和颠覆等。此外，外部的一些不良信息，错误的价值观和政治导向等，无时无刻都在影响着网络人士，也成为了统战工作的主要障碍之一。

从内部形势看，我国互联网网民人数持续上升，网民结构日趋合理，网民的上网时长不断增加；同时，互联网的应用场景也不断丰富，在抗击新冠疫情及扶贫攻坚方面作出了重大贡献。其中既有国家对相关行业的重点支持，也离不开网络人士持续不断地对互联网内容及应用的正向推动。

根据《第45次中国互联网络发展状况统计报告》的数据，截至2020年3月（下同），我国网民规模达9.04亿，较2018年底增长7 508万，互联网普及率达64.5%，较2018年底提升4.9个百分点。我国网络新闻用户规模达7.31亿，较2018年底增长5 598万，占网民整体的80.9%；手机网络新闻用户规模达7.26亿，较2018年底增长7 356万，占手机网民总数的81.0%。我国网络视频（含短视频）用户规模达8.50亿，较2018年底增长1.26亿，占网民整体的94.1%；其中，短视频用户规模为7.73亿，占网民整体的85.6%。我国网民人均每周上网时长为30.8小时，较2018年底增加3.2个小时。受2020年初新冠疫情影响，网民上网时长有明显增长。

2019年4月，中央网信办、国家发展改革委、国务院扶贫办、工业和信息化部联合印发《2019年网络扶贫工作要点》，提出要充分释放数字红利，加大网络扶贫工作力度。网络赋能扶贫攻坚，成效显著。第45次《中国互联网络发展状况统计报告》指出，截至2020年8月，农村及偏远地区学校网络接入条件不断改善，全国中小学联网率超过96%，助力实现教育均等化，为网络扶贫奠定坚实基础。同时，通过“村村通”等基础设施建设，切实提升了广大网络人士对于脱贫攻坚的认知水平。网民在互联网上看到“扶贫捐款”相关内容的比例最高，为57.7%；在互联网上看到“贫困地区特殊农产品宣传”“在社交平台、新闻网站上的扶贫宣传”等相关内容的比例分别为48.1%、47.2%。近七成网民参加过各类网络扶贫活动。了解网络扶贫活动的网民参与“网上扶贫捐款”的比例最高，为43.9%；其次是 “扶贫宣传点赞、转发、评论”，比例为36.3%；“网上购买扶贫地区特殊农产品”的比例为23.0%。九成网民认同互联网在脱贫攻坚中的重要作用。七成以上网民认为互联网能在“汇集广大网民的力量为贫困群众提供帮助”“通过电商帮助贫困群众扩大农产品销售”“让贫困群众更方便地获取工作、社保、医疗等信息”等方面发挥重要作用；网民对“通过远程教育为贫困地区孩子提供优质学习资源”的认同度略低，为69.7%。

二、网络人士统战工作在新形势下遇到的问题

新形势下的网络人士统战工作日趋复杂化。其问题具体体现在以下六个方面：

（一）网络人士的舆论立场呈现日益分化对立的趋势

一方面，网民在一些持不同观点的批评者的影响下表现出对主流舆论的不信任感，为舆论场增加了不少“杂音”。另一方面，在境外势力的利益诱惑下，出现了一些对本国政府冷嘲热讽、全心全意替西式民主说好话的群体。其中不乏理所当然地认为西方国家的一切都是好的，中国的一切都是差的，不加任何思考地维护西方各项制度。此外，在两者之间，还存在“中间派”，即通过所谓理性、中立、客观的标准评论实事或对攻击政府、支持政府的言论均无明确的倾向性意见，保持沉默。“中间派”认为自己无关紧要，除了工资、福利、待遇、房价，对网络上的任何争论都漠不关心。由“理中客”（即理性、中立、客观三者的缩略词，多指对事物持有的态度）等构成的中间阵地虽然看起来不激进、有自己的想法，但一方面，不发表意见或发表自己观点所用依据极易被“敌对”阵营利用，被诬蔑为正面阵线的“潜伏者”，个人意见的生存空间不断被压缩；另一方面，越来越多的“敌对”阵营将自己伪装于中间阵地，擅长在事态尚不明朗时“爆料”“推测”，从而扭曲事实、误导舆论，造成更为恶劣的影响。

（二）对网络人士中的“关键少数”②统战工作亟待加强

随着我国开放程度不断加大，针对网络人士中“关键少数”的统战工作的重要性尤为突出。

例如宗教领域。宗教人士传教过程中是否尊重中国的法律法规及民族宗教事务有关规定，是否从事国家明令禁止的宗教活动或者传播的相关信息有违公序良俗等工作亟待做精做细。

又如教育领域。2016年，三家培训机构负责人章某、吕某、张某，通过互联网等渠道，设计以无线电设备传输考试答案的方式，在2017年全国硕士生招生考试管理类专业学位联考中组织作弊，并以承诺保过的方式发展生源。后法院以组织考试作弊罪判处章某等6人有期徒刑1年8个月至4年不等，并分处1万元到4万元不等的罚金。

新冠疫情爆发以来，网络教育取得了飞速发展，与之相对应的是网络教育信息提供者的统战工作相对滞后。网络教育平台或者信息发布者存在由于法律意识淡薄而故意或者非故意提供不正确甚至是违法信息的风险。

第三是以网红、带货官为代表的其他网络意见领袖。2019年4月，云南警方就摧毁了一个以杨某为首的犯罪集团，杨某即德宏抖音网红“龙XXX”的本名。他是一位拥有160万粉丝的“黑老大”，这位“黑老大”经常发一些励志鸡汤文获取关注，背后却在干着放高利贷，雇佣社会人员暴力讨债、敲诈勒索、非法入侵住宅等违法勾当。“流量经济”不能脱离法治轨道，尤其是在“扫黑除恶”专项斗争如火如荼开展的情况下，一些“网红集团”的背后可能还有黑恶势力，尤其需要警惕其对社会产生的直接的和间接的不利影响。

由于“粉丝”众多，网红及带货官在工作和经营过程中是否遵守我国的法律法规，是否宣传正确的价值观，是否通过其影响力发布违法信息，是否通过违法手段敲诈、勒索从事合规经营的企业或者遵纪守法的公民等，不仅会直接造成其自身锒铛入狱，更可能影响到广大网民的生活和工作中的诸多具体行为。

（三）现有舆论引导机制需要进一步完善

随着信息化、网络化发展形势的不断变化，出现了不少新情况，导致现有舆论引导机制难以适应新的发展需求。具体体现在：

1.网络人士传播言论反馈机制不健全

2020年1月，云南省曲靖市傅某某在网络上发布一篇未经证实的文件《麒麟区一例新型冠状病毒的肺炎疑似病例流行病学调查报告》，在疫情期间造成了恶劣的社会影响，后公安机关对其进行批评教育。网络人士注册的微博、微信、QQ、邮箱乃至视频网站账号，以及在网络上传播的信息，没有在管理部门进行备案，言论信息发布具有随意性、高频性，主要以观点输出为主，不良言论的反馈机制不健全。

2.涉及网络人士监管的法律、法规的不完善

以直播行业为例，无论是其直播内容、运营资质还是盈利模式等方面，均存在监管盲区。直播内容方面，如直播自杀、直播脱衣、直播出殡、飞行员起飞前直播驾驶舱等内容，法律边界较模糊。资质方面，广电总局出台“双证上岗”规定的要求后，直播平台持证企业必须为国有控股企业，且注册资本不低于1 000万元，导致许多小型直播平台被并购。原有的一些平台由于不具备资质而想“借壳”运营，如战旗TV使用浙报传媒的许可证。后广电总局又重申规范，发布公告称没有取得《信息网络传播视听节目许可证》的网站应予以关停，其涉及不少主流直播平台，如斗鱼、熊猫等。盈利模式方面，不少直播平台的发布内容存在侵犯他人版权，未经许可违规使用电视剧、电影片段，以及侵犯他人著作权等行为，这种盈利模式的合法性存疑。

网络人士作为一种社会事实已经存在，必须要以具体的法律法规加以规范。现舆论引导应当突破以主流媒体为主的路径依赖，转为以主流媒体及融媒体、新媒体并重的舆论引导体系。我们还应当注意到，网络人士传播言论具有隐蔽性和流行性，存在法律盲区，较难管理。

3.网络人士统战工作跨部门合作机制尚不健全

网络人士统战具有复杂性，如果仅是单一部门做好“分内事”，难以形成合力。网信办负责指导、协调、督促有关部门加强互联网信息内容管理，到发现互联网不良信息时，往往是督促平台进行整改和处理。如果可以和统战部及宣传部成立一个网络人士统战小组，对于从源头上遏制不良信息发布，弘扬主旋律可以起到事半功倍的效果。

杭州萧山区委统战部坚持机制创新，在辖区内推行“3+X”网络工作体系，包括完善议事协商机制，完善部门联动机制以及完善调研走访机制。通过这一机制创新，为区委更好地广泛团结网络代表人士弘扬主旋律、传递好声音、传播正能量，有效有力推进网络人士统战工作，为助力社会民生和经济发展创造有利条件。

管理部门之间平行协商已经不适应网络的无边界性与“点对面”的快速传播等特点，网络人士统战工作也具有了动态性。而多方协作的合作机制有利于提升统战工作的成效。

（四）新兴行业网络人士统战工作存在短板

随着社会发展，越来越多的新型职业进入《中华人民共和国职业分类大典》，以2020年7月6日人力资源与社会保障部等部委发布的新职业为例，其中包含区块链工程技术人员、城市管理网格员、互联网营销师、信息安全测试员、区块链应用操作员、在线学习服务师、社群健康助理员等9个职业。其中大部分与网络信息技术有关。而在这些新兴领域涉及网络人士的统战具体工作，尚存在短板。

此外，在互联网密切相关的物流配送行业，随着互联网相关行业、业态的井喷式发展，且因为时间可由自己掌控，工作量也可以自由选择，故对年轻群体确实有一定吸引力，越来越多的年轻人加入快递大军，其中不少人宁可放弃原先稳定的朝九晚五的白领坐班工作，而选择更为艰苦但相对自由的快递工作。如此情况带来的弊端是，或会加剧实体经济脱实向虚趋势。更为严重的是，庞大的物流业从业人员，尤其是包括外卖配送员在内的物流配送行业，已经逐渐产生族群意识，在行业管理还有欠健全、完善的情况下，快递配送人员的经常性聚众现象易对社会稳定形成隐患。

（五）舆论的刻意扭曲及其逐渐产生的产业链现象值得警惕

在电商平台、电影评论平台、旅游在线服务平台等，逐步出现未被规范的好评师、差评师等，在利益驱使下，他们对互联网经济的舆论进行人为干预，出现恶意差评以及红包影评人等乱象，对我国的互联网生态造成了不利影响。一些互联网平台，通过赠送霸王餐、酒店体验权益、免费会员、积分、电影票等多种手段，使大量网民加入到好评师、差评师的工作之中。这些平台再通过向平台上的商家收取费用实现盈利，并形成一条产业链。这些人为制造的信息，严重误导了消费者的消费行为，产生了大量的错误信息，不利于互联网相关行业的长期健康发展，也增加了网络统战工作的艰巨性。

（六）网络人士统战对于重点领域正向推动的巨大潜力有待进一步挖掘

在网络的部分重点领域，我们看到网络人士发挥了积极的正向推动作用。比如在线教育、网络扶贫、直播带货等。其中，在线教育对于常态化防疫情况下更好地保证教育效果和进度具有积极意义。而在扶贫攻坚战中，不少贫困地区的农产品通过互联网电商平台找到了买家，为贫困地区的农户实现增收、早日脱贫创造了有利条件。此外，直播带货领域，我国走在了世界前列，通过这一创新的经营模式，极大地帮助了国内国际双循环相互促进，稳定了社会消费品零售总额，有利于“六稳六保”。

我们也注意到，网络人士与重点领域之间的要素匹配长效机制亟待建立。在线教育、网络扶贫、直播带货过程中，网络人士的一些切身诉求往往被忽视，而做好网络人士统战工作，有利于最大限度发挥这些重点领域的效能，挖掘其潜力。

三、网络人士统战工作的理论指导建议

加强思想政治引导、凝聚政治共识，是做好网络人士工作、充分发挥正能量的中心环节。互联网作为信息传播、思想交流、意愿表达的新型载体，是我们党治国理政的重要平台，意识形态领域的重要阵地。网络人士表达意愿强烈，具有较强的网络话语权，在社会舆论和意识形态领域影响较大。他们在网上发声，表达诉求，褒贬时事，相互碰撞，往往体现着相应的政治立场、政治偏好和政治倾向，对社会和民众的团结、信心、奋斗产生这样那样的影响。只有着力做好思想政治工作，使他们切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，才能坚持正确的舆论导向，为建设社会主义意识形态，发展社会主义先进文化，弘扬社会主义核心价值观，抵御各种渗透和腐蚀，作出积极的贡献。

为更好应对网络人士统战工作新形势，面对复杂多变的国际国内新情况，积极做好网络人士统战工作，我们要将统战工作重点放在从事各类网络活动的党外人士身上，特别需要做好从事内容生产和传播的网络人士的统战工作。

（一）坚持党建引领和正确的舆论导向是做好网络人士统战工作的基础

首先是坚持党建引领。必须牢牢坚持发挥党员干部先锋引领模范，为广大人民群众做好表率，树立正确的价值观和思想观，做好党员自我教育和党建工作。要支持网络人士增强社会责任感，多生产和传播健康向上的网络内容，积极参与网上重大主题宣传活动和网上舆论引导，巩固主流舆论阵地。

其次是坚持正确的舆论导向。习近平总书记强调指出，“要把坚持正确导向摆在首位，始终绷紧导向这根弦，讲导向不含糊，抓导向不放松”［5］。舆论宣传是国之大事，事关党和国家前途命运，事关人民福祉，事关社会稳定，无论何时何地都不能放任自流，听任那些蛊惑人心的言论随意散布；任何时候都要坚持正确导向，坚持以正祛邪，始终不渝地把舆论宣传的方向引到利党、利国、利民、利社会主义的正确轨道上来。互联网不是法外之地，网络人士更不应是统战工作的盲区。

（二）始终将对网络人士中的“关键少数”统战工作放在首位

首先是加强思想政治引导。应当充分发挥政协组织、群团组织、新的社会阶层人士组织和行业协会等的作用，拓宽沟通渠道，注重网络人士中“关键少数”群体政治意识的培养；重点对新的社会阶层人士加强联络，创新管理模式和运行机制；加强对宗教领域、教育领域以及网红、带货官为代表的其他网络意见领袖的关注和引导。以统战工作的实践创新，使网络人士中的“关键少数”由体制外的“自由人”变成有组织的“社会人”，有益于社会和民众的“责任人”。

其次是加强代表人士队伍建设。加强网络代表人士队伍建设，是做好网络人士工作、充分发挥正能量的着力重点。网络人士中，有实力雄厚的“网企精英”，也有粉丝成千上万乃至百万的“网络大V”，要把这些人中的代表性人士纳入视野，建立经常性联系渠道；吸收他们参加相关培训，组织他们进行调研考察，邀请他们参与一些议政建言活动，全面提高思想政治素质；对政治素质好、社会影响大、议政能力强的网络人士，可推荐进入各类特约监督员队伍，担任群团组织、行业协会兼职领导职务，符合条件的可推荐担任政协委员。

此外还要为发挥网络人士优势积极创造有利条件。网络人士在创新创造、服务社会和舆论引导等方面具有独特优势。要支持他们在理念和技术创新，开展扶贫攻坚网络公益活动以及建言献策、促进党和政府科学决策等方面发挥优势作用。特别是在舆论引导方面，支持网络人士增强社会责任感，多生产和传播健康向上的网络内容，积极参与网上重大主题宣传活动和网上舆论引导，巩固主流舆论阵地。可以利用政协组织、群团组织、新的社会阶层人士组织以及行业协会等渠道，定期发布一些宣传任务，并对正向宣传中表现积极的网络人士给予表彰和奖励。同时，可以开发网络人士社情民意提交平台，为获取社情民意，广泛吸纳网络人士意见创造有利条件。

（三）完善舆论引导机制，使之更加适应新形势发展需要

一是构建适合新形势的网络事务管理体系。建议由宣传主管部门牵头，统战部门参与，加强与负责网络及网络人士管理的各部门的沟通协调。组织开展网络及网络人士管理的座谈会和研讨会，逐步厘清各部门在网络领域的职责和权限。建议创新交流机制，吸纳部分有代表性的网络人士到宣传机构挂职；对于网络及网络人士管理需要制定必要法规和政策；倡导和鼓励成立网络人士活动沙龙，成立机构，并及时强化沟通，适时调整，从而有利于党的统战工作开展；倡导和鼓励意见代表人士反映真实情况，积极参与公共决策，增强政治认同感，引导发出正面声音；比如建立网络人士社情民意发布平台等。

二是建立网络人士统战整体性工作机制。网络人士统战是一项系统工程，涉及方方面面，事关多个部门。对网络上出现的危害国家和社会公共利益的网站和内容，网络及网络人士管理的相关部门已有一定的处理办法，但是尚未形成日常治理和应急处理联动机制。因此，网络管理部门与其他相关部门间协同治理，这需要各方商讨权责边界，明晰各自的职责，建立各部门、其他社会组织、商业组织之间定期和不定期的磋商制度。

建议参考杭州萧山市网络人士统战工作经验，丰富和发展“3+X”网络人士统战工作体系，打造由统战部、宣传部、网信办牵头，文联、经信局等多家单位共同协作参与的网络人士统战整体性工作机制。包括：

1.完善议事协商机制。由统战部探索加强网络人士统战工作机制，定期与宣传部、网信办等相关职能部门召开联席会议，就如何做好网络人士统战工作进行研究部署，齐心协力做好网络人士统战工作。

2.完善部门联动机制。加强同各职能部门的协作，联合召开网络人士座谈会，传达贯彻关于加强网络人士统战工作的会议精神和各项要求。定期与经信局、文旅局、文联等部门及镇（街）平台联系，及时交流情况，上下联动做好各环节工作。

3.完善调研走访机制。成立网络人士统战工作调研小组，开展摸底调研工作，在此基础上建立网络代表人士信息数据库，全面掌握情况，做好基础工作。对代表人士情况实施动态掌握，把网络代表人士纳入重点联系走访名单，定期进行走访，进一步了解他们的所需所盼，及时帮助他们解决有关问题。

三是建议宣传部门与互联网违法和不良信息举报中心加强合作。对于网络管理部门而言，对实施或涉及不良信息或网络活动中的违法违规行为的网络人士，在本部门执法权限、职责范围内调查核实，提出处理意见，反馈统战部门，统战部门有针性地对其开展思想交流和沟通。

四是建立权利救济机制，确保网络人士成为真正的权利主体。一些网络人士在网络途径被“人肉”甚至曝光个人隐私，当事人的身心受到严重的创伤。应及时补上短板，建立专门为网络人士服务的权利救济机构，使网络人士在受到权益侵害时及时获得必要的权利救济。这有利于切实、全方位的网络人士权益保护，也是网络人士统战值得尝试的一项工作。

具体措施如，参照现行《中小学教师违反职业道德行为处理办法》中关于行政处分方面申请行政复核、申诉的明确的权利救济相关规定，在此基础上，进一步完善保护内容，将在线教育从业者纳入保护和规制对象，并丰富内容；将从业者受到网络途径权益侵害时的权利救济增加到相关规定之中。这有利于切实、全方位地保护网络人士免受网络侵害。

（四）给予合规新兴行业网络人士更多的关心和支持

应当对新兴行业从业者给予更多劳动权益保护、职业安全教育，从立法层面强制用人单位购买工伤医疗保险，以及设计符合新兴行业发展的全行业禁止性规定，让新兴行业网络人士从内心感受到党和国家对其群体的关心和照顾。

建议比照传统职业的培训机制，逐步建立健全新兴行业职业培训机制。以直播行业为例，可以对发布者进行线上培训，首次发布前需强制观看培训资料。

应当从源头防止网络人士发布一些难以被人工智能识别的内容，诸如借古讽今、借此物言他物、反语反衬等“低级红、高级黑”，警惕和防止其恶意“带节奏”的行为。由于发布者及评论者的分散性，导致无法逐一进行人工排查，致使舆情引导工作复杂性陡增。对此，一方面，要做好网络人士统战工作，从源头预防其发布恶意内容；另一方面，要不断完善人工智能算法应用，使之逐步适应日益复杂的舆情引导现状。

（五）引导网络人士自发抵制互联网违法违规经营，并引导行业健康发展

首先是推动网络评论工作专业化和职业化。可以考虑在适当时机认定评论师为一种新型职业，制定职业发展规划，逐步建立起涵盖评论师职业定位、培养方式、执业资格认定、技能等级考评、违规退出机制等一整套职业发展的指导性意见，促使其专业化、职业化，从源头净化和规范互联网评论乱象。

其次是要逐步建立科学可靠的对严重失实评论的认定方法和惩罚措施。可以通过建立评价仲裁委员会等方式（委员会主要由一些权威和公正的人士组成），对反应强烈的或造成严重后果的事件进行科学认定，有效遏制评论失实现象高发的态势，规范影视作品评价管理。对于仲裁结果认定为严重失实的，根据造成负面影响的严重程度进行惩罚，包括对违规主体进行经济处罚，以及执业资格限制等。

此外还要强化监管。网信、广电、文化应和执法机关一起，对网络直播、带货等行为进行常态化监管，并建立行之有效的违法举报制度，发挥社会监督的作用。

1.事前措施：强化发布者准入机制。包括对发布者进行线上培训，并需实名制才可发布作品。对于发布违规内容的“累犯”，应当在一段时间内限制其发布权。

2.事中监管：内容合规性常态监管。要求平台对违规行为制定并公布详细的惩戒标准，对违规行为根据其不同性质进行累进制惩罚。

（六）积极为网络人士更好利用自身优势，服务发展大局创造有利条件

做好网络人士统战工作，要深入调研，了解个体情况及自身优势，在完善法规和制度上下工夫，发展先进文化。面临网络文化新的特点、新的情况，管理思路上要有创新，管理方式上要有创新，管理手段上要有创新，加强行业自律。

首先是在线教育。要善于倾听在线教育者的诉求，了解在线教育领域遇到的现实困难，比如知识产权保护、教育者的个人隐私保护、个税申报便利化需求等，着力为其破除障碍，发挥更大的效能。

其次是网络扶贫。要积极为网络扶贫工作的开展创造有利条件，比如协助电商作好贫困农户及相关农产品的信息收集整理，给予扶贫物流通行便利等。通过做好网络扶贫人士的统战工作，支持网络人士通过农产品直播带货、直播技术培训等方式，助力贫困地区脱贫致富。

第三是直播带货。要坚持立足实际，盘活网络人士、互联网企业和平台的丰富资源，引导网络人士在促进经济消费、推动文化传承、弘扬正能量等方面发挥作用。构建线上线下联动的经济发展模式，在直播间启动促进经济消费和推动经济发展的有关活动，将购物、餐饮、服务、文化等产品“搬到”云上。

我们要坚持以习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想为指导，全面贯彻落实网络人士统战工作会议精神，把网络人士统战工作扎实开展起来，把网络人士的正能量充分激发出来，让互联网领域始终高扬中国特色社会主义旗帜，始终激荡实现中华民族伟大复兴的主旋律！

注释：

①原指拥有“粉丝”在50万以上的微博用户，其特征是微博名后会有字母“V”的图标。现泛指网络上的活跃人物。

②本文所说之“关键少数”意指以网络为媒介或平台从事相关职业的新的社会阶层人士。