加快推进中国（云南）自由贸易试验区建设

文 胡庆忠 云南省社会科学院经济研究所副研究员

贾正果 云南省特色产业促进会硕士

中国（云南）自由贸易试验区（以下简称云南自贸试验区）自2019 年8 月挂牌成立以来，在中共云南省委、省政府的坚强领导下，取得了诸多成绩，实现了“开门红”：成立了机构、建立了体制机制、达成了共识，形成首创性制度创新经验案例119项，评估上报39 项，复制推广18 项，106 项试点任务86 项落地；实现用全省0.03%的土地带动全省15%的进出口贸易、10%的税收及10%的外资额。然而随着全国各地自贸区改革创新进入深水区，特别是在当前国际疫情持续蔓延，外贸环境日趋严峻的背景下，加快构建“双循环”格局，云南自贸区面临的挑战越来越大，必须提高站位、精准定位、提前跑位，才能实现“高开高走”。

充分认识云南自贸试验区具有的特殊价值

探索面向西南开放的空间大。云南的优势在区位，出路在开放。云南地处中国经济圈、南亚经济圈和东南亚经济圈接合部，可同时面向南亚东南亚18 个国家、近37 亿人口开放，贸易潜力巨大，南亚东南亚是我国最大的战略回旋空间。2000—2019 年，中国与东盟贸易增长了近16 倍，与印度贸易增长了近31 倍。2016—2019 年，云南与越南、老挝、缅甸贸易年均增长12.4%，与东盟贸易年均增长12.1%，与印度贸易年均增长23.9%。建好云南自贸区能够迅速扩大国家向西向南发展空间。

探索扩大陆上开放的基础好。云南陆上边境线长，有19 个国家一类口岸，已建成7 大类、18 个开放合作功能区。近年来，“八入滇、四出境”铁路建设，“七入滇、四出境”干线公路都在快速完善，“两出省、三出境”的内河航运建设持续推进，长水机场引领的现代航空网络基本建成。

加快形成“双循环”发展格局的条件佳。当前，全球范围新一轮产业分工、布局、转移如火如荼。云南与中国东部地区、南亚、东南亚各国形成了产业转移的三个梯度，云南处于第二梯度，内外发展具有明显的势能差。在形成“国际大循环”中，云南自贸区加快整体性、系统性的制度创新，全面降低交易成本，全面提升服务水平，充分发挥东部发达地区和南亚、东南亚国家的贸易桥梁作用，做强做优做大贸易；在形成“国内大循环”中，全面深化要素市场和体制机制改革，探索利用南亚、东南亚的资源、市场、劳动力和我国东部发达地区人才、资本、技术在云南和边境合作区落地的经验，可在形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中发挥大纽带作用。

聚焦云南自贸试验区发展的重点任务

沟通周边，推动周边国家对等开放。能否将云南自贸试验区创新经验推广到周边国家，实现对等开放、合作共赢是陆上开放成功与否的关键。要加强沟通，继续加快中老、中缅、中越跨境经济合作区和周边国家境外园区建设，推动周边国家仿照云南建设自贸区，并将最新创新经验复制到周边国家，进而逐步推广到南亚、东南亚国家境内，使陆上开放政策真正落到实处。

打牢基础，发挥两大经济走廊作用。以滇中为支点，两大国际经济走廊为支撑，打造面向中国、南亚、东南亚三大经济圈的超级大通道和大枢纽。面向环印度洋地区，加快以中印铁路、高速公路（包括北线、中线、南线），中缅铁路、公路为骨干的大通道建设，联动试验区、边合区等平台，创新合作机制与模式，高标准建设孟中印缅国际经济走廊。面向中南半岛和太平洋地区，加快以泛亚铁路（东线、中线、西线），中越、中老泰、中老柬、中缅泰高速公路为抓手的骨干通道建设，高质量建设中国—中南半岛经济走廊，为自贸区建设打牢基础。

抓住核心，在短期内扩大贸易规模。立足建设面向南亚东南亚辐射中心，围绕自贸区扩大贸易的重大功能，因势利导，加快将云南省与南亚、东南亚地区存在的地区区位与人文优势、经济梯度转移优势，及资源、产品和市场互补优势转换为贸易体量的提升。建设一批全程贸易服务中介组织，构建一个由地方政府、专业机构、中介组织、商会、企业组成的“五位一体”贸易促进体系，打造一批具有辐射带动力和定价影响力的专业市场交易平台，搭建一个集生产、加工、储运、分销等环节为一体的区域供应链网络。

破除障碍，推动政策集成创新。云南省应深入研究陆上开放的特殊性，千方百计向全国争取外事权和经济权下放，集中精力破除生产要素跨境流动不便，贸易总体规模小，贸易层次低，贸易主体小、散、弱等问题，全面推动帮助周边地区提升经济发展和治理水平。并在跨境电商B2B、跨境金融合作、信息化智能化通关、边贸落地加工、跨境劳务合作、运输多式联运等重点领域进行集成创新，形成改革合力，打造沿边开放新模式。

加快云南自贸试验区发展的政策举措

建好云南自贸试验区，需要上下一心、以下促上、以内促外、内外联动，认真做好各项工作，争取在政策创新方面实现大突破。

理顺管理体制机制，打造创新动力。建议由云南省主管开放的领导担任云南自贸试验区总指挥，提高统筹协调自贸区决策效率，争取更多涉及外事、边防、海关等事权下放；加快政策性支撑体系建设，责成各省级部门出台支持自贸区建设的建议；加快制定云南自贸试验区条例和推进云南自贸试验区贸易高质量发展的意见；统筹协调各部门、地方和口岸的职能、功能、利益关系；加快理顺自贸区昆明片区与官渡区、经开区关系。

完善创新制度体系，激发创新活力。建设政府指导、市场主导的自贸区制度创新体系。鼓励区内市场主体成立制度创新中心，及时研究企业需求、政策创新内容等。责成各省级部门出台支持云南自贸试验区发展意见，将省内国家级经开区、高新区纳入云南自贸试验区联动创新区，充分调动各州市积极性，合力推动自贸区改革创新。

聚焦城市化工业化，挖掘贸易潜能。建议国家制定与南亚、东南亚国家全方位经济合作计划，以提升周边国家城市化和工业化水平目标，不断加大交通投入，以建设新城、产业园区、经济特区为重要手段，创造大量消费，为云南自贸试验区扩大贸易持续创造需求。

融入贸易组织，创造贸易机会。建议国家倡议成立孟中印缅自由贸易区，并在云南自贸试验区建立秘书处。推动与东盟秘书处深入合作，争取成为中国—东盟合作先行区。加强与“环印度洋地区合作联盟”“南亚区域合作联盟”“恒河—湄公河合作组织”等地区经济合作组织联系与合作，争取签署相关贸易协定，创造更多优惠便利条件，扩大贸易合作往来。

扩大区域城市合作，织密贸易网络。推动昆明、红河、德宏、曲靖、玉溪、楚雄、大理、昭通、保山、临沧等州市与南亚、东南亚各国的主要城市结为友好城市，加大推动城市间合作，探索包括园区、金融、投资、产业链合作，建立更加紧密的经贸联系，加大力度推动大型企业在南亚、东南亚各级设立完善贸易代表处、具体办事处，不断扩大城市贸易合作。

加大降税减费力度，降低贸易成本。云南自贸区应给予缅甸、柬埔寨、泰国、越南等国97%产品零关税待遇，制定“中国（云南）—东盟产业合作计划”，对参与计划的国家制造的产品视同国内产品，享受关税和非关税优惠待遇。推动国家与印度、孟加拉国、越南、老挝、缅甸之间就过境贸易和转口贸易达成相互提供优惠关税和非关税减让政策；尽快试点打造跨境电商B2B 试点，试行智能化通关，推动通关、保税、跨境电商等多种业务在同一关卡自动放行等便利化措施；对开展跨境贸易及物流业务的企业，可按运费发生额的50%给予补贴，年最高1000 万元，全面降低企业贸易成本。