加快发展现代产业体系 推动绿色制造强省建设

文 黄云平 云南省宏观经济研究院（省产业研究院）研究员

党的十九届五中全会，是在我国即将全面建成小康社会、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史节点上，召开的一次十分重要的会议，全面擘画了我国发展新征程的宏伟蓝图，是指引我们实现第一个百年奋斗目标之后向第二个百年奋斗目标进军的行动指南。蓝图已绘就，奋斗正当时。我们要认清省情新特点，保持战略定力和战略自信，全面提升云南在新发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位，加快发展现代产业体系，推动绿色制造强省建设，推动云南经济高质量跨越式发展。

牢牢把握经济发展着力点，打造万亿级、千亿级产业，推动云南经济体系优化升级

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。新时代新阶段，云南必须坚持新发展理念，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级；坚持把发展经济着力点放在实体经济上，做强做优做大国有企业，为民营企业营造更好发展环境，弘扬企业家精神，加快建设一流企业；建设绿色制造强省，推进优势产业基础高级化、产业链现代化，有的放矢延链补链强链，构建更好的产业生态，进一步畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，提高经济质量效益和核心竞争力；深刻把握新时代云南“边疆、民族、山区、美丽”基本省情新内涵，发挥区位和开放优势，顺应产业变革和科技革命大势，坚持新发展理念，坚持创新驱动，按照开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的“两型三化”产业发展方向，通过重点培育生物医药和大健康产业、旅游文化产业、信息产业、现代物流产业、高原特色现代农业产业、新材料产业、先进装备制造业、食品与消费品制造业“八大重点产业”，在打造世界一流的绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”的基础上，构建现代产业体系，强化优势产业领先地位，布局战略性新兴产业、未来产业；打造先进制造业、旅游文化业、高原特色现代农业、现代物流业、健康服务业“五个万亿级”支柱产业，重点培育绿色能源产业、数字经济产业、生物医药产业、新材料产业、环保产业、金融服务业、房地产业、烟草产业“八个千亿级”优势产业，更好地融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面提升在新发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位，成为面向国内、面向南亚东南亚和环印度洋地区双循环战略的重要大通道、连接点和支撑点。把推动产业链、供应链、价值链“三链同构”，促进一二三产业“三产融合”，推进生产生活生态“三生贯通”，作为融入双循环的发力点和突破口，抢抓高质量跨越式发展机遇，推动云南经济体系优化升级。

牢牢把握新发展理念，找准发展坐标和方位，促进云南绿色制造高质量发展

产业是发展的根基，产业强则经济强。云南始终坚持把产业作为强省之基、兴滇之本、富民之源。多年来，全省41 个工业行业大类基本覆盖，形成了以烟草、矿业、旅游、电力、生物资源开发等为重点、基础较好的特色优势产业体系，在不同的历史阶段，为全省经济社会发展作出了重要贡献。党的十八大以来，特别是2015 年初习近平总书记考察云南以来，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，提出了“两型三化”的产业发展方向，着力培育八大重点产业和打造世界一流的绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，经济发展总量和速度均迈上新台阶，实现历史性跨越，是历史上经济发展最好的时期之一，为推动高质量跨越式发展、顺利实现全面建成小康社会提供了有力支撑。全省地区生产总值从2015 年的1.37 万亿元增加到2019 年的2.32 万亿元，增速比全国快2 个百分点以上，位居全国前列，经济总量位次前移5 位，在全国的排位从“十二五”末的第23 位提升到2019 年的第18 位。人均地区生产总值从2015 年的2.91 万元左右增加到2019 年的4.79 万元左右，在全国排位从“十二五”末的第30 位提升到2019 年的第24 位，人均经济总量位次前移6 位。经济结构、产业结构不断优化，三次产业结构由2015 年的15.6∶41.2∶43.2 调整为2019 年的13.1∶34.3∶52.6。2019 年绿色制造业蓬勃发展，清洁能源开发，绿色铝材、绿色硅材、新能源产业取得突破性进展，能源工业增加值突破1300 亿元，成为工业第一大拉动力，占规模以上工业增加值比重达到28%。烟草、电力、有色、黑色、食品、化工、装备制造等7 个规模以上工业主要行业主营业务收入超过1000 亿元。战略性新兴产业占全部工业比重接近10%。电子信息产业从无到有，生物医药、先进装备制造、新材料等新兴产业潜力巨大、前景可期。产业结构调整持续优化，为云南绿色制造高质量发展和绿色强省建设奠定了坚实基础。

全省能源资源丰富，基础较强，品种较为齐全，可开发总量2 亿千瓦，居全国第二位，目前尚有3000 万千瓦水电资源、超过5000 万千瓦新能源待开发，资源开发潜力大。经过多年的努力，云南成为全国能源大省，能源绿色发展水平领先，18 项指标居全国第一，绿色能源装机占比、绿色发电量占比、能源交易占比、非化石能源占一次能源消费比重等指标达到世界一流水平。2019 年全省水电装机6779 万千瓦，占全国水电总装机的19%，全省清洁能源占比为84%，高于全国44 个百分点，非化石能源占一次能源消费比重超45%，居全国首位，大工业用电成本较全国平均水平低约50%。能源工业跃升为全省第一大支柱产业，实现了长期依靠烟草“一轮驱动”变成“双轮驱动”的历史性产业结构转变。云南省依托绿色能源优势，发挥引领带动作用，发展绿色能源和绿色制造的潜力巨大，将支撑起新的支柱产业崛起。

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，巩固壮大实体经济根基，强化优势产业领先地位，布局战略性新兴产业、未来产业。坚定不移建设绿色制造业，保持制造业比重基本稳定，锻造制造业产业链供应链长板；立足烟草、能源、矿冶等产业规模优势，配套优势资源促进优先发展，提升产业能级；围绕打造“五个万亿级”支柱产业和“八个千亿级”优势产业和世界一流“三张牌”新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展；优化区域产业链布局和发展环境，补齐产业链供应链短板，形成不可或缺，实施产业基础再造工程；加强国际国内产业安全合作，多层次产需对接，增强嵌入国内国际产业链、供应链能力水平，支撑未来十五年现代化经济强省建设。

依托绿色能源优势，实施绿色能源战略。把绿色能源资源优势转化为产业优势、发展优势，培育壮大绿色制造发展新动能；进一步加大推进能源市场化改革，依托国内强大市场，利用绿色能源资源优势和电价优势，加大招商引资力度，使云南成为吸引国内外优质要素资源的强大引力场，成为投资兴业的沃土；发挥云南省绿色能源资源高地和洼地的强大新优势及绿色制造引擎优势、绿色产业优势，推进能源产供销体系、智慧能源系统建设，推动能源产业与先进制造业深度融合发展，加快引进大企业大项目，推动更多的企业特别是高新技术企业落地，推动能源产业由单一型向综合型产业转变，促进具有云南特色的“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系发展；强化云南优势产业领先地位，始终把能源安全发展贯穿全产业链过程，实现重要产业与能源保障安全，加强国际能源产业安全合作，形成产业发展的持续动力，助推云南省绿色经济优化升级和高质量发展。

加快构建绿色制造体系，融合发展绿色能源和绿色制造，推动绿色制造强省建设。把绿色制造业高质量发展放在更加突出的位置，依托互联网发展能源新产业、新业态、新模式，延长能源产业链；推进绿色制造产业基础高级化、产业链现代化，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向迈进；发展绿色制造、促进绿色生产，建设清洁能源基地；把握绿色能源产业发展主动权，扭转提升云南省许多产业处于国际产业分工低端、发展方式粗放、过度依赖要素驱动、供给体系质量不高、全要素生产率较低的现状；优化绿色能源产业链供应链发展环境，努力完善创新链，拓展价值链，不断推动质量变革、效率变革、动力变革；加快建设具有云南特色、时代特征、国际影响力和竞争力的绿色能源产业和绿色制造业，为构建能源新发展格局提供强大动力支撑，为能源发展全局和绿色制造作出新贡献。

牢牢把握“三个定位”，实施绿色发展战略，推动绿色制造强省建设

2015 年1 月，习近平总书记考察云南，要求云南“努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”，为云南明确了三个新定位、赋予了新使命。5 年来，云南坚持绿水青山就是金山银山理念，推动绿色发展，不断推进中国最美丽省份建设，以云南为窗口向世界展示美丽中国建设的成果。以持续打造世界一流“三张牌”为重点，深入实施可持续发展战略，深化生态文明建设排头兵内涵，走生态优先、绿色发展的新路子，生态文明排头兵建设取得新进展，中国最美丽省份建设深入人心。

2020 年初，习近平总书记再次考察云南，站在历史和全局的高度，对云南发展提出了新要求、新目标。当前，我们要把贯彻学习党的十九届五中全会精神与贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神结合起来，正确认识和准确把握云南在全国发展大局中的地位作用和优势，从全局和战略高度谋划推动工作，进一步增强机遇意识和风险意识；深刻把握新时代云南“边疆、民族、山区、美丽”基本省情新内涵，认清高质量跨越式发展的有利条件和不利因素，坚定发展信心，在服务和融入新发展格局中担当作为，集中精力办好自己的事，构筑支撑高质量发展的现代产业体系，以供给侧结构性改革为主线，健全推动发展绿色制造业、振兴实体经济的体制机制，把发展经济的着力点放在实体经济上；深刻认识到云南省正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速推进阶段，加快发展的基础条件日趋改善，综合交通、产业基础、资源条件、生态环境、改革创新等正逐步形成协同效应，独特的区位优势、资源优势、开放优势正在转化为发展效能；顺应产业变革和科技革命大势，发挥云南比较优势，坚持创新的核心地位，加快发展现代产业体系。立足发展新坐标，培育发展新动能。

“十三五”以来，云南坚持生态与产业相融合，牢牢把握产业生态化、生态产业化内涵，努力实现在发展中保护、在保护中发展，绿色经济发展成效显著，绿色制造强省建设其势已成、其时已至。我们要积极布局打造以绿色能源、绿色食品和健康生活目的地“三张牌”为核心的绿色产业发展，围绕培养绿色经济增长点目标，发挥部分产业规模、配套以及部分领域先发优势，通过打造能源产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，推动先进制造业集群发展。

“两型三化”产业发展战略，生动体现了新发展理念的云南实践，为全省产业发展指明方向，目前产业发展“四梁八柱”体系已基本形成，但云南省绿色制造产业仍然存在层次偏低、大多数产业链条短、价值链处于中低端等问题，我们要用新发展理念来规划、引领、推动发展，形成既有鲜明的云南绿色特色，又顺应产业发展趋势，具有面向未来时代特征的现代产业体系。

云南省绿色能源产业和绿色制造业潜力巨大，打造绿色制造基础产业，是充分发挥绿色能源比较优势、更好地推动绿色制造强省建设的关键招和先手棋，是深入学习贯彻五中全会作出的“提升产业链供应链现代化水平”“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”“坚持绿水青山就是金山银山理念”战略部署的行动体现。实施绿色制造强省战略，建设更高水平的绿色能源发展安全体系，发展现代绿色制造产业体系，壮大绿色能源产业能级，将使云南绿色能源资源配置更加合理、利用效率大幅提升，发展安全保障更加有力，既可为国家绿色能源发展全局作出贡献，又能巩固提升云南省绿色经济高质量发展的鲜明底色。