关于基层安全生产监管现状问题及对策研究

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基层安全生产监管是确保基层生产活动顺利建设和发展的保障,是安全生产监管体系的重要基础。我国十分重视基层安全生产监管工作,制定了相关的政策,便于各地方政府细化责任,规范基层生产监督的各项工作内容,消除其中存在的安全隐患。

一、基层安全生产监督管理的现状

(一)传统的综合监管体制。我国传统的基层安全生产监管体制主要是由县级政府统管、行业部门监管、乡镇政府主管、经营单位自管组成,是一种综合监管的工作体制、主要采用的战略为重心下移、关口前置。针对安全生产监管,县级政府建立安全生产委员会,协调各行业的基层生产活动,落实好各项安全监管措施,解决其中存在的问题。而行政部门则需要做好审批行政执法等工作。乡镇政府根据县级政府制定的方案建立安全生产的监管机构,落实各项法律法规和国家标准。生产单位接受各级政府的监管,并在法律法规国家标准的约束下,制定自身生产运行的安全监管制度。

(二)生产经营单位分级监管。为了提高监管效率,解决监管人才缺失、结构不完善等问题,实施分级监管模式。根据生产活动的条件、环境、风险等级等各项内容划分为若干个等级,根据不同等级制定不同的监管制度和措施。这一模式具有针对性,便于监管人员抓住工作重点,做好对风险的应对工作,提高监管效率。

二、基层安全生产监督管理中存在的问题

(一)缺乏完善的检测设备。在生产现场,监管人员的检测和监管需要依靠于一些专业精度较高的设备,但是经过相关调查显示,基层安全生产监管的现场设备装备达标率只有4.4%,一些技术相对落实。缺乏设备和技术的支持,监管人员难以发现一些隐藏的安全隐患,作出的判断也缺乏科学性,影响了监管质量,埋下了诸多安全隐患,很有可能造成严重的安全事故。

(二)监管人员素质参差不齐。安全生产监管工作对于工作人员提出了较高的要求,他们不仅要掌握各项设备和技术的使用,具备一定的生产经验,同时还需要具有冷静的头脑和精确的判断能力。但是在实际的工作中,缺乏专业的监管人才,大部分的监管人员多为工作借调,他们上岗前进行了短暂的培训,专业技能不足,缺乏一定的工作经验,很容易忽略生产活动中存在的一些安全隐患,无法为监管工作提供重要的力量支持。

(三)安全培训工作落实难。安全培训工作主要指的是安全意识培养、安全规章制度落实等等,这些工作并没有具体的考核标准,而且监管人员将更多的精力放在设备质量、生产操作等的监管工作中,无形内容的培训缺乏标准,落实效果也并不理想。

三、基层安全生产监督管理问题的解决策略

(一)完善基层安全生产的监管体制。解决安全生产管理工作中的问题,首先需要完善现有的监管体制,实现监管模式结构的创新改革。在日常的监管工作中,仅仅依靠政府的力量是不够的,需要充分调动生产单位的积极性,使其认识到监管工作的重要性,积极配合政府的各项工作,实现监管重心下移,以政府机构辅助监管为主,以社会组织、监管机构、企业监管部门为源点构建安全生产监管体系,构建单一中心,多重源点的监管模式。政府在其中起到了良好的推动和监管作用,各源点相互监督,发挥自身的监管作用,达到最理想的监管状态。

(二)加大安全生产的宣传力度。政府和生产单位应当借助媒体、新媒体、线下活动等做好安全生产的宣传力度,开通线上账号,制作关于安全生产监督标准和制度的视频,利用网络扩大内容的传播范围。也可以制作关于安全生产中的错误操作的视频,或者讲解一些已经发生过的安全事故案例,提供员工和企业的重视程度,加强安全监管工作。在线下活动中,组织开展安全生产月活动,引导各级政府、监管机构、企业人员参与到其中,增强安全生产意识和法律意识。

(三)提供技术支持。为了解决现场监管技术缺乏的问题,需要政府构建一个完善的技术支撑体系,为监管工作的各项内容提供技术支持。首先是构建特色的安全技术服务机构,或者加强和社会上的一些中小型技术机构的沟通联系,引导他们参与到现场监管工作中,根据监管工作的需求选择相应的技术设备,及时更新技术设备,突破监管难题。生产企业内部也需要成立专门的技术部门,加强技术研发,引进先进的技术设备,完善监管体制的建设,同时引进一些专业的技术人才,为监管人员提供技术指导,解决传统工作中存在的缺陷。

(四)做好监管人员的培训工作。各级监管机构都需要重视监管人员的综合素质,做好对现有人员的培训工作,更新他们的知识储备,提升他们的技能水平,通过实践积累更多的经验。其次优化安全监管人员的结构,在招聘人员时提高门槛,对他们进行专业的考核,引进专业人才,优化组织结构。在日常的工作中定期开展考核工作,督促监管人员不断提升自我,积极学习新知识新技能,满足监管工作的需求。此外开展注册安全工程师的考试,形成一定的激励作用,也能为社会输送更多的专业人才。

四、结语

总而言之,目前在基层安全生产监管工作中,监管人员专业素养参差不齐、监管工作不规范、缺乏技术支持等问题屡见不鲜,针对这些问题,需要政府重视创新和改革,进一步完善监管体制,强调生产单位监管部门的重要性。完善相关的法律法规,给予监管机构一定的行政执法资格,构建完善的技术支撑体系、优化监管人员组织结构,一步步消除其中存在的问题,提升监管质量。