老龄化背景下沈阳市产业结构转型与稳就业对策研究

蓝巧祎 辽宁经济管理干部学院财经学院

一、沈阳市人口老龄化现状

（一）老龄人口规模大、占比高、增速快

2020年9月末我市户籍人口760.8万人，60岁及以上老年人口达到202.4万人，超过200万大关，占户籍总人口26.6%，远高于全国平均比例17.9%，我市已步入重度老龄化社会。从2015年的22.1%到2020年的26.6%，我市人口老龄化以每年1个百分点的速度不断提高，每年有近10万人迈入老年人行列，老龄化趋势不断加深。而且由于我市长期保持低生育水平，婴儿和青少年人群相对短缺，因此在我市现有人口结构中，具有劳动力绝对优势地位的18-34岁青年人群在以每年7万人左右的规模缩减，老年抚养比逐渐上升。

（二）人口老龄化源于产业发展特征

沈阳是我国历史悠久的老工业基地，国有大中型企业集中，50年代在国家政策的指导下，快速的工业发展吸引了大批的年轻劳动力，人口大规模流入且出生率大幅度上升。但至2010年50后群体逐渐步入老龄阶段，致使我市老龄人口比重攀升，同时随着老工业企业发展遇瓶颈，生产效率与效益下降，商业服务业吸纳就业人数有限，在其它城市新经济、新业态不断涌现的背景下，致使城市对外来人口特别是青壮年人口的吸引力下降，从而进一步加深了人口老龄化趋势。

二、老龄化背景下沈阳市产业结构与就业存在问题

（一）老龄化下产业结构发展现状及问题

2019年全年地区生产总值6470.3亿元，比上年增长4.2%，其中第一产业实现增加值284.0亿元，增长3.8%；第二产业实现增加值2178.6亿元，增长2.4%；第三产业实现增加值4007.6亿元，增长5.2%，三次产业比重为4.4:33.7:61.9。其中全年规模以上工业增加值增长2.8%，高新制造日益壮大，高技术制造业增加值增长9.8%，占全市规模以上工业增加值比重为10.4%。服务业对经济增长贡献平稳增长，全市990户规模以上服务业企业实现营业收入1334.2亿元，同比增长2.5%。沈阳目前虽然已经形成“三二一”的优化产业结构模式，但第二产业面临转型，第三产业增长缓慢动能不足等问题。沈阳市作为传统的工业城市，近年来随着社会环境的变化及新技术新业态的不断涌现，传统产业的发展进入瓶颈期，急需进行产业优化升级与技术革新，从传统的制造业向高端制造业转型。

从供给端，人口老龄化使得适龄劳动人口数量和劳动参与率都减少，致使大量劳动密集型产业劳动力供给不足，企业用工成本增加，利润空间被挤压，迫使其通过创新和研发向资本和技术密集型产业转变。从需求端，人口老龄化催生了老龄人口特殊的消费需求，医疗、保健和夕阳文化等归属于第三产业的行业占比逐渐上升，需求的变化导致消费结构的变化，进而促进产业结构优化。

（二）老龄化下就业现状与问题

沈阳目前三次产业吸纳就业人口比重排序为三二一，其中制造业吸纳就业人口比重最高。而人口老龄化与低生育率导致劳动年龄人口逐渐减少，年轻劳动力比例偏低，同时劳动力市场年轻人流入的数量低于老年人流出数量，从而提高劳动适龄人口中位数。就业市场中劳动力参与率较低，由于工资水平偏低导致人才流失情况较为严重。同时地区特殊的就业结构矛盾较突出，由于工业基础较强从而对具备专业技能与经验的人才需求较大，而具备这些能力的劳动力多为中老年人群，而接受高等教育的年轻人往往缺乏技能与经验，劳动力供需矛盾突出。就业是民生之本，在人口老龄化越来越严峻的情况下，只有坚持就业优先战略，才能缓解老龄化带来的不利影响。

三、沈阳市产业结构转型与稳就业对策建议

（一）优化升级第二产业，实现资本技术密集型转变。

加大科技研发投入，提高自主创新能力，发展高新制造业，推动装备制造业升级；培育产业新增长点，推动大数据、人工智能与产业经济深度融合，优化升级传统产业；加快发展新能源汽车、智能装备、机器人等战略性新兴产业，发展针对老年群体的智能制造产业，培育新经济新动能，推动新旧动能转换，实现产业向资本技术密集型转变。

（二）增强第三产业发展动能，着力发展老年经济

加快发展现代服务业，做大金融业、邮电业等生产性服务业，推动其保持高速增长，开发旅游资源，保证电商与线下共同拉动产业增长。积极培育服务业新业态，针对庞大老年群体的潜在消费需求，着力发展医疗保健业、老年家政行业、老年旅游业、老年教育业、养老金融等领域，使银发经济成为第三产业发展的新动能。

（三）鼓励生育，积极吸引人才流入

出台政策鼓励年轻夫妇生育二孩，同时从生育补贴、养老补助、教育扶持方面推出配套政策，缓解独生子女生养压力。以优厚落户待遇与优质工作岗位吸引人才流入，各城市间人才争夺竞争激烈，利用沈阳高等院校较多的优势留住人才，同时引进高层次人才，比照其他重点城市落户待遇推出相关政策，同时结合产业升级以优势产业吸引人才就业。

（四）扩大就业，缓解老龄化不利影响

年轻人层面，提高劳动力素质，与高校合作结合产业需求进行人才培养，扶持大学生创业，以创业带动就业。老年人层面，鼓励老年人灵活就业发挥特长。同时加大对养老服务业从业人员的政策鼓励，扩大就业与应对老龄化一箭双雕。