关于唐山市企业职工基本养老保险省级统筹制度改革的分析

李虹 唐山市社会保险事业服务中心

一、我市养老保险省级统筹制度改革的成效

（一）县（市）区政府主体责任明显增强。养老保险省级统筹制度改革落实了缺口分担机制、激励约束与责任倒逼机制，把扩面征缴和确保养老金发放纳入地方党委政府的考核指标，将养老保险工作纳入党委政府保障民生的重点工作，改变了过去县（市）区政府压力不大、动力不足的局面。在全市形成了“县（市）区政府主导、人社部门综合管理、相关部门综合联动”的工作机制，为养老保险省级统筹制度可持续运行提供了体制保障。

（二）养老保险征缴收入明显增加。2014年-2018年我市养老保险征缴收入分别为94.28亿元、99.3亿元、99.55亿元、109.43亿元、141.74亿元，2014年-2017年增长较为平稳，实施养老保险省级统筹制度改革后，2018年征缴收入较上年增长29.53%，实现显著增长。

（三）县（市）区清欠力度明显加大。遵化市、芦台开发区加大财政专项补助促清欠，财政专项补助7300多万元用于解决国有企业欠费问题；丰润区地税部门申请人民法院强制划转610万元企业资金用于缴纳单位欠费；迁安市和市本级及时将去产能奖补资金1.67亿元划拨到社保基金用来补缴欠费。

二、我市养老保险存在的问题

我市养老保险省级统筹制度改革取得了一定的成效，如县（市）区政府主体责任明显增强、养老保险征缴收入明显增加、县（市）区清欠力度加大等，但是我市养老保险仍存在一些问题。

（一）县（市）区参保缴费率参差不齐。2018年我市养老保险平均参保缴费率81%，但是部分县（市）区的参保缴费率远远低于全市平均水平，仅为50%左右，意味着每两个参保人员中就有一个人没有交费。

（二）养老保险待遇支出刚性增加。作为老工业基地，我市企业离退休职工处于不断增加的趋势，2014年-2018年离退休人数分别为：50.37万人、51.99万人、53.47万人、55.08万人、56.86万人。随着新增退休人员的增加、退休人员基本养老金标准的调整、丧葬抚恤金水平的提高，我市养老保险待遇支出逐年增长，2014年-2018年待遇支出分别为：110.72亿元、123.97亿元、141.96亿元、160.57亿元、174.79亿元、187.74亿元。

（三）养老保险基金缺口逐年增大。我市养老保险基金面临“四多一低一少”的状况，即中断缴费多、欠费多、新退休多、调待多，缴费基数低，缴费人数少，基金收支倒挂明显，2014年-2018年基金缺口分别为：30.46亿元、43.61亿元、58.32亿元、64.26亿元、45.98亿元，2014年-2017年收支缺口逐年增大，2018年由于征缴收入增加显著，缺口有所减小。

（四）养老保险基金结余逐年减少。2014年-2018年养老保险基金累计结余分别为93.1亿元、97.79亿元、75.9亿元、59.5亿元、34.96亿元、36.1亿元。2017年7月中旬，各县（市）区的43.89亿元历史基金结余全部上解市级财政专户。

三、完善我市养老保险省级统筹制度改革的措施

（一）挖掘扩面资源，提高参保缴费率。第一，以十九大会议精神为指导，按照兜底线、织密网、建机制的要求，突出抓重点、补短板、强弱项，巩固全民参保登记成果，推动成果转化应用。第二，利用“五证合一”系统提取新注册单位信息，摸清未参保企业底数，列出整改清单、挂账督办，实施精准扩面。对于拒绝参保的单位和法人，移交劳动监察部门并纳入社会诚信体系。第三，通过工伤保险、机关事业养老保险参保数据对比，严防企业选择性参保，对于选择性参保企业进行跟踪督导，由劳动监察支队进行督察，督促其限期参保，努力提高参保缴费率。

（二）加强征缴力度，以征缴保发放。第一，加强与税务、工商等部门的信息共享，将全市企业登记、纳税情况与参保企业职工缴费信息进行比对，通过精准核人核基，解决缴费不实问题，夯实缴费基数、促进应缴尽缴，不断增强养老保险基金内生动力和抗风险能力。第二，健全欠费企业信息库，加强稽核力度，对欠费大户通过逐户告知、负责人约谈、实行动态监控等措施，逐步确保补缴到位，对恶意欠费的企业加大查处力度，严防发生新的拖欠。

（三）深化省级统筹制度改革，确保基金收支平衡。进一步完善我市省级统筹制度改革，继续出台我市省级统筹制度改革的相关配套文件和综合绩效考核办法，不断深入落实养老保险基金缺口分担机制和激励约束机制，强化内控监督机制建设，保证养老基金收支平衡，确保各项养老待遇按时足额发放。

（四）实施社会保险待遇领取资格认证，保障基金安全。 社会保险待遇领取资格认证是从制度上保障社保基金安全、维护参保职工利益的重要措施，也是各国的普遍做法。人社部门要主动积极与公安、民政、卫计委、医疗保障部门共建信息平台，实现信息共享，让数据运行起来，自动比对人口、殡葬、医疗等方面数据。通过大数据的分析和应用，核实社会保险待遇领取资格，可以解决95%以上的认证问题，对于在异地居住的参保人员按照人社部的要求，各级社保经办机构不得强制要求参保人员返回居住地认证，可以推广基于互联网的生物特征识别技术认证或智能手机APP远程认证等信息渠道，方便服务对象及时完成认证；对于在境外居住的参保人员，启用基于互联网的视频认证系统，从而取代到居住国使领馆认证的方式。