关于省级基础测绘“十四五”规划的思考

黄 露，厉芳婷,2,3，洪 亮

（1.湖北省测绘工程院，湖北 武汉 430074；2.武汉大学测绘遥感信息工程重点实验室，湖北 武汉 430073；3.地理国情监测国家测绘地理信息局重点实验室，湖北 武汉 430073；4.湖北省航测遥感院，湖北 武汉 430074）

“十三五”规划以来，湖北省基础测绘事业加快转型升级，积极融入省自然资源系统布局，基础测绘和地理信息工作取得了新成效：建成全国首个省级北斗地基增强系统，积极开展地理国情普查与监测工作，逐步增强全省航空航天遥感影像统筹服务能力，不断优化和丰富基础测绘地理信息成果，高效推进湖北省地理信息公共服务平台、湖北省时空信息云平台试点等一系列重点项目，充分发挥湖北基础测绘成果优势，积极主动服务湖北经济社会发展。

“十四五”（2021-2025 年）规划是我国经济社会发展的关键窗口期，也是湖北省加快推进生态文明建设和高质量发展的攻坚期，因此做好“十四五”规划意义深远。基础测绘是国家的基础性、公益性事业，做好“十四五”规划的顶层设计，充分发挥基础测绘数据的“底板”作用，对于服务支撑自然资源“两统一”职责，广泛服务于国防、经济和社会发展，建设健康可持续发展的测绘地理信息行业等都具有重要意义。本文对湖北省基础测绘“十四五”规划编制工作经验进行了总结，在分析湖北省基础测绘事业发展面临的形势的基础上，探讨了“十四五”规划的基本原则和主要建设思路，对于湖北省后续基础测绘工作具有一定的指导意义[1-3]。

1 面临的形势和要求

“十四五”规划是迈进新时代的第一个五年规划。面对新时代发展环境和条件的深刻变化，湖北省基础测绘规划工作要准确把握总体战略布局，顺应新时期体制机构改革发展变化需求，坚持创新发展理念，做好湖北省基础测绘“十四五”规划工作。

1.1 战略布局

当前，中国特色社会主义进入新时代，新经济体系建设、军民融合深度发展、生态文明建设加速推进。湖北省基础测绘“十四五”规划不仅要认真研究上述国家层面重大战略的需求，而且要贯彻落实关乎湖北的长江经济带发展、“一带一路”倡议、“一核两深三系”、“一芯两带三区”、中部崛起等发展战略[4]，为湖北省经济建设、社会民生等领域的相关重大政策、重大任务、重大工程提供服务。

1.2 体制改革

新一轮机构改革后，测绘部门全面融入自然资源整体布局[5]，承担起服务自然资源“两统一”职责的使命。作为机构改革后的第一个五年规划，也是自然资源领域“十四五”专项规划中的重要分支，湖北省基础测绘“十四五”规划要明确新定位，将基础测绘作为自然资源业务进行谋划，充分发挥基础测绘工作的技术优势，以创新思维方法实现服务于湖北省自然资源管理和社会发展的目标。

1.3 创新发展

当前，国际发展形势多变，我国处于历史发展关键期。面对新形势新变化，湖北省基础测绘规划工作要坚决贯彻新的发展理念，科学制定发展目标，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性；充分利用5G、区块链、大数据、云计算、物联网等先进技术手段，以创新的理念和行动做好基础测绘规划建设[6]，高质量、高水平地推进基础测绘“十四五”规划工作，为湖北跨越式发展奠定坚实基础。

2 基本原则

湖北省基础测绘“十四五”规划是未来5 a 全省基础测绘事业发展的纲领和行动指南，要立足新时代形势变化，从长远角度和战略高度进行思考，把握基础测绘“十四五”发展新要求。

1）提高政治站位。作为国家发展规划体系中的重要专项规划之一，湖北省基础测绘规划要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实将习近平生态文明思想作为规划工作的根本遵循，牢牢把握经济高质量发展、供给侧结构性改革、创新驱动发展、军民融合等重大战略部署，做好湖北省基础测绘顶层规划设计。

2）立足自然资源主体职责。湖北省基础测绘工作要坚持以服务自然资源管理“两统一”职责为导向，按照习近平总书记对自然资源工作的重要指示以及省委、省政府、省自然资源厅对省级基础测绘工作的要求进行统筹谋划，推进基础测绘为生态文明建设、自然资源管理服务。

3）加强新型基础测绘体系建设。结合湖北省基础测绘建设实际情况，探索基础测绘事业建设的创新发展方向，大力加强新型基础测绘体系建设，利用创新技术手段研究新型基础测绘产品体系和服务体系，全面推进基础测绘转型升级[7-9]。

4）因地制宜规划基础测绘工作。紧密围绕湖北省社会经济发展重点和中心工作，充分发挥湖北省测绘事业在北斗产业、区域测绘应急保障、国产卫星遥感影像等方面的优势，深入研究基础测绘工作今后的工作方向，使规划更加符合湖北省发展战略定位与特色，全力服务于湖北省生态文明建设和经济高质量发展。

3 建设思路

根据湖北省现有基础测绘工作的基础与优势条件，针对测绘事业发展的新形势和新要求，本文深入探讨了湖北省基础测绘“十四五”规划的主要建设思路，如图1 所示。

图1 湖北省基础测绘“十四五”规划建设结构图

3.1 推进新型基础测绘体系建设

为适应新时期测绘地理信息事业发展需求，基于现有的湖北省基础测绘技术、生产、服务模式，创新性地开展与推进新型基础测绘体系建设。

1）现代测绘基准建设。在湖北省北斗卫星地基增强系统和北斗高精度位置服务平台的基础上，紧密结合最新遥感影像获取与高速处理技术，深度融合5G通信手段，推进测绘基准体系现代化改造与升级。

2）航空航天遥感影像统筹获取。利用卫星遥感、无人机、激光雷达、倾斜摄影等多种技术手段，统筹获取多源、多维、多尺度、多时相、多比例尺的遥感影像数据，提高全省测绘地理信息资源供给与服务保障能力。

3）地理信息动态更新和时空数据库建设。利用湖北省地理国情监测数据、卫星遥感影像等持续动态更新的地理信息资源建立基础时空测绘地理信息数据的统一动态更新体系；积极推动地理实体、地理场景、地表点云等新型基础测绘产品数据库建设。

4）新型基础测绘试点建设。武汉市是自然资源部批复的全国首个新型基础测绘体系建设试点城市[10]。在城市试点建设成果的基础上，向其他市县推广铺开新型基础测绘体系建设，全面实现湖北省基础测绘的转型升级[11]。

3.2 增强基础测绘技术创新能力

紧跟时代创新科技发展步伐，充分发挥在湖北省北斗导航、国产卫星遥感影像、无人机等方面的既有优势，融合5G、区块链、物联网、大数据、云计算等高新技术[12]，实现基础测绘关键核心技术的自主创新、协同创新和跨界创新。加快现代基础测绘设施建设，基于测绘地理信息时空大数据，利用人工智能和数据挖掘等智能手段，实现知识挖掘、智能感知，服务于社会经济发展和自然资源管理工作，为各类用户提供智能化服务[13]。通过不断探索与技术创新，为新时代湖北省基础测绘事业发展提供创新驱动技术支撑。

3.3 提高基础测绘应急保障能力

2020 年湖北省作为新冠肺炎疫情最严重的省份，在党中央的正确领导下，目前疫情防控已取得阶段性重要成效。湖北省基础测绘“十四五”规划要以此次疫情为契机，认真总结经验教训，增强应对突发事件的应急测绘服务能力。充分利用卫星遥感监测、无人机航空摄影、北斗高精度位置服务等技术优势，引进新测绘技术，开展灾害监测、灾情解译、时空分析等技术服务，提升在应急联动响应机制、应急数据库、应急测绘装备、专业队伍等方面的能力建设，提高湖北省基础测绘服务于预警减灾、防灾救灾等方面的应急测绘保障能力。

3.4 加强重大工程项目谋划

围绕国家以及湖北省重大战略部署，主动对接国家以及省级重大政策和重大问题，积极开展基础测绘国家重大工程和省级重点项目谋划工作，不断深化基础测绘在湖北省生态文明建设、民生保障、国家安全等领域的应用。推动湖北省基础测绘在现代化测绘基准体系建设与优化、航空航天遥感影像数据建设、实景三维中国建设、智慧城市时空大数据平台、应急测绘保障、地理信息安全等方向凝练形成大项目、大工程[14-15]，通过重大工程项目建设，推动湖北省基础测绘向纵深发展。

3.5 创新基础测绘管理政策机制

推进湖北省基础测绘行业管理政策和机制创新。在自然资源管理体制下，拟定、修订全省基础测绘行业相关政策和制度，研究探索简政放权相关机制和政策，创新工作举措，进一步提高湖北省测绘资质许可的审批效率与透明度，推动相关测绘管理职能向市、县一级下放和转移，切实为自然资源管理“两统一”职责履行提供测绘支撑，为湖北省经济建设、国防建设与社会发展做好保障。

3.6 强化测绘地理信息安全和公共服务保障

当前测绘信息技术进入大数据、网络化时代，测绘地理信息安全面临挑战。“十四五”期间要进一步加强测绘地理信息安全生产、成果使用审批、测绘资质监管等测绘地理信息安全体系建设。利用加密、脱密、数字水印等先进技术，加强对测绘地理信息的安全防护。在公共服务方面，要以湖北省测绘地理信息公共需求为导向，深化供给侧改革，发展三维实景影像、各类专题地图集等产品体系，强化国产卫星遥感影像、北斗导航定位、“智慧湖北”、“天地图·湖北”等服务供给，有效提升测绘地理信息公共服务能力。

4 结 语

基础测绘规划是指导测绘事业发展的重要纲领，做好基础测绘“十四五”规划意义重大，事关长远。本文分析了今后基础测绘事业发展的新形势新要求、基本原则和建设思路，为湖北省基础测绘“十四五”规划工作理清了思路、指明了方向。后续将继续深入“十四五”规划理论研究，加强基础测绘实践探索，努力实现湖北“十四五”高质量发展的良好开局。