基于移动GIS的违建数据管理系统设计与实现

魏世轩

（1.重庆市勘测院，重庆 401121；2.重庆市地理国情监测工程技术研究中心，重庆 401121）

近年来，随着城镇建设的快速发展，城镇化水平不断提高，违法建筑层出不穷，严重破坏了城市规划和景观，且存在一定的安全隐患。各级政府针对违法建筑治理均制订了相关政策文件，设置了违法建筑治理等工作机构。首先通过倾斜摄影技术得到了实景三维模型、正射影像等成果，再综合运用竣工测量图和房屋面积测量图对违法建筑进行多角度分析排查，识别出大量疑似违法建筑及其房号、面积、高度、结构等信息[1-2]。目前，重庆市大部分区县还在采用台账式管理违法建筑信息，迫切需要一个数字化、可视化的违法建筑管理系统来管理排查获取的疑似违法建筑，并服务于后期的违法建筑核实整治工作。本文从用户需求角度出发，利用GIS 技术，结合数据库和网络技术，设计了集查询、管理、统计等功能于一体的基于位置服务的可视化违法建筑管理App，实现了不同层次用户共同参与、协同治理违法建筑的目标，全面提升了违法建筑治理效率[3]。

1 系统设计

1.1 架构设计

根据业务需求和系统类型，将系统架构设计为基础设施层、数据层、平台层、应用层、表现层和用户层6 层（图1）[4]。系统主界面如图2 所示。

1.2 数据库设计

从用户需求角度出发，针对基础地理数据管理、违法建筑信息管理和系统有效运行3 个方面，构建了基础地理信息数据库、违法建筑信息数据库和配置管理数据库，为违法建筑综合管理提供了数据支撑。

基础地理信息数据库包括可公开发布的影像数据、电子地图数据、界线数据等[5]。影像数据是经正射纠正、匀光匀色等处理后的航飞影像，对其进行降分辨率处理（不优于0.5 m）才能公开发布，具有信息丰富、直观真实的特点。为了提高移动端的浏览速度，对影像数据进行切片处理，最大比例尺为1∶1 000，再发布成瓦片地图服务。电子地图数据包括街区、道路、水系等要素数据和地名等注记。界线数据包括区界、街镇界和社区界，其属性信息包括区划编码、名称等，均为面状图层。

图1 系统架构图

图2 系统主界面

违法建筑信息数据库主要用于存储违法建筑的相关信息。违法建筑的空间位置信息和相关属性信息分开存储，空间位置信息由点图层和面图层组成，通过排查获取的疑似违法建筑的空间位置信息存放在面图层中，工作人员自己登记的违法建筑存放在点图层中；相关属性信息根据业务流程按多表分开存储，主要包括基本信息表、核实表、处置表等。违法建筑处置前后的照片以文件形式进行存储。

配置管理数据库主要用于存储系统数据字典、系统日志、用户角色权限等数据。

2 系统实现

2.1 地图基本功能

地图基本功能包括地图缩放、地图平移、图层控制、地图清理等。图层控制主要负责影像地图、电子地图、违法建筑图层的开关显示；地图清理可清除地图界面上勾画的草图，以及将违法建筑数据恢复到默认的显示范围[6]，如图3 所示。

图3 地图基本功能界面

2.2 违法建筑查询

违法建筑查询包括属性查询和空间查询。属性查询又分为快捷查询（图4）和高级查询（图5），快捷查询支持通过违法建筑图斑号、违建主体、违建地址查询违法建筑信息；高级查询支持按街镇、村社、来源、整治年度、处置状态等查询违法建筑信息。空间查询又包括点击查询（图6）和按范围查询（图7），点击查询即查询点击位置的违法建筑信息；范围查询即查询勾绘的多边形范围内的所有违法建筑，并可查看每个违法建筑的详细信息。

图4 快捷查询界面

图5 高级查询界面

图6 点击查询界面

图7 按范围查询结果列表

2.3 违法建筑管理

从用户实际工作流程角度出发，按照“及时发现、及时制止、及时处置、及时反馈”的总体要求，建立了集登记、核实、处置、审核等于一体的违法建筑查处管理系统。

为在地图上能直观地区分违法建筑的处置阶段，将待核实的违法建筑设置为黄色，核实后是违法建筑的设置为红色，不是违法建筑的设置为蓝色，经过处置的违法建筑设置为绿色。

1）违法建筑登记，主要供村社工作人员使用（图8）。社区工作人员利用App 的登记功能，可上传发现的疑似违法建筑的空间位置信息以及发现时间、概略面积、地址、现场照片等基本信息。

2）违法建筑核实，主要供街镇工作人员使用（图9）。核实的工作内容主要为确定排查或登记的疑似违法建筑是否为违法建筑，并登记违法建筑的建设状态、当事人、联系电话、建筑结构、使用性质等信息。

3）违法建筑处置，主要供街镇工作人员使用（图10）。处置的内容为录入处置方式、罚没信息、拆除/整改信息、处置后照片等信息。

4）违法建筑处置审核，主要供区级管理人员使用（图11）。审核的内容为违法建筑的信息填写是否完善、处置方式是否符合规定。

5）违法建筑信息编辑。若存在违法建筑信息或空间位置信息录入错误，或需要修改完善信息时，各层级用户可通过该功能对其填写录入的信息进行修改编辑。

图8 登记界面

图9 核实界面

图10 处置界面

图11 处置审核界面

2.4 用户权限管理

系统主要设置了村社工作人员、街镇工作人员、区级管理人员和领导4 个层级的用户。针对用户层级的不同，动态定制系统界面功能，并设置底图和违法建筑数据的可见范围，如村社工作人员只能查看、登记本村社范围内的违法建筑信息；街镇工作人员只能查看、核实、处置本街镇范围内的违法建筑；区级管理人员可查看、处置审核全区所有的违法建筑信息；领导层级只具有浏览查询的功能。

2.5 其他主要功能

1）违法建筑整治情况统计分析（图12）。可按街道、年度、来源统计各街道的违法建筑数量、面积和整治进度，便于街道管理人员及时掌握本街道的违法建筑整治情况，区级管理人员掌握本区范围内各街道的违法建筑整治情况。

2）地图定位导航。系统具有定位的功能，结合影像地图和电子地图，工作人员可知道自己的实时位置以及违法建筑的方位；系统还提供了地图导航功能（图13），目前支持百度导航和高德导航，可导航至选择的违法建筑图斑位置[7]。

图12 整治情况统计分析界面

图13 地图导航界面

3）地图缓存。虽然将影像地图和电子地图经过切片处理发布成瓦片地图服务，但其数据量依然较大，为了节约移动端的流量，系统进行了地图缓存，二次登录时会优先加载本地地图瓦片，若有地图更新，可通过清除缓存功能清除本地瓦片。

3 结 语

系统以移动GIS 技术为核心，实现了对违法建筑全流程、可视化的跟踪管理，能及时反馈现场执法信息，为管理人员掌握违法建筑处置进展、全过程监督执法工作提供了技术手段。目前，系统已成功应用于重庆市沙坪坝、两江新区、九龙坡区等9 个区县的违法建筑综合管理工作中，提高了违法建筑整治的工作效率，在一定程度上遏制了违法建筑的增长。