海外高速公路工程总承包合同管理特殊性与预控措施

吴杰

（中国土木工程集团有限公司，北京 100089）

1 海外工程合同的定义

对于海外工程合同的定义，各国虽然有所不同，但整体大意是一致的：在国际工程中，为了实现国际工程项目中特定的目标，不同国家的法人一起签订，用来确定和约束双方权利和义务的协议。作为合同的一种特殊形式，海外工程合同具有普通合同的所有特点，但却比普通合同更为复杂。

本文主要围绕海外高速公路工程展开探讨，对项目中合同管理的具体应用进行分析。

2 海外高速公路工程总承包合同管理特殊性分析

以海外高速公路项目工程为例，其合同管理存在以下特殊性：

1）国际工程项目所涉及的合同主体大多来自不同的国家。国际工程的开展往往涉及不同国家的政治、经济、文化和宗教，所以很容易产生争议和矛盾，为了更好地对各方行为进行约定，国际工程承包合同可以采用国际目前认可的合同条件。国际工程项目成功的关键就是务必保证参与国际工程的各方均遵守合同相关约定，因此，海外高速公路工程项目管理的核心内容就是合同管理。

2）国际工程项目因为周期较长，容易受到一系列不确定性因素的影响，由此产生相应的风险，风险给国际工程所造成的损失通常都较为严重【1】。海外高速公路工程周期较长，此期间，项目所在国一旦发生政治、经济等大环境的变化，都会给国内的承包商带来巨大的损害。

3）国际工程项目的实施必须遵守国际管理和相应的合同条件。经过几百年的实践，国际工程已经形成相应的管理惯例和合同条件，承包商进入到国际市场后，必须深入解读合同条款内容，保证自身施工技术和管理流程符合国际标准。

4）国际工程项目个体往往都具有较大的差异性。因为海外高速公路工程项目所在国的社会制度、自然条件、经济文化等都有所不同，所以国际工程的个体也存在较大的差异性【2】。

5）国际工程的管理涉及诸多知识领域，如不同国家法律法规、技术等。

3 海外高速公路工程总承包合同管理的预防措施

3.1 合同签订前的管理措施

1）项目评估。海外高速公路工程在确定承包商的时候，大多会应用2 种方法：邀请招标和公开招标，海外高速公路工程所在国的建筑市场、法律法规等内容直接决定了招标模式的选择【3】。总承包方接收到海外高速公路工程项目招标信息后，需要立即对项目进行评估，应用企业工程信息管理平台，对投资方的资信、发标背景、高速公路项目所在国的市场环境等进行调查，然后综合考虑自身具体的经营能力以及未来几年的战略发展目标，确定是否参与项目竞标。

2）全面地审查招标文件，编制合理的投标书。做出参与竞标的决定也代表着该项目的合同管理工作已经开始，承包单位的合同管理人员需要全面、仔细地审核海外高速公路工程项目招标文件，以此为基础编制投标文件。

3）审查所有的合同条款，及时进行谈判。认真解读和分析海外高速公路工程合同中所有的条款内容，对于合同中有失公平、意义不明的款项提出质疑并进行谈判。如果条件允许，承包企业可以聘请专业的法律顾问，协同审查合同条款内容，降低海外高速公路工程合同签约风险。需要注意，所有商务谈判之前都需要制定商务谈判计划。海外高速公路工程合同评审流程如图1 所示。

图1 合同评审流程图

4）合同的签订。意见达成一致后，双方即可以签订合同。在海外高速公路工程合同进行正式的签字盖章之前，需要对高速公路项目中所有的合同文本以及附件内容再进行一次全面的审查，核实签约人的资格，确保合同的合法性；海外高速公路工程总承包合同在签署的时候，建议尽可能在项目当地政府法定的公证处进行签署，只有这样，后期一旦发生争议，才能有效地保障承包施工企业的合法权益。

3.2 海外高速公路工程总承包合同实施阶段管理措施

1）合同交底。企业在从事各项经营活动的时候，都必须严格遵守相应的“合同”或“协议”，对于海外高速公路工程项目来说，合同交底也是非常重要和关键的工作。合同交底可分为一级交底和二级交底，其中，一级交底较为重要，包含的内容有合同主要条款、索赔机会、施工重点和难点、发包人背景等。

2）工程报表与支付。工程报表是海外高速公路工程总承包方根据监理批准的施工图，根据具体的约定制定任务量清单提交到监理。监理进行批复后返还给海外高速公路工程承包商，经过承包方、发包方和监理方共同签订后，承包方就可以按照合同约定的数量制定工程报表，定期递交给发包人进行审批。当海外高速公路工程项目全部完工后，总承包商在约定期限内向发包方递交项目金额的总结计划，附带高速公路项目全部施工测量文件；发包方收到审核总结算的计划和相应的文件后，需要在约定的时间进行审核，审批通过后，发包方邀请承包方签署结算书，在约定的期限内，发包方向承包方支付剩余款项。

3）补充合同的签订。海外高速公路工程主合同中如果有约定不够明确的内容，需要通过补充合同进行相应的补充或修订；海外高速公路工程总承包工程补充合同中的常见内容有：项目所在国的税法改变、安全费用的调整、工期顺延、新增工程内容等，如果补充合同和主合同条款内容存在冲突，应该优先执行主合同。

4）合同实施效果评价。无论是在合同履行的过程中，还是合同履约结束后，都需要对合同经济、行政、技术等执行情况进行评价，海外高速公路工程主要需要评价的内容有：报价的合理性、施工工艺的可操作性、双方权利和义务的公平性、技术标准的科学性、合同文件的完整性等。通过不断调整和优化海外高速公路工程项目的合同评估体系，提高合同管理水平，为日后相似海外项目的合同谈判提供借鉴和指导。

3.3 合同索赔条款的管理运用

1）工期索赔。在海外高速公路工程施工中，工期索赔主要是发包方原因导致的工期延误，承包方可以向业主提出延长工期的要求，避免后续发生违约罚款。海外高速公路工程工期索赔中，常见的依据有：不可抗力因素、恶劣的天气环境、合同突增性工程等。在进行工期索赔的时候，需要格外注意工期变化对海外高速公路工程项目所造成的影响，在工程中，通常应用网络分析法对工期索赔进行计算。具体来说，就是通过网络图对海外高速公路工程所涉及的各事项之间的影响程度进行分析，如果不会对关键路径造成影响，那么不需要进行工期索赔。

2）经济索赔。经济索赔具体指的是，业主提出的变更给承包商带来一定程度的经济损失，承包商可以向业主提出经济补偿的需求。海外高速公路工程经济索赔的常见证据有：技术标准发生变更、物价出现严重波动、业主错误指令、付款延迟等。在海外高速公路工程经济索赔时，务必整理好证据链，有些承包企业采用“秋后算账”的模式，不仅不利于经济索赔的进行，还会损坏自身的信誉和形象。索赔也是一把双刃剑，虽然可以帮助自己维护利益，同时也会对企业自身造成一定程度的损害，因此，海外高速公路工程承包商不能随意索赔。在海外高速公路工程项目施工中，注意收集必要的工程资料，加强高速公路施工管理和监督，可以有效减少承包商的索赔行为。

4 结语

不同的国家具有不同的国情，所以海外项目合同管理的重点和方法也有所不同，本文针对海外高速公路工程总承包合同管理工作，依据以往的管理经验提出了具体的建议。应用动态管理模式对海外总承包工程合同进行管理，根据具体的执行情况进行适当的调整，降低承包企业违约风险，保证承包企业的经济效益和社会效益。