沂南县发展规模化生态林场和乡村林场的调研及对策建议

沂南县自然资源和规划局 董延国

党的十八大报告着重提出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山理念。抓好林业工作，保护好生态系统和生物多样性已成为当前和今后一个时期各级党委和政府的重要责任和崇高使命。如何有效做好林业生态系统这篇大文章，大力发展规模化生态林场和乡村林场就是一个行之有效的途径。为此山东省人民政府在2019年下发的《关于实施造林绿化十大工程的通知》中明确提出，要实施规模化生态林场建设工程，大力扶持发展规模化生态林场和乡村林场，笔者就山东省沂南县扶持发展规模化生态林场和乡村林场方面进行了调研，并浅谈关于林场建设的几点看法。

一、沂南县林业的基本情况

沂南县地处沂蒙山区腹地，总面积1774 平方公里，林业用地面积71.74 万亩，其中：有林地56.53 万亩（国有4.35 亩、集体52.18 万亩），包括（1）商品林面积34.71 万亩，其中：用材林面积27.14 万亩，经济林面积7.57 万亩；（2）公益林面积21.8 万亩，其中：国家级5.93 万亩，省级15.44 万亩，其它0.43 万亩；（3）灌木林地0.46万亩；（4）疏林地0.42 万亩；（5）未成造林地1.46 万亩；（6）苗圃地0.27 万亩；（7）其它林地12.57 万亩。森林覆盖率21.76%。现有国有孟良崮林场、国有北大山林场、国有沂河林场、国有鼻子山林场等四处国有林场。全县林地以沂河为界，东西分布有所差异。沂河以东多以用材林和经济林为主，沂河以西多以防护林、用材林、经济林为主。林地面积不但分布广，且森林覆盖率较高。

二、发展规模化生态林场和乡村林场对推动沂南县发展的必要性和重要性

1.沂南县林业发展的不足和建立规模化生态林场和乡村林场的必要性。沂南作为我省的林业大县，林业对维护全县生态环境和推动经济社会发展发挥着十分重要的作用。多年来县委、县政府一直把森林生态建设作为生态建设的重中之重，牢固树立生态立县理念，推动了整个生态建设的稳步提高。但笔者认为，近些年来，林业虽然在森林覆盖率上每年都有所增长，但在巩固绿化成果，维护森林资源和生态安全，发挥生态优势方面还有一定的不足之处，如缺乏工作创新，管理机制不健全，高质量发展的动力不足，林相林分结构质量较差等。建立和发展规模化生态林场和乡村林场将会更好地弥补和解决这方面的不足。同时从沂南的森林覆盖率和布局来看，建立和发展规模化生态林场已具有良好的基础条件。若沂南再在原国有林场基础上建成几处规模化生态林场或乡村林场，将对全县的生态支撑、生态平衡、生态产业发展起到更好的提升作用，为乡村振兴和美丽乡村建设奠定更加良好的生态基础。

2.已具备建立规模化林场的前提条件。沂南拥有大面积成方连片的森林，其中孟良崮、北大山、鼻子山、沂河四处国有林场面积达4.35 万亩，西部山区集体防护林达22 万亩，分布于沂河、汶河、蒙河等三河六岸的林地有20 余万亩，全县经济林达7.6 万亩，以上林地大多分布于山区、丘陵、沿河带。林地相对集中，成条带或围山地状分布，有利于区域规划。

3.有利于构建良好的林业生态管理体系。在加强沂南生态建设方面。生态林场的建立能够构建出管理规范、林相优良、环境优美的生态区域体；有利于生态、经济、社会三大效益的协调、高效发展；能够实现保护、培育和合理利用森林资源，实现林业跨越式发展，使林业更好地为国民经济和社会服务。

4.有利于落实集中管理保护制度。建立规模化生态林场和乡村林场后，林地管理有了正式机构，能够使长期处于粗放管理的林木资源变得规范有序，为保护森林资源和巩固绿化成果提供了有力的管理支撑和保障。能够使各项管护制度和林业生态建设项目得到更好的落地实施。

5.有利于更好地规划生态建设布局。建立规模化生态林场和乡村林场属政府规划和行政行为，可以在规划区内按照生态建设的规划设计要求，发挥政府主导作用，落实林业生态建设项目，提高生态建设水平，推动林业生态、产业规模化发展。

三、近年来沂南县生态林场发展模式的典型案例

2012年前，沂南县铜井镇马泉山岩石裸露、杂草丛生、山体植被破坏严重。随着我县林业体制改革的不断深入，2012年山东金盛源集团依托万亩马泉山，投资创办了以生态和林产业为主导的生态林场经营模式——“马泉创意林业休闲园”。几年来，园区通过不断投入和建设，大力实施荒山综合整治，持续发展有机林果和生态旅游，走出了一条生态林场助推现代林业产业化发展的新路子。

该生态林场在具体建设中，主要采取的发展途径：

1.涉农资金捆绑投入，发展规模化经营。沂南县充分发挥涉农资金撬动作用，在不改变资金使用性质的前提下，对林业、农业、水利、扶贫、综合开发等各类涉农项目资金进行全面梳理、捆绑使用、集中投放。先后向林场投放涉农资金4000 余万元，带动园区投入5 亿元，建设小二型水库1 座、塘坝28 处、蓄水池18 个，垒砌地堰2 万米，建成高标准梯田3000 亩，种植大樱桃30万株，林场规模由原来的3000 亩增加到10000 亩。

2.引进现代林业新技术，推动标准化生产。林场生态园区引进生物防控、物理杀虫、生态覆草、微滴灌等22 项先进林业生产技术，为园区提供技术支持，提高了产品质量和生态效益，减少了面源污染，推动了标准化生产。新技术的运用，极大改变了园区发展理念，聘请了职业经理人专门负责经营和管理，加强与高校和科研院所对接，引进高端技术人才，成立了盛大庆果树种植研究所，制定了林业生产标准，做到产前标准明确，产中严格把控，产后检验检测，实现了林产品的标准化生产管理。

3.积极对接市场需求，实施品牌化营销。林场顺应市场需求，坚持清洁生产，大力发展生态林业，打造的“天华源”牌大樱桃、柿饼、柿干等林果产品通过了有机食品认证，走进全国各大超市，并打入韩国和日本等国际市场。

4.拓展林业休闲功能，放大资源效益。林场依托生态资源优势，不断拓展新功能，将现代林业与休闲养生、乡村旅游、养老度假、观光采摘等有机结合，推动园区多极发展。投资1.2 亿元，建设了民俗文化馆、旅游接待服务中心、观光采摘园，增加了旅游元素，促进了旅游发展。

5.推进产业融合发展，实现多方共赢。近几年，林场通过与二三产业有机结合与协调发展，最大限度地释放了林业所蕴藏的丰富能量。每年提供就业岗位1000 余个，周边群众通过林权出让、入股分红和就地就业等形式，年人均增收4000 元；栽植黑松、白皮松等绿化苗木7 万余株，增加生态林1500 亩，栽植大樱桃、柿子等林果33 万棵，增加经济林8000 亩，生态环境极大改善，经济效益、社会效益、生态效益得到协同发挥。

四、发展规模化生态林场和乡村林场几点思路

1.政府主导，基层配合。建立规模化生态林场和乡村林场应充分发挥政府主导作用，由林业行政主管部门负责组织实施，地方政府配合，当地农民群众参与。从生态建设和产业发展大局出发，研究制定实施方案。因关系到当地老百姓的切身利益和区划界定等因素，要充分做好宣传发动、政策鼓动，达成共识，让当地农民群众理解支持并积极参与，打好群众基础，才能保证顺利推行。

2.科学规划，生态优先。建立规模化生态林场和乡村林场事关生态文明建设大局和当地经济发展，要结合当地自然地理条件、风土人情、产业优势、物种气候等实际情况，从生态建设和产业发展角度进行科学规划，合理设计建设标准，真正发挥并实现林场的生态、社会、经济效益。

3.因地制宜，生态产业兼顾。要因地制宜，将生态建设和林业产业有机结合，科学定位林场发展方向，明确经营方向，既要保证林场生态作用的发挥，又要兼顾当地群众发展林业产业，在不影响群众致富增收的前提下，形成互利共赢的良性循环机制。

4.建立机构，规范管理。建立规模化生态林场和乡村林场必须设置固定的管理机构，建立健全规范的管理制度。设立明确独立的管理主体。视林场规模、经营性质、结构组成等情况，宜由政府管理的设置政府正式管理机构，宜村级集体经济组织、合作经济组织、企业等社会主体管理的设置相应的管理主体，但必须依法设立，接受主管部门监管。

五、目前存在的困难和问题

1.缺少上级政策的有力支持。建立发展规模化林场，关系到事前论证、机构设置、资金投入、技术规划、政策支持等多方面的因素，是一项比较繁琐的系统工程，如果没有政府的坚强领导和政策支持，将很难顺利实施。在行政部门上层政策设计上，必须有一套比较完善可行的政策措施，才能顺利推动这项工作顺利开展。

2.没有完善的审批和监管机制。在林场建立前，必须先建立完善的审批和监管机制，使其依法成立，依法运营，但目前缺少这方面的事前管理体制。

3.缺少必须的资金支持。设立规模化林场和乡村林场，无论从人力资源和实施绿化及加强管理方面，都需要一定规模的资金来推动，这部分资金必须有保障和来源。

4.基础设施建设审批较难。作为一个法人机构，办公场所、林区道路、防火设施等建设项目，都需用地审批，由于受到一些管理制度的约束，这些项目用地手续很难办理。

六、解决困难和问题的建议

1.政府在政策上给予大力支持。发展建立生态、乡村林场，从政府层面应从政策、资金、技术、人才等方面大力支持，切实帮助解决林场建设发展中遇到的实际困难。

2.加强建场的指导和监管。政府行政主管部门，要积极做好建场行政审批服务，在运营中做好监管，使林场在设定好的体制下健康运营，严防建而不管，流于形式。

3.优先给予发展支持。林场土地权属要清晰。政府部门应帮助林场明晰土地权属，办理租赁、流转、划拨等手续，使其合法有效；使林场用地符合国土空间规划和生态功能区规划，保障相对集中连片；要明确林场建设规模标准和经营目标，围绕林种树种结构合理，生态效益突出方面，指导做好编制森林经营规划；帮助设立管理机构、人员和独立办公场所，完善经营管理制度；在生产道路、管护用房、森林防火设施、林业有害生物防治等基础设施建设方面，给予政策倾斜和服务支持等。