关于我省国有林场场外发展林业的思考

省林业保护和发展服务中心 付德刚

省国土空间数据和遥感技术研究院 王 萌

沂水县沂山林场场长 厉 峰

我省国有林场大多建于上世纪五六十年代，现有151 处，经营总面积235.78 万亩，有林地面积195.69 万亩；职工12286 人，其中在职6112人；活立木蓄积量931.78 万立方米，森林覆盖率83%。多年来，在省委、省政府的正确领导下，我省国有林场保持了持续发展的良好态势，经过几代务林人的艰苦努力，国有林场成为全省森林资源保护管理、科学经营、生态文明建设的示范样板，在保持水土、涵养水源、维护生物多样性、改善生态环境以及应对气候变化，实现“双碳”目标等方面发挥着重要的作用。

一、国有林场场外发展林业的现状

我省是农区大省，国有林场面积普遍较小，最大的泰安市国有泰山林场面积为17.54 万亩，最小的荣成市国有龙山林场面积仅有243 亩，自身发展空间有限。针对这种情况，多年来，我省国有林场在谋求场外林业发展方面进行了积极的探索尝试。截至目前，山东省发展场外林业的共有淄博、济宁、潍坊、泰安、德州、聊城、临沂和菏泽7 个市、14个国有林场，通过几年的积累已增加国有林场经营面积2.58 万亩。主要模式有以下四种。

一是通过政府出资租赁土地，开展造林及林木苗圃基地建设，扩大林场经营面积。如泰安市国有徂徕山林场和寿光市国有机械林场场外发展林业就是由政府负责土地及拆迁补偿费用，依法办理土地流转手续，负责安置转让土地的村民；林场方面则负责筹措资金，组织实施造林和营林。对于林场无力建设经营的则成立股份公司，按照“谁建设、谁投资，谁受益、谁管理”的原则，以全场职工入股、股份公司贷款的方式融资，有效破解了重点区域造林绿化建设面临的缺少人力、财力和技术管理能力的三大难题。几年来两个林场通过这种模式，场外造林面积达22287 亩，实现经济效益、生态效益和社会效益“三赢”。

二是通过寻求场外合作，实现部分林产品的互通有无、优势互补。比如，淄博市原山林场与吉林省蛟河林业实验区管理局合作建设的山东蛟原林业产业股份有限公司，开展林特产品交流、林业产业及绿化合作等经营活动，为加快林场经济建设、转变林业发展方式、推进林业体制机制改革起到了探索和带动作用。

三是组建园林绿化公司，对外承揽绿化工程造林模式。国有林场利用苗木、人才和技术优势，积极走出场外向社会承揽绿化工程，扩大社会造林成果。比如，潍坊市9 处国有林场中有6 处建有苗圃基地，其中寿光市国有机械林场还成立了园林绿化公司，利用苗木、人才、技术及盐碱地绿化经验，积极对外承揽绿化工程，大力实施以苗养林，到目前为止，已完成道路、公园、城镇等绿化项目数十个；昌乐县国有孤山林场利用苗木和技术优势，为周边农村无偿造林400 多亩，发扬了国有林场在生态建设中勇于担当精神，扩大了社会造林成果，为全市造林绿化和生态环境的发挥了巨大的作用。

四是联户承包经营。这是泗水县国有黄山林场从实际情况出发创造的一种新的方式，联户的主体是林场周边的农民。过去周边的农民把国有林场当成了唐僧肉，人人都要咬一口。把一部分近农远林、不好管护的林地通过合同形式承包给林场周边有合法口粮田的农民管护，采取林农联合的形势，借助外力培育和管护国有森林资源，他们把这样的农户称为“联户”。在明确“林权国有，农户管护”的前提下，与联户签订经营管护合同，颁发管护证15年不变。此模式把森林的安危与农民承包户的利益和责任紧密结合起来，困扰林场多年的毁林开山、蚕食林地等案件大为减少。

二、国有林场发展场外林业的成效

国有林场场外发展林业是解决林场本身发展空间小的有效途径，是带动地方区域发展规模林业的好方法。国有林场场外发展林业能够有效破解重点区域造林绿化建设面临的缺少人力、财力和技术管理能力的三大难题，推进区域生态林业民生林业建设又好又快发展，并实现可持续经营。

一是有效解决了国有林场造林用地问题，增强了林场发展活力。长期以来国有林场虽然具备苗木、技术优势，但因林场宜林地面积受限，这些资源优势一直不能得到有效转化。由地方政府牵头、财政负责土地及拆迁补偿费用，依法办理土地流转手续的模式简化了林场征地手续，林场只需筹措资金进行造林营林，几种力量形成合力有效解决了林场造营林的土地、资金问题。寿光市机械林场场外造林一部分由林场投资进行建设经营；另一部分以全场职工入股、股份公司贷款的方式融资，积极开展营造林建设，弥补了营造林费用，增加了林地面积，林场富余职工得到有效化解，林场发展活力得到增强。

二是场外造林营林为国有林场培养造就了一大批技术全面、素质较高的营造林人才。比如临沂市临沐县国有柳庄林场近年来因承揽绿化工程，从事场外造林干部职工达30 多人，生产中积累了丰富的经验，成为林场一支宝贵的人才队伍。

三是造林质量高。凭借行业技术优势，国有林场场外造林质量总体较好，造林苗木质量高，造林技术成熟，抚育措施到位，林木成活率、保存率高，林相整齐，实现了生态效益、社会效益和经济效益的同步增长。

三、国有林场发展场外林业存在的困难和问题

一是以土地资源、资金和管理人才不足为代表的“三不足”问题。土地资源不足问题严重制约着我省场外林业的发展。另外，由于国有林场地处偏远，工作、生活条件差等原因，导致员工人数不足，管理人员缺乏，制约了场外林业发展。

二是场外造林土地质量低，造林难度大。受耕地保护因素影响，场外造林所用土地立地条件差、生态环境脆弱、造林难度大，是绿化中难啃的“硬骨头”。

三是缺少适合国有林场特点的投资项目。国有林场发展场外林业，既要“林”字当头，发挥出自身优势，又要“利”字为先，实现经济效益和社会效益双赢，很容易受到市场经济大环境和区位地理小环境的双重约束，可供选择的项目少。

四、对策及建议

一是给予资金支持，解决所需经费不足问题。对场外发展生态公益林和国家战略贮备珍贵用材林的，国家要提高财政补助标准，吸纳更多的社会资金进入场外林业发展项目。

二是给予人才支持，解决后续管理的能力不适问题。根据国有林场场外合作发展林业的规划布局、项目特点，指导林场制定可行的人才引进、业务培训、教育管理等计划，帮助林场配齐配强能够发展现代林业的领导和技术管理人才，以适应发展场外林业的人才需求，保证每个项目都能集约管理、科学经营，实现整个林业产业的科学发展。

三是加强国有林场场外合作发展林业的能力建设。采取有力措施，有计划、有步骤地配置林业生产建设和经营管理必需的现代技术装备，完善相应的基础设施建设等，促进场外林业建设又好又快发展。