实现菏泽平原林业可持续发展的探索和研究

菏泽市定陶区林业服务中心 李学俊

平原林业是我国林业建设的重要组成部分，它对改善生态环境、维护生态平衡，确保粮食生产安全，促进社会经济的可持续发展有着不可替代的作用。菏泽平原林业在山东林业发展中具有举足轻重的地位，在全国平原林业中也占有重要位置。但由于各种因素的影响和制约，造成林业发展不平衡，发展过程曲折反复，资源结构及组成也不断变化。开展实现菏泽平原林业可持续发展的专题研究，把握发展特点，研究其发展变化规律，是当前菏泽平原林业建设迫切需要解决的重要课题。

一、菏泽平原林业发展概述

菏泽市是国家原林业部授予的“全国平原绿化先进单位”，是山东第一个全国第四个平原绿化先进地区。菏泽林业在山东占有举足轻重的地位。2000年全省森林资源二类调查，全市活立木蓄积1183 万立方米，占全省总蓄积的 15%，是全省立木蓄积最多的一个市。全市 9 个县（区）中，有 7个县（区）立木蓄积超过100 万立方米，占全省超过 100 万立方米县（市、区）的 37%。全省 4 个立木蓄积超过 150 万立方米的县（区）全部在菏泽市，其中曹县全省最多，达 232 万立方米。菏泽也是黄泛平原区森林覆盖率最高的市。

二、菏泽平原林业发展存在问题及分析

（一）国家政策与平原林业发展矛盾

平原地区发展林业具有投入大、见效快、周期短等特点，作为事关平原区生态环境建设的重点行业，国家的支持政策无疑是十分重要的，虽然国家出台实施了很多有利于林业发展的政策，但真正针对平原农区林业现状与特点的扶持政策较少。尤其是2020年国办“非农化”和“非粮化”两个文件出台后，由于平原地区，土地大部分是基本农田，可利用的土地用于发展林业的空间十分狭小，此项政策的出台，平原林业何去何从，往何发展，又遇到了新的发展瓶颈，如何破解这一新的发展瓶颈，打破藩篱，走出瓶颈，实现平原林业可持续发展，是当前平原林业面对的突出问题。

（二）社会重视程度与平原林业发展矛盾

长期以来，平原林业承担着优化环境和促进发展的双重使命。但是，由于一些地方政府只注重眼前利益，认识不到平原林业在平原农区经济和社会发展中的重要地位，往往忽视了平原林业的发展，对平原林业生产不重视，以追求短期之际经济效益现象的存在，对平原林业的发展没有深入探讨研究，缺乏长远规划。限制了平原林业的发展。

（三）市场经济与平原林业的发展矛盾

林业要适应市场经济的发展，就是要通过价格机制的竞争，将林木资源配置到效益最好的环节中去。但是，平原地区的农田防护林和防风固沙林的主要功能都是起生态防护作用，直接经济效益少，如果单纯考虑市场的调节作用，平原林业就失去了活力，不利于其自身的发展。2007年是菏泽平原林业历史发展的高峰，当时我市林木覆盖率一度达到33%。自2007年11月杨树木材价格从每立方1200元左右一下跌到每立方600 元左右，直到2020年连续13年杨树木材价格持续低迷，一直维持在每立方600-800 元之间。而同期粮食价格稳中有升，木材市场经济的低迷阻碍了菏泽平原林业的发展。

（四）农民积极性不足与平原林业发展矛盾

农民思想意识影响平原林业的发展速度，这种影响往往是深层次的，也是长远的。随着农业机械化程度的提高，道路林网树木影响机械化操作，农村青年劳动力大批进城务工，农民建房由砖木结构转化为混凝土结构，农民建房对木材的依赖降低，传统木制家具被高档家具替代，加之农民文化程度偏低，对林业“三大效益”——经济效益、社会效益、生态效益认识不足，造林只注重林业的经济效益而忽视了林业的社会效益和生态效益等诸多因素的影响，造成农民造林的积极性呈逐年下滑的趋势，制约了我市平原林业的发展。

（五）法制意识淡薄、执法不严与平原林业发展矛盾

对《森林法》和《森林法实施细则》宣传不到位，普及力度不够，导致多数干部和群众对《森林法》和《森林法实施细则》缺乏深入的了解和认识，法制意识淡薄。同时平原地区林业执法队伍人员偏少，力量薄弱，难以满足平原林业发展的需要。监管不到位、执法不严，导致企业建设、农民建房、工程建设等挤占林地，滥伐乱伐树木现象时有发生。

三、菏泽平原林业可持续发展的措施

面对新的形势，新的任务，平原地区如何把贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念和实现习近平总书记提出的2030年我国实现碳达峰，到2060年我国实现碳中和的绿色发展目标，落实到实际工作中去、实践中去，破解制约平原林业发展的瓶颈，实现平原林业可持续发展，是摆在每一位平原林业工作者肩上的重任。

作为一名有三十多年工龄，一直战斗平原林业基层工作第一线的林业工作者，身上的担子更加繁重，任务更加艰巨。俗话说“办法”总比困难多，只要有韧劲，没有解决不了的问题和困难。通过展开调研，分析现状、成立农民专业合作社，规划经营、整合闲散土地，促进土地规模化经营等方式，以期盘活闲散土地，增加群众和集体收入；改善村容村貌，助推乡村振兴。

（一）展开调研，分析现状

通过深入基层调查研究，和基层干部群众座谈，结合菏泽市定陶区自然资源局调查资料，摸清全区闲散村头荒、宅基地、房前屋后闲散地、村头废弃坑塘等资源，这些资源如能充分利用，菏泽平原林业发展就可大有作为。调研结果发现菏泽市定陶区滨河街道牛楼社区下辖11 自然村，人口3600余人，经勘测调查和自然资源局三调比对核实，该社区共有闲散村头荒、宅基地、房前屋后闲散地、村头废弃坑塘等资源920 亩，这些闲散土地有的栽植了树木，有的是多年闲置，即便栽植了树木，也是只栽不管理，大部分成了老头树，年生长量很低，据测算每亩年效益不足200 元，土地效益十分低下。

（二）成立农民专业合作社，规划经营

如何将闲散土地得到合理开发利用成为重中之重。通过笔者和社区支部书记张善法反复探索和研究，决定成立农民专业合作社，将闲散土地通过农民合作社托管起来，化零为整，统一规划经营。为把设想变为现实。为推动工作顺利实施，首先召开社区两委班子成员会议，将探索的想法和思路，交社区两委班子进行讨论，经反复多次讨论，最终达成了思想共识。然后又召开全社区党员大会，将支部达成的共识，经党员讨论表决通过，决定在牛楼社区前楚庄自然、刘庄自然村开展试点。接着召开了前楚庄村、刘庄自然村村民代表会议，将社区两委会议和党员大会达成的共识给村民代表进行了传达，让村民代表反复酝酿，发表自己的观点和看法，经代表表决，最终形成了共识。将代表表决结果和形成的共识，传达给群众，群众对这一想法和共识，大部分都很赞成，得到了群众的大力支持。

农民专业合作社采取自愿入股的方式，将全村每户闲散村头荒、宅基地、房前屋后闲散地、村头废弃坑塘进行丈量，并统一登记造册，张榜公布。愿意以土地入股的采取入股分红的方式，合作社经营收入80%分给入股群众，20%收入作为集体公共积累，发展集体公益事业。不愿入股的群众，将土地转给合作社，按每亩第一年200 元，第二年300 元，第三年以后（含第三年）400 元支付给农户。

（三）整合闲散土地，促进土地规模化经营

牛楼社区前楚庄、刘庄自然村共整合闲散村头荒、宅基地、房前屋后闲散地67 亩，坑塘4.2 亩。对整合的土地和坑塘，聘请市、区林业专家结合本村实际，因地制宜，科学进行规划。对整合的土地相对比较集中，面积较大的两个地块，规划设计了高效经济林，共栽植山东酥梨44 亩，行距4 米，株距2 米，共栽植梨苗3500 棵。为合理利用土地，增加栽植梨树结果前经济效益，在梨树行间套种了用于绿化的卫矛小苗，共栽植卫矛小苗14 万株，待梨树三年结果时，将套种的卫矛苗木进行出售。对整合房前、屋后、宅基地，面积较小的23 亩土地，栽植了高干樱花、黄金榆、红冠、石楠球、卫矛球、欧月等10 余种高档绿化苗木，栽植苗木5100 棵。高标准绿化街道800 米，栽植大叶女贞、樱花、珊瑚丝棉木、高干海棠等苗木536 棵。对整合出的4.2亩坑塘，坑塘周围进行了绿化，坑塘放养草鱼、白连、鲤鱼、花连等鱼，每年可放鱼苗7000 尾。

（四）效益分析

从2021年开始，按照一般养鱼放养情况每年每亩可产鱼4000 斤，去掉鱼苗和投资成本，每年每亩可净收入5000 元计算，4.2 亩坑塘每年可净收入21000 元。第三年初，梨树行间套种的苗木即可出圃销售，每棵苗木可获利3 元，预计每亩可净收入9545 元。按照现代梨树管理水平，第三年梨树每亩可结果3000 斤，每斤按3 元计算，亩毛收入9000 元，去掉投入成本，亩纯收入一般在5000 元。第四年每亩可结果6000斤，亩纯收入可达14000元。第五年以后梨树进入丰产期每亩可维持结果10000斤，按每亩纯收入24000 元计算，44 亩梨园可获利润1056000 元。同时可吸纳20 人就业，每人每年劳务收入10800 元。

（五）加大普法力度，严格执法

充分利用电视台、广播、标语、普法日宣传、典型案例等多种形式，加强对《森林法》和《森林法实施细则》的宣传，引导干部群众学法用法，提高干部群众的法制意识和法制观念，增强干部群众护绿、爱绿、管绿意识，加强林业执法队伍建设，提升林业执法水平，严厉查处毁林案件，严厉打击滥伐乱伐、乱占林地的不发行为。

（六）以林长制建设为抓手，推动林业转型发展

借助林长制建设新机制，制定平原林业发展长期规划，层层分解，压实责任，久久为攻抓落实，将林业发展纳入科学发展观考核，强化督导，建立健全平原林业发展长效机制，创新林业发展模式，拓展林业发展空间，实现平原林业持续健康发展。

四、展望

平原林业是我国平原地区确保粮食生产安全的绿色生态屏障，同时也是群众脱贫致富的重要财源，在加强村镇绿化，实施绿色通道工程，改善群众生产、生活条件，推动农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、建设宜居美丽家园等方面具有十分重要的作用。

目前菏泽平原林业在农村经济社会发展中的巨大潜力和优势远未发挥出来，尤其是在建设农业生态屏障、改善人居环境、培育木材后备资源、发展特色林业产业等方面的作用和潜力巨大。在国办出台“非农化”和“非粮化”的大背景下，菏泽市定陶区滨河街道牛楼社区前楚庄、刘庄自然村成功探索，为平原林业的发展开辟了新的发展空间，为平原林业可持续发展提供了可复制可推广的典范。当前，要紧密结合乡村振兴总体规划，科学规划，分步实施，逐步推广。要由过去单一造林绿化、林网建设发展为带、片、网结合，路、河、渠通道绿化、四旁植树、林粮间作、农田林网、村镇绿化等相结合，构建绿化、美化、城乡绿化一体化的多功能综合生态体系屏障。由过去单一追求林业经济效益目标转移到生态、经济和社会三大效益兼顾的多目标经营，最大限度地发挥平原林业的多种功能。由解决农民“四料”俱缺的问题发展到产供销、林工贸一体化的林业产业体系，使我市平原林业发展成为我国重要的木材等林产品生产基地。