居安思危 未雨绸缪——浅谈县级供电企业应急管理

■ 陕西地电周至县供电分公司 孙元凯

县级供电企业担负着广大农村人民群众生产生活和城乡工农业生产的供电服务任务，责任重大。由于人为因素、线路设备、环境、自然灾害等因素共同影响，农村输配电系统运行环境较为复杂，存在着诸多的安全风险隐患，一旦出现异常情况，发生突发事件，往往会为供电企业带来无法估量的损失，同时也会产生较大的负面影响。

供电企业针对输配电系统运行中突发的事故事件，需要采取规范的、科学的、切实可行的应急管理措施，不断完善应急管理体系，强化安全风险管控，将应急管理工作落到实处，才能确保县级供电企业健康稳定良性发展。

县级供电企业应急管理中存在的问题

应急预警机制不完善

县级供电企业应急预警机制存在问题主要表现在预警机制不完善、预警时机不及时、预警信息不全面、应急处置效率低、专业引导不到位等方面。

预警机制的出发点是“居安思危”，既事故还在孕育和萌芽状态的时候，就要通过细致周密的观察，及时监测出电网设备异常情况，提前预判、及时报告、采取措施，最大限度减少经济损失和人员伤亡。而县级供电企业往往由于应急预警机制不完善，不能及时全面地进行风险分析、监测、识别、判断、评价，应急对策未形成闭环机制，不统一、不协调，影响了应急响应效率，尤其是在遇到发生较大狂风暴雨等自然灾害情况下的倒杆断线事故时，会严重影响救援效率。

应急管理体系不完善

由于县级供电企业电网结构相对薄弱，突发事件具有涉及环节多、灾害源多和次生灾害多等特点，没有规律、突发性强，且应急活动涉及从管理层到执行层多个层面，供电企业在面对突发事件时，应急预案管理工作的责任主体落实发生偏差，因此，一旦发生较大的电力突发事件，就会出现处置不力的情况。按照现代应急管理理论，应急工作应建立起统一协调指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、保障有力的体系。因此，县级供电企业高度重视进一步完善应急体系建设。

应急救援队伍专业性不强

应急救援队伍专业性不强主要体现在部分人员缺乏专业的应急管理知识，未实现“一专多能”，应急预案编制管理针对性和操作性不强，平时应对事故灾难的思想准备、应急物资准备、经费准备和工作准备缺乏专业性。在突发电力安全事故事件时，派出的应急队伍人员大多都是从基层多个部门和班组抽调而来，缺乏必要的专业化应急知识和技能，对具体的职责含混不清，应急装备配备不足，在面对突发事件时应急救援工作开展不顺畅。

应急管理平台建设不完备

县级供电企业普遍存在重生产轻应急救援的情况，对应急管理平台建设缺乏投入，未能与地方应急管理部门紧密衔接，不能发挥必要作用。由于应急管理平台建设的不完善，供电公司获得电力险情灾情信息就不通畅，调动专业的应急人员去进行救援的工作效率也会受到影响。

加强应急管理的措施建议

完善应急管理机制

陕西地电周至县供电分公司大面积停电演练

陕西地电周至县供电分公司应急知识培训

加快建立完善的电力应急管理机制，以地方各项公共资源的配置、整合为手段，依托政府应急部门力量，强化目标任务，提高自身应急体制建设和完善速度，加快建立起完善的县级供电企业突发电力事件应对指挥中心，组建满足需要的专业化应急队伍。同时还要保持与地方各部门机构之间的紧密联系，确保电力部门应备资源能够在各有关部门之间实现顺利流通和高效利用。

完善应急管理的制度和流程

县级供电企业按照国家应急机制，成立专门的应急机构与组织机构、确保人员配备情况符合相关标准和要求，建立起一整套完善的电力应急管理制度和流程体系，制定符合实际的应急管理制度和考核制度。制定演练计划、模拟突发事件，针对模拟突出事件，编制合理有效的应急预案，通过演练完善电力突发事件的应急预案，从而提高应急人员应对突发事件的处置能力。

加强应急专业知识技能培训

加强应急人员专业应急知识与技能的培训，结合实际，采取理论与实践相结合的方式，按照指挥、技术、管理、应急队、一线员工分层分级进行，制定培训计划，针对培训对象的不同，分别使用讲课型、研讨型、演练型、综合型等不同培训方式展开，让参培人员掌握应急方面的理论、法律法规、救援知识和专业技能，提高应急管理综合能力。同时要注重应急人员心理素质方面的培训，提高一线班组应急人员心理素质。

重视应急预案编制

“居安思危，思则有备，备则无患。”可见应急预案意义之重大。编制并演练应急预案是为了供电企业在面临突发事件时，能够统一指挥，及时有效地整合人力、物力、信息等资源，迅速针对事故实施有组织的救援，避免事故现场的慌乱无序，防止贻误救援时机和现场失控，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。预案编制要依据客观实际，针对风险种类多、可能发生事故类型多的特点，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

强化应急演练管理

应急演练是保证供电企业安全生产的重要手段，县级供电企业要根据本单位事故预防重点，制定年度演练计划，并组织实施，开展桌面演练和实战演练，通过演练培养出业务精湛、工作细心的员工，在安全生产工作中做到“有备无患”。一次完整的演练要从计划、准备、实施、评估总结、改进5个方面形成闭环流程。同时要注重演练的总结分析评估，及时发现问题，根据评估结果，修订完善应急预案，提高应急水平。

提高应对突发电力事件的综合处置能力

供电企业应急管理要做到“精、细、实”，精于专业，注重细节，便捷实用，着力打造一支不怕吃苦、甘于奉献、勇于拼搏、不断超越、追求卓越的应急队伍，对随时有可能出现的突发电力事件和各种形态的危机有充分准备，注重风险预控化解，从“最坏处”准备、向“最好处”努力。

当突发事件发生时，可以迅速把各方面力量集中、发动并有效地组织起来，让方方面面的资源利用效率最优化、效益最大化，并且集中到一个目标上来、统一到问题解决上来。

在应对突发事件时，组织力是枢纽和关键，要充分发挥指挥应急联动作用，提升综合应急能力。

供电企业同时还要关注舆情，及时把应急政策宣传和思想教育贯穿于应对突发事件的全过程，为维护社会稳定和人心安定作出贡献。