浅析铜川市耀州区农田水利建设存在的问题及对策

刘卫群

(陕西省铜川市耀州区水务局，陕西 铜川 727100)

1 耀州区基本情况

耀州区位于陕西省关中平原和陕北黄土高原的交界带，土地总面积1477.74 km2。地势西北高，东南低，分为北部土石山地峡谷区、中部残塬沟壑区和南部台塬川道区三个地貌类型，海拔600 m～1732 m。属暖温带大陆性半干旱半湿润气候区，年日照时数2356.6 h，年平均气温12.3℃，年降水量554.5 mm。境内主要河流有漆水河、沮河、赵氏河、浊峪河、清峪河等5条，属渭河支流、石川河水系。全区水资源总量1.2936亿m3/a，其中地表水资源0.6291亿m3，人均水资源量563 m3，仅为全省人均1483 m3的四分之一，全国人均2200 m3的六分之一，属严重缺水区。水土流失主要以水力侵蚀为主，全区平均侵蚀模数1484 t/km2，水土流失严重，是黄河中游138个水土流失重点县(区)之一。全区总人口22.92万人，其中农业人口17.77万人，全区8个乡镇3个街道办事处，117个行政村、732个自然村。

2 农田水利建设现状

全区耕地面积52.1万亩，建成的基本农田面积31.7万亩，人均占有基本农田1.78亩。全区拥有蓄水工程6处，其中中型水库1座，小型水库5座；取排水泵站111处，机电井116眼，初步形成了蓄、引、提、调结合，中、小、微并举的水利灌溉网络；全区中小型水利工程都落实了管理责任，并进行了改制，明晰了产权、管理权、经营权。这些水利工程的建设发挥了巨大的经济和社会效益。

3 农田水利建设存在的主要问题

3.1 基本农田总量不足，重建轻管现象严重

全区基本农田总面积31.7万亩，人均占有基本农田1.78亩，在历年建设中，缺乏对基本农田保护力度。目前按照省政府确定的关中地区要达到的人均2亩基本农田标准还有一定的距离。

3.2 基本农田质量标准偏低，水利化建设程度不高

全区基本农田达标面积19.56万亩，占基本农田总面积31.7万亩的62%，灌溉面积达标12.99万亩，实灌面积仅8万亩左右，还有6.57万亩基本农田面积不达标，无法灌溉。如高尔塬灌区一乡一库，设施灌溉面积3.8万亩，有效灌溉面积1.9万亩，主要是大量土地需要平整，部分农田需要配套水利设施。

3.3 现有农田水土流失现象较严重

现有的这些基本农田大多数是20世纪50～60年代修建的台田，大平小不平，地块小，田面窄，地面破碎斜坡多，地质疏松地边梗不规范，加之田间生产道路狭窄，排水设施不到位，田面径流量大，土壤吸水能力差，阴雨天气导致田面水土流失比较严重。

4 发展的思路及对策

根据农田水利基本建设的指导思想和原则，全区农田水利建设发展的总体布局是：北部山区要以建设基本口粮田为中心，突出坡改梯建设，有条件的要积极发展小块水浇地；中部塬区要抓好以集雨窖灌为重点的“小工程、大群体”四田建设，有条件的修建抽水站，发展水浇地，加快中低产田改造步伐；南部台塬川道区，要突出搞好灌区节水改造田间配套工程，抓好灌区土地平整，不断扩大灌溉面积，提高农业生产条件，以达到农业增产，农民增收的目的。

4.1 提高认识，加大基本农田保护力度

全区广大干部群众站在可持续发展的战略高度，更加坚定信心，充分认识农田水利基本建设的重要性。一是认识到基本农田建设是一项长期、复杂而艰巨的工作任务；二是根据前后塬差异，突出重点，以点带面，全面开展；三是按照坡改梯、旱改水、沟边埂的思路，因地制宜增加高标准基本农田；四是把新建和改造提高结合起来，注重中低产田改造。因此为了巩固退耕还林成果，首先从解决退耕农户吃饭、增收等方面入手，通过加大基本农田建设力度，改善退耕农户的生产生活环境，从根本上解决退耕农户长远发展问题，同时使退耕还林成果得以巩固，使其“退的下、稳的住、不反弹”，实现生态安全与粮食安全的有机结合，使农业生产和生态恢复进入可持续的良性循环，对社会的稳定、和谐发展具有重要作用。

4.2 加大基本农田工程实施力度，提高农田水利现代化建设

4.2.1 因地制宜，科学规划，打造高标准基本农田

通过实地勘察耀州区荒坡地大多在5°～25°之间，结合项目区坡耕地现状，选择5°～10°的荒坡地进行旧式台田改造，10°～15°的荒坡地实施新建基本口粮田措施。地块选择遵循距村较近，交通较为方便，位置偏低，邻近水源，有条件实现机械化和水利化的坡耕地上修建水平梯田。采取“小块变大块，窄幅变宽幅”的工程措施，集中连片、规模治理。在施工中坚持里低外高，田面平整。梯田地块沿等高线呈长带布设，“大弯就势，小弯取值”。 田坎分硬坎和软坎，地埂高一般采用0.3 m，顶宽0.3 m，内坡比1∶1.5，外坡比1∶0.75。

4.2.2 实施田间配套工程，提高农业灌溉率

为提高灌溉水利用率，对灌区原有的土渠和没有布设渠道的地块进行了U型渠道衬砌；对有水源的区域采取新建抽水站的措施；对靠路边的地块采取新建集雨池等措施，以满足农田灌溉的需求。为了方便项目区群众生产、生活的需要，在配套水利设施的同时新修田间生产道路，路宽3.0 m，路基要求素土夯实，路基厚度0.3 m，路面中央略高，两边稍低，路边布设排水渠。

4.3 加大水土流失治理工程措施布局

项目区地块经过平整治理，其地形地貌将发生根本性变化，水土流失得到有效控制，保土蓄水能力增强。但由于耕层剥离，底土裸露，有机质及各种养分含量缺乏，部分土体变得紧实粘重，易于板结，通气透气性不好，耕性活性降低，养分转化变慢，必须对这些地块进行改良。故对新建基本口粮田进行全部改良，对改造提高的部分地块进行改良，通过改良缩短耕地熟化时间，能使新平整的耕地肥力在短时间内得以提高，保水保肥性能增强，农作物产量将逐步提高。

为了提高该地块的土壤肥力、增加产量，经过科学规划，对该地块进行增施复合肥、喷施土壤改良液、机深耕、增施有机肥。通过长时间发酵和有机分解，产生大量有机质，增加土壤透气性和土壤肥力，防止土壤板结，以达到该地块培肥目的。

5 实施后的成效

通过《巩固退耕还林成果基本口粮田建设》项目及其它水利工程的实施，截止2019年底新增高标准基本农田5.62万亩。人均占有基本口粮田由原来的1.78亩增加到2.1亩。同时发展节水灌溉面积9.65万亩，有效地解决了由于退耕还林造成农耕地不足的问题，区域内粮食能力逐渐增强，保证粮食生产安全，促进农业结构调整，推进主导产业发展，提高了土地利用率。对土地整治、建设山川秀美工程及林果面积的增加和农田林网的形成创造条件，使生态环境得到明显改善。

6 结论

搞好农田水利基本建设是为民办实事谋利益，是实现“中国梦”的具体体现。精心组织，真抓实干，因地制宜，注重效益，把规划的各项建设任务实施好、完成好，向人民交一份满意的答卷。