新形势下水利工程项目施工安全管理及控制要点

杨海泉

中水珠江规划勘测设计有限公司 广东广州 510610

1 水利工程施工安全事故原因分析

水利工程与一般建筑工程不同，在施工中存在更多、更大的安全隐患，事故原因分析如下：

1.1 客观因素

水利工程施工项目施工现场多数在野外，环境条件差，抵御自然灾害能力差，极端天气（暴雨、洪水）及地质灾害（山体滑坡、泥石流等）对拦河筑坝施工的安全构成极大的危险，引发事故的灾难风险加大。

1.2 主观因素

主要包括以下几方面：

（1）管理人员对安全生产思想认识不高、重视不够，安全生产责任不落实。

（2）项目安全管理机构不健全，安全制度不完善，安全教育不深入、不普及。

（3）未按规定开展危险源辨识和隐患排查，或对排查出的安全隐患整改不认真、不全面、不彻底。

（4）施工作业人员安全意识不强，安全生产知识贫乏，保护生命意识薄弱，甚至不顾生命危险违章作业，冒险蛮干。

（5）应急预案未建立或健全，或是虽然制订了应急预案但未进行培训和演练，事故发生时，未能快速反应和有效救援，使伤亡进一步扩大[1]。

2 水利部安全生产工作的顶层设计

2018 年，水利部提出“水利工程补短板、水利行业强监管”的工作总基调，确立了“预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理”的水利安全生产工作新思路。

水利工作“总基调”及水利安全生产工作“新思路”，为新时期水利施工安全生产提出了新的和更高的要求：一是施工安全生产始终要把人的生命安全放在首位；二是要强化落实安全生产责任；三是要建立健全安全生产管理制度体系和应急管理体系；四是安全生产工作要从防范事故向源头治理和全过程管理转变；五是要坚持安全生产“过程控制、预防为主、标本兼治、综合治理”的原则[2]。

3 新形势下项目施工安全管理与控制要点

3.1 压实安全生产责任，完善项目安全生产体系建设

施工单位应当建立全员安全生产责任制，坚持“有岗必有责、有责有人担、人岗相适应”的安全管理原则。企业主要负责人、项目负责人和项目安全管理负责人，应当具备与项目安全生产工作相适应的能力与相应资格，建议大中型水利工程项目施工安全管理负责人由取得注册安全工程师资格的人员担任。

项目部应建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，制定安全生产管理制度，成立安全生产领导小组，从项目部各管理部门到各施工队伍、各班组负责人，层层分解落实安全生产责任，签订安全生产责任书，明确安全生产职责，制定安全考核和奖惩办法，见图1。

3.2 抓好安全教育和安全培训，提高安全意识和操作技能

安全制度和安全操作规程落实与员工安全的意识、安全行为息息相关，而员工的安全意识和安全行为只有通过不断地教育、培训和再教育、再培训才能逐渐形成。因此，项目的安全管理是从对员工的教育、培训开始的。未经安全生产教育和培训不合格的人员，不得上岗作业。要保持良好的开展教育和培训工作，项目部应当制订相应的教育培训计划、选定教育培训内容、明确考核测试办法等。

图1 水利工程项目安全生产管理体系建立步骤

完善的教育和培训体系应包括：岗前教育、在岗培训、转岗培训、“四新”培训（新工艺、新技术或者使用新设备、新材料的培训）、特种作业技能培训等，见表1。

表1 某施工项目部岗前培训内容

3.3 规范危险源管理，加强源头控制

工程项目安全管理应进行施工危险源辨识与风险评价、控制。施工单位应根据工程施工现场情况和管理特点，全面开展危险源辨识与风险评价，落实相关管理责任和管控措施，有效防范和减少安全生产事故。

具体步骤：

（1）制订施工危险源辨识、风险评价与风险控制相关制度。

（2）全员、全方位进行危险源辨识，形成危险源清单。

（3）对所列危险源进行风险评价，并制订所有危险源的安全控制或安全防范措施，落实相关责任人。

（4）对危险源清单进行公布，并告知所有从业人员。

（5）当危险源发生变更时，应及时更新，并做好公示和告知。

危险源管理要特别重视重大危险源的管理，对重大危险源应登记建档，并按有关规定报有关部门备案，同时制订重大危险源事故应急预案，建立应急救援组织，见图2。

图2 某项目部施工危险源清单（部分内容）

3.4 确实做好安全隐患排查治理工作

安全检查及隐患排查是安全管理的重要手段，施工单位应制订事故隐患排查治理制度、建立事故隐患报告制度和举报奖励制度；全员参与自主排查隐患，做好检查或排查记录，并严格按照《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）》排查重大事故隐患，制定重大事故隐患治理方案；做好隐患排查治理闭环，按照“排查-发现-评估-报告-治理（控制）-复查验证-销号”的流程形成闭环管理。安全检查主要分为周期性检查和针对性检查：周期性检查主要有年度检查、季度检查、月度检查、周检查和日常检查等；针对性检查主要有全面检查、专项检查等，其中专项检查主要针对消防、危险品、特种设备等专项安全方面的检查。

3.5 建立应急管理体系，完善应急预案，提高事故救援和应急处置能力

应急管理是安全生产管理的重要方面，项目部应组建以项目负责人为组长的事故应急处置领导小组，明确领导小组职责，落实责任分工。根据工程可能存在的事故风险，制订有针对性的应急预案和现场处置方案（针对不同预案，组建应急救援队伍、配备应急救援人员、器材、设备），进而对应急预案进行宣传、培训，每年应至少组织1 次应急预案演练，评估应急预案的实效性和操作性，及时进行修订完善。

水利工程施工常见的专项应急救援预案主要是以下范围：高边坡及高空作业施工；隧洞施工（包括爆破作业、岩石垮塌、排风、用电等）；易燃易爆物品（包括炸药、雷管的采购、运输、使用、管理和锅炉、油罐、高压储气罐的火灾、爆炸等）；山体滑坡、泥石流；施工生活区管理（包括防火、防盗、食品卫生等）；社会治安等[3]。

4 结语

水利工程常常是建设周期长、建设环境条件差，工程建设需要投入大量的人力、物力，一旦发生安全事故往往财产损失大、人员伤亡多。在建设过程中，要贯彻国家安全生产法律、法规，领会好和落实好水利部安全生产工作精神和相关要求，认清水利工程安全生产形势。本文针对水利工程施工安全事故产生的原因，提出了项目施工安全管理要强化安全生产责任落实和安全生产教育培训工作，加强水利安全风险分级管控和生产安全事故隐患排查治理工作，建立应急管理体系和应急预案等等，从而有效遏制和减少施工安全事故的发生。