谈消防行政处罚案件中自由裁量权的行使

刘琛

摘要：自由裁量权的合理行使关系到消防行政处罚案件处理的公平性与合法性，进而影响到当事人的合法权益。在具体的案件中，自由裁量权在行使 的过程中会出现处罚标准不统一、监督不到位的情况，制约了其教育作用的发挥。下文主要针对如何在消防行政处罚案件中正确、合理地行使自由裁量权，展开分析。

关键词：消防行政处罚;自由裁量权;行使

引言：

消防行政处罚案件中的违法事实要经过调查取证、性质判断、危害程 度分析等一系列环节，在这一过程中要充分行使自由裁量权，为案件处理 提供扎实可靠的法律条件。但自由裁量权的行使具有严格的要求、要遵循 一定的原则，研究如何正确行使自由裁量权具有重要的司法意义。

一、消防行政处罚中行使自由裁量权的条件

第一，符合行使法律职能的基本原则。消防行政处罚案件一般是由违 法人员违反消防法律法规并造成一定社会影响而引发，常见的包括占用消 防通道、生产场所消防配套安全措施不到位等[1]。实施消防行政处罚时自然 要对违法行为的严重程度、性质、处罚措施等做出合理的评估，因为此类 案件的行政处罚主要由消防监督人员根据实际情况来加以判断，具有一定 的主观性。在行使自由裁量权的过程中要把握一系列基本原则。具体包括：1）过罚相当。这一原则的基本要求是根据消防违法行为所产生的后果以及 造成的损失，采用与之相当的行政处罚措施，不能惩罚过重，也不得处罚 过轻;2） 处罚与教育相结合。消防行政处罚的重要作用之一是教育违法人 员，同时对其他社会成员产生教育示范作用。处罚并不是最主要的目的，让违法人员充分认识到自身的错误并加以改正，这才是最核心的目的;3） 程序正当。行政执法必须遵循一定的程序，被处罚人员具有知情权，并且 相关的处罚结果要公开，确保行政处罚的公平公正。

第二，合理控制自由裁量的标准。消防行政处罚自由裁量的标准直接 影响到其公平性和公正性，在具体执法过程中要对相关标准实施合理的把 控。通常情况下，如果消防违法行为的性质相同、危害程度接近，其处罚 标准也应该基本保持一致，并且具体执法过程中还要考虑到地域性问题，通常相同地区的行政处罚标准也应该是统一的，不能因执法人员不同、处 罚对象不同而发生改变。

第三，充分体现出公开性。这一原则是保障公平性的重要途径，行政 处罚不应私下实施，而是应该接受全社会的监督，并且被处罚的对象有权 进行申辩，只要其陈述的是事实。向社会公开的另一个作用是起到良好的 公共教育效果，避免滥用消防行政处罚权利。

二、自由裁量权在行使过程中存在的问题

（一）处罚标准不统一

消防行政处罚自由裁量要求执法人员根据实际的违法情况做出合理的 判斷，但是此类案件的情况通常比较复杂，难以实现量化判断，大多要由 执法人员的经验来决定，在这种情况下就容易出现处罚标准不统一的问题。常见的现象包括：1） 同案异罚。法律应该具备稳定性，相同的案件、类似 的案件在危害程度上基本一致，因而在处罚时也要采用相同的标准，如果 处理不当，就会导致同案异罚，也就是同样的违法行为在处罚标准上却存 在较大的差异;2） 处罚不公正。这一点主要体现在处罚金额上，例如，占 用消防通道是城市中比较常见的违法现象，在消防行政处罚案件中对个人 和单位的处罚标准也不一样，尤其是单位层面的处罚金额，在 5000 到 50000 元之间，具体根据情节严重性来判断，在实际操作中，处罚金额上容易引 发不公平的现象，轻罚或者重罚的情况都有可能发生。

（二）监督机制有待加强

鉴于消防行政处罚案件中自由裁量存在一定的主观性，案件处理是否 公正和执法人员的经验、责任心、法制意识等都会影响到最终的处理结果，因而在日常管理中应该针对具体执法过程实施全面的监督，做好自由裁量 结果的告知，对整个执法过程实施信息化监督（如运用执法记录仪）以及 对最终的判罚结果进行客观的评估[2]。例如，在执法过程中要严格遵循相应 的程序，常规的流程是取证、裁决、判罚、审批，一旦违反程序，就难以 保证执法的公平性以及被处罚对象的合法权益。

三、消防行政处罚案件中规范自由裁量权行使的措施

（一）利用信息化手段加强消防行政执法监督

在传统管理模式下，消防行政处罚案件中出现的各种不规范执法问题 以及对自由裁量权行使不当的现象，充分说明了监督管理措施的有效性存 在一定的问题。在信息化时代，应该借助各种信息化技术全面提升对消防 行政执法过程的监督性，主要的思路是在案件上报、案件取证、自由裁量、 判罚结果通知等个环节中进入信息化管理工能，将每一个阶段的信息充分 地记录下来。例如，执法人员在做出自由裁量之前要让消防违法对象充分 阐述事件经过和细节，并且不能剥夺其申辩的权利，这一过程可利用执法 记录仪、笔录等方式加以记录，为后续的判罚、执法以及监督等提供可靠 的依据[3]。

（二）利用判例提升执法人员的理论和实践水平

判例是对具体案件的记录，其中包括了消防行政违反案件的经过、处 理过程、案件性质定位、危害程度评估、判罚结果等详细的内容，这些判 例具有非常重要的参考价值，在行使自由裁量权的过程中可通过以往的判 例对新的案件加以评估，这样有助于统一判罚标准、维持自由裁量的公正 性。例如，各种案例在自由裁量阶段都要对违法行为的危害进行评估，这 一点决定了处罚的力度。同时也是最容易引发问题的环节，通过对过往判 例的研究，执法人员能够形成一定的标准和方法，进而维持消防行政处罚 的稳定性[4]。

（三）加强对消防执法人员的管理和培训

消防行政执法人员的法律素养、工作经验、责任性等也是影响执法过 程和判罚结果的重要因素，相关部门应该加强对这些一线执法人员的监督 和培训。例如，定期开展内部培训活动，针对消防行政处罚案件中处理不 规范的案例加以分析，从理论和实践两个层面不断提升执法人员的能力和 综合素质，尤其要加强和群众沟通的能力，起到良好的教育作用。

四、结束语

在消防行政处罚案件中要求执法人员根据实际情况做出案件定性、危 害评估，并在其基础上制定出处罚要求，这些都属于自由裁量权的范畴。为了避免在行使自由裁量权的过程中出现不公平、程序错误或者其他类型 的问题，应该加强执法监督，积极利用判例提高执法人员的理论水平，并 且定期开展培训，提高执法人员的综合素质。

参考文献：

[1]王晨旭.论我国消防行政处罚案件中自由裁量权的行使[J].法制博览，2015，000（029）：259.

[2]王策方，宋磊.消防行政处罚的自由裁量权研究[J].经营管理者，2017 （22）：205.

[3]伊海峰.浅论消防行政处罚中自由裁量权的控制[J].武警学院学报，2015（2）：82-84.

[4]黄崴.浅谈消防行政处罚自由裁量权[J].水上消防，2019（4）：39-41.