冠县农业水价综合改革实践与成效

于 艳，于海景

（冠县水利局，山东 冠县 252500）

冠县以农业为主是山东省的产粮大县，主要种植作物为小麦、玉米，全县耕地面积7.79万hm2，有效灌溉面积6.9万hm2，其中，纯渠灌面积1.33万hm2，纯井灌面积0.9万hm2，井渠结合灌溉面积4.67万hm2，节水灌溉面积4.51万hm2。冠县自2017—2019年进行了农业水价综合改革，完成改革面积3.31万hm2，出台了《冠县农业水价综合改革水权分配办法》等相关文件政策，取得了较好的改革效果，积累了丰富的经验，为全县实施农业水价综合改革打下了良好的基础。

1 水价改革面临的问题

1.1 农田水利工程基础设施差

近年来，尽管中央、省财政投入力度加大，但由于大部分的农田水利基础设施兴建于20世纪八九十年代，工程配套标准低，并且年久老化，测量手段落后，农田水利现代化整体水平较差，全县仍有3.59万hm2未实施水价改革。

1.2 灌区测水量水设施缺乏

水利计量设施完善程度较为落后，灌区测水量水设施总量少，因此在灌区收取水费时无法实现按方计量、按方计费，只能按照亩均用水估算，导致可信度不高，水费收取率较低。

1.3 农业供水工程运行维护保障机制不完善

冠县现行农业水费按亩次收缴，收费标准为240元/hm2·次，价格远低于供水成本，水价形成机制不健全，缺少工程维护资金，供水工程的长效化、维修养护、更新与改造能力不足，导致工程长期带病运行，严重影响灌区效益的发挥和运行。仅依靠国家财政拨款的维修养护资金，明显不足，目前引黄灌区中这种情况尤为突出。

1.4 水费支付意愿降低

近年来，国家不断加大强农惠农政策的力度，先后实施了粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等多项补贴政策，许多群众对依然收取农业水费不理解。加上农业供水服务缺乏保障，农业灌溉工程系统配套不全，农业灌溉用水计量设施落后，对田间灌溉用水量无法准确计算，也就削弱了农民交纳水费的积极性。

1.5 农业水价综合改革是复杂的系统工程

农业水价综合改革，农业灌溉不再是简单的供水、用水、管水，还要涉及价格、产权、资源等政策领域，对工程、技术也有了更高的要求，并且关系到农民的切身利益和农村的舆情与稳定，农业水价综合改革的实施难免会引发不同利益主体之间对新政策解读的差异。

2 农业水价综合改革措施

2.1 政府高度重视

成立农业水价综合改革领导小组，加强政策宣传力度，并制定了相关配套政策文件，稳步推进农业水价综合改革。出台文件落实引黄灌区改革任务和目标，为2020年农业水价综合改革打下了良好的基础。

2.2 细化改革任务到灌区、村庄和用水组织

紧扣促进农业节水和农业可持续发展根本目标，结合山东省引黄灌区农业节水工程建设的有利契机，推进农业水价形成机制、工程建设和管护机制、精准补贴和节水奖励机制、终端用水管理机制的形成，于2020年前完成全部改革任务，实现改革目标。

2.3 完善农田灌溉工程体系

对引黄灌区，通过农业节水工程建设，改善了区内的灌排工程体系。包括配套建设提水泵站、维修更新机井、发展节水灌溉、疏浚灌排沟、衬砌骨干渠系、配套渠系建筑物、配套农配电线路以及计量和信息自动化工程。

其中改造机井1 749眼，更新机井1 211眼；配套、维修、改造、新建泵站100座；新建节水管道585.81 km，安装给水栓8 631个；沟渠疏浚长度674.48 km，衬砌渠道11.29 km；维修、重建桥梁275座，涵管40座，节制闸8座，分水闸56座；新建变压器184台，新架设高压电缆90.6 km，低压线244.19 km等。

2.4 完善农田灌溉计量体系

冠县农业水价综合改革采用了群众易于接受的测水量水方式和方法，按照经济适用、合理布局的原则，确定供水计量控制层级，满足用水管理和计量收费的需要，在骨干渠道重要引水口、分水口、供用水的分界断面处建设完善计量设施。其中泵站安装插入式超声波流量计228台，机井安装水电设施2 960套，以电折水水电系数测量仪108台；灌区内建设全自动轨道测流车测流站12处，时差法超声波流量计测站77处，H-ADPC流量计测站21处。全区实现按方计量、按方收费。

2.5 灌排工程的运行管护

完善管理制度，规范组建农村基层用水组织，鼓励社会资本参与建设和管理，实行市场化、资本化运营；探索新模式，鼓励专业化、物业化服务，如公司化管理模式、灌溉合作社管理模式等。使农村基层用水组织发挥自身优势，增强自身发展能力，提高农业用水管理水平，在灌溉工程养护、用水管理、水费计收中发挥积极的作用，提高农田工程灌溉水平，更好地发挥工程效益。

3 农业水价综合改革成效

引黄灌区农业节水工程实施后，全县已完成6.9万hm2农业节水工程建设，并建立起合理反映供水成本的农业水价机制，建立起有利于节水和农田水利工程良性运行的长效机制。同时农业水价综合改革的实施，促进了农业高质多效高产的发展，产生了良好的经济、社会和生态效益，有力推进了新农村建设进程。

1）项目区水权合理分配。组建规范的农村基层用水组织，确定合理的农业用水价格，加上农业水费计收基本到位，使农业用水价格总体达到水利工程运行维护成本水平，水利灌溉工程得以长效运转。

2）项目区骨干工程计量设施完善。一般田间工程水量能够通过以电折水、以时折水、水电双计、典型计量等方式进行计量。在全县范围内基本实现灌区农业用水“计量收费”，提高水资源节约集约利用水平，保障国家粮食安全，实现农业高质量发展的目的。

3）普遍实行农业用水定额管理。以定额内用水量作为基准，确定阶梯和加价幅度，按照“多用水多付费”的原则，普遍推行超定额累进加价，并且广泛推广先进适用的节水灌溉技术，促进农业节水，使用水总量得到有效控制。

4）建立农业用水精准补贴、节水奖励机制。精准补贴按照粮食种植面积、实施运行维护成本水价面积、农业水价提价幅度等进行计算，根据年末或灌溉周期结束后调查上报情况进行统计，2020年累计实施精准补贴和节水奖励覆盖面积6.9万hm2。

5）增产、节水效益显著。冠县2020年农业水价综合改革后，灌溉周期缩短、浇水及时、肥料利用率提高，促使作物增产；农业灌溉用水量、时间减少，农业机械化程度提高，劳动强度、用工量普遍降低，节约了大量的劳动力。与水价改革前相比，亩均增产0.2%、省工0.2个、节水10%，经济与社会效益显著。