浅谈水量计量工作重要性及其发展现状

窦英伟，高 伟，王治海

（1.山东省水文仪器研制中心，山东 潍坊 261031；2.山东省调水工程运行维护中心博兴管理站，山东 博兴 256500）

2018年全国平均降水量682.5 mm，地表水资源量26 323.2亿m3，折合年径流深278.0 mm，地下水资源量8 246.5亿m3，水资源总量为27 462.5亿m3。面对这样一份总量巨大、人均相对不足的自然资源，开发利用好水资源是造福于民的重要举措，也是国情所迫。然而，长期以来，水资源粗放管理模式导致了水量计量工作开展缓慢。

为加强水资源的有效利用，在2012年实行最严格水资源管理制度的基础上，习近平总书记于2014年明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，截止到2018年6月，全国31个省市已全部建立河长制，表明我国已进入了治水新时代，也对水量计量工作提出了新的更高要求。

1 水量计量工作的重要性

水利事业发展进入了新时代，践行“十六字”治水方针，实行最严格水资源管理制度，落实河（湖）长制管理工作，破解我国新老水问题，必须补短板、强监管，建立完备的水量计量监督管理体系，实现以水定城，以水定地，以水定人，以水定产，水量计量工作是基础，也是保障。

1.1 改变了水资源粗放式管理的现状

过去的几十年，由于粗放式管理造成的水资源问题已经逐渐显现，供需矛盾日益突出，水资源短缺已经成为制约经济社会发展的瓶颈。水量计量工作的开展首先要从源头上准确计量水资源总量，有利于摸清“家底”，其次准确计量各种水资源用量，以水定需、量水而行、因水制宜，更加科学、有效地利用水资源。准确的水量计量是水资源优化配置、用水结算的基本依据，以水资源节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，严格控制用水总量，提高用水效率，改变水资源粗放式管理的现状，从而促进水资源可持续利用，加快建设节水型社会。

1.2 为水资源管理提供技术支撑

由于我国水资源量人均相对严重不足，区域间水资源量不均衡，各水系串联调度频繁，现有的量水仪器引用计量标准不统一，在水量计量方面各行其是，各地水事纠纷时有发生，严重影响了水量计量的准确度，造成水资源浪费。实行最严格的水资源管理制度，必须依靠水量的准确计量来实现，水量计量工作的开展，将会改善量水仪器监管缺失的现状，统一计量标准，确保水资源监测数据准确可靠，为实行最严格水资源管理制度提供技术支撑。

1.3 为加强水资源管理提供法律保障

《中华人民共和国水法》规定：“用水应当计量，并按照批准的用水计划用水。”《中华人民共和国水文条例》规定：“水文监测所使用的计量器具应当依法经检定合格。”计量具有法制性，水量计量的首要工作就是对量水仪器进行检定或校准，经检定或校准的量水仪器所计量的水量具有法律效力。加强水量计量监督管理，严格执法监督，确保水资源的合理开发和优化配置，将会为应对严峻的水资源形势、解决水事纠纷提供法律保障。

2 水量计量工作现状

水利部相关部门在水量计量工作方面虽然开展了部分积极的探索，但总体来看进展缓慢，水量计量工作已严重滞后于水资源管理的需要。

2.1 水量计量技术装置稀少，技术落后

计量标准处于国家检定系统表的中间环节，在量值溯源和量值传递过程中起着承上启下的作用，是计量管理工作开展的基础。水利系统内部只有8处流速检测装置、2处水位检测装置和1处雨量检定装置，且大都建于2000年以前，仅有山东一处省水文仪器检定中心于2017年建成应用，具备了较好的技术条件，其他中心只在转子式流速仪等产品方面具备了一定的能力，在声、光、电等新产品方面还不具备检测条件，其他水文要素，如墒情、泥沙、蒸发等均没有可用的技术装置。近年来水利部国际合作与科技司有针对性地制定了水量计量相关技术法规编制目录，并指定相关技术机构负责编制，目前大多数水量计量器具只出台了部分技术标准，检定规程较少，对于产品质量的监督仅仅停留在检测层面，无法依据检定规程从量值溯源的角度对其监测数据的准确度进行评价，直接导致了水文新仪器新装备所采集的水文资料不具备溯源性，各种水资源数据的准确性、权威性受到了质疑。

2.2 水量计量技术机构不健全，体制不顺

我国的水量计量管理制度尚未完善，计量技术机构不健全，仅有华东、东北、西部、西北、华北、中南、华南、西南、东部共计9个水文仪器检测中心负责本区域范围内的水文、水利及其他行业各类转子式流速仪的校准、检测工作，绝大部分省份没有设置专门的水量计量技术机构，由省到市向下辐射的技术机构更是无从谈起。

为进一步加强水量计量管理工作,全面提升水量计量管理水平，满足社会各行业对水量计量的需求，2015年水利部下发了《关于加强水量计量管理工作的通知》，要求各级水利部门要深入贯彻落实水利部决策部署，充分认识水量计量管理工作的重要性和紧迫性，把加强水量计量管理工作摆在更加突出位置，采取有力措施，切实抓紧做好水量计量管理各项工作。到2020年，基本建成完善的水量计量管理体制和机制，建立健全“标准统一、量值可溯、数据可靠、公正公平”的水量计量工作管理体系，逐步实现“体系完备、运行有效、服务优质”的水量计量服务模式。

2.3 水量计量工作开展艰难，进程缓慢

2014年，全国水量计量管理工作座谈会连续在山东潍坊和江苏南京召开，会上分别形成了《水量计量工作管理办法》（讨论稿）（征求意见稿），尚未发布。2016年水利部水文局发布了关于印发《浮子式水位计等7种水文工作计量器具检定/校准要求》的通知，对浮子式水位计、压力式水位计、超声波水位计、雷达水位计、转子式流速仪、电波流速仪、翻斗式雨量计等仪器的安装调试及使用和检定/校准提出了明确要求，目前各种量水仪器设备在监管方面仍然存在缺失，无法保证检测数据的准确性，由此带来的水量计量误差造成了水资源的巨大浪费。流速监测类仪器检定率仍然不足30%，不按期检定、“带病”服役现象严重，其他声光电类新仪器送检率不足10%。雨量、水位监测类仪器，受安装后不便拆卸的影响，仅限于出厂检测，后期的质量监督通过客户自行组织的现场比测进行验证，仪器准确度无法保证。

3 山东在水量计量方面开展的工作

山东水文多年来一直走在全国水量计量工作的前列，2005年获得了《资质认定证书》，拥有流速、水位、降水量等22个产品104项参数检测能力，是水利行业唯一取得电波流速仪、电磁流速仪、多普勒流速仪、声学多普勒剖面流速仪、明渠堰槽流量计等计量工作器具检测资质的质检机构。2016年获得《计量标准考核》《专项计量授权证书》，建立了转子式流速仪山东省最高等级社会公用计量标准。

3.1 开展水量计量技术装置研发工作

《全国水文基础设施建设规划（2013—2020年）》发布以来，山东率先实施完成水文仪器检定中心项目建设，建成流速、水位、降水量、流向、测深、声压声强、淋雨环境等实验室，其中流速实验室集机器学习、三维建模、智慧管理、物联互通于一体；水位、雨量计量装置实现了各种类型水位、雨量仪器的高精度检定。项目建成后，以现有装置为基础，编制技术报告、申请书等相关材料，积极建立海流计、超声波测深仪、浮子式水位计、压力式水位计、超声波水位计、翻斗式雨量计等计量标准，申请省市场监督管理局计量授权，依法开展水量计量工作。

3.2 探索建立水量计量工作器具准入制度

承担了我省水文系统水量计量工作器具质量监督工作，以小清河防洪综合治理水文设施工程、山东省水文设施建设工程雨水情监测系统等工程建设为契机，对所采购器具进行质量检测，杜绝不合格产品安装交付。通过质量检测，建立水量计量工作器具信用清单，为后续项目招标提供优质的备选产品。设计开发了山东省水文监测设施设备信息管理平台，将全省设施设备纳入该平台，实行二维码管理，实时监控设备运行情况，确保设备处于良好状态。

3.3 申请水量计量技术标准编制工作

完成了《电波流速仪》《声学多普勒流速仪》国家计量检定规程征求意见稿的编制任务，完成了《流速流向监测类仪器校准规范》《水位监测类仪器校准规范》《降水量监测类仪器校准规范》地方计量技术规范征求意见稿编制的工作，将会对我省乃至全国流速、水位、降水量等水量计量工作器具量值溯源和水文监测成果准确性和法治性的提高产生巨大的促进作用。

3.4 积极推进数字化全参数水文实验室建设

为实现水文全参数检测目标，以水利部《水文现代化建设规划编制工作大纲》为契机，提出省水文仪器检定中心二期规划，一是拟在原址基础上，规划建设水文专业实验室，建设内容包括：流量、土壤墒情、岩土、泥沙分析、蒸发、水土保持监测等水文专业数字化实验室。二是拟征地10亩建设野外试验基地及装置，充分应用自动化、远程控制、物联网等先进手段，发展水文在线监测、遥测等技术，建立集科研开发、计量检定、检验检测、应用推广为一体的科研基地。

4 建议

4.1 加快推进水量计量检定能力建设

根据《全国水文基础设施建设规划（2013—2020年）》中制定的计量检定装置布设情况，抓住国家水利大投资的发展机遇，各责任单位组织精干力量充分调研，积极争取项目立项，借力现代科技手段，进行高标准、精细化设计，严格按照设计标准组织施工，打造覆盖水量计量全参数的高精尖检定装置，提升行业整体检定能力，助力新时代治水方略。

4.2 建立健全水量计量管理体系

理顺水量计量管理体制，完善运行机制，建立自上而下的水量计量管理体系。建议建立国家、省、市三级计量中心，分别承担国家计量标准、省级最高等级社会公用计量标准、地方计量标准的使用维护和本级区域内业务开展工作，把涉及贸易结算、水生态安全以及向社会发布的水文监测成果等方面的量水仪器纳入强检目录，督促使用单位做到应检尽检，从源头上确保水量计量数据的准确度。

4.3 加强水量计量工作器具管理

建议在全国水利系统开展水量计量工作器具统计工作，建立各省计量器具数据库，完善管理制度，逐台仪器建立技术档案。严格按照相关技术要求进行检定或校准，确保仪器准确度，详细登记每台仪器的使用记录，做到测量数据可追溯，杜绝不合格仪器测量成果的形成，并将计量器具的管理纳入各单位工作考核指标。

4.4 加大水量计量人才队伍培养力度

推行职业资格证书制度，是落实党中央、国务院提出的'科教兴国'战略方针的重要举措，也是我国人力资源开发的一项战略措施。目前注册计量师群体已经在市场监管部门以及其他行业的计量部门发挥着骨干作用，然而水量计量部门仅仅有4人取得了国家一级注册计量师资格证书。水量计量部门应积极响应国家职业资格证书制度，鼓励职工通过考取证书提高自身专业技术知识和待遇。另外，水量计量部门可以从计量专业院校如中国计量大学等高等院校引进计量专业人才，从入口上提高从业人员专业素质。