芽庄湖保护与发展策略研究分析

陈 朋，王恩华

（1.山东省水利勘测设计院，山东 济南 250014；2.邹平市杏花河管理所，山东 邹平 256200）

近年来，芽庄湖建立起省、市、县、乡、村五级湖长组织体系，并开展了一系列综合整治活动，湖区面貌显著改善，但仍存在定位不明、保护不足、发展无序、管理滞后等问题，制约着湖区的长远发展。通过开展调查研究，明确芽庄湖功能定位，制定保护对策，对提升芽庄湖管理保护水平、促进区域经济社会发展具有重要意义。

1 芽庄湖概况

芽庄湖地处小清河南岸支流杏花河水系的上游，分属济南和滨州2市，因座落于芽庄村东侧而得名。芽庄湖现状湖区总面积约5.95 km2（章丘境内3.4 km2，邹平境内2.55 km2）。芽庄湖属季节性浅水湖，主要承纳漯河及湖区周边来水，流域面积464 km2（主要在济南市境内）。

2 功能定位

2.1 防洪除涝

芽庄湖正处于漯河和杏花河间的过渡段，承担着调节上游洪水，分担下游防洪压力的任务。芽庄湖设计滞洪量1 500万m3，是小清河流域“上蓄、中滞、下排”防洪体系中的重要组成部分，结合其在流域防洪体系中的地位、作用、运用机率、调度权限等因素，规划芽庄湖防洪除涝功能定位为小清河流域一般蓄滞洪区。

2.2 水资源供给

漯河是芽庄湖的主要水源。一般年份丰水期，芽庄湖年均蓄水量约251万m3；一般年份枯水期基本无水，仅能接纳来自漯河的零星中水；汛期滞洪运用期间可呈现全湖有水状态，但洪水大多相机泄入杏花河，多未有效利用，目前仅能用于区域农业灌溉及生态用水，因此，规划芽庄湖水资源供给功能定位为区域农业灌溉水源。

2.3 维护生态

芽庄湖位于暖温带半湿润大陆性季风气候区，湖区兼有农田生态系统、林地生态系统、草地生态系统、湿地生态系统等多种类型，在保护生物多样性、维持生态平衡、调蓄水源、调节气候、净化水质等方面发挥着重要作用。规划芽庄湖生态功能定位为洪水调蓄生态功能区、小清河流域重要湿地。

2.4 农（副）业生产

芽庄湖湖区多数时期以陆地为主，陆地面积占湖区总面积的70%左右，地势平缓，土壤肥沃。湖内现有耕地约400 hm2，水域不足133.33 hm2，农（副）业产出稳定，不适宜开展大中型开发建设活动。因此，规划芽庄湖农（副）业生产功能定位为生态农业示范区。

2.5 旅游

芽庄湖历史悠久，自明代起便有文献记载，湖区南依长白山脉，北望小清河，展现了优美的田园风光和自然风貌，湖区目前无旅游相关设施，亦未开展规模旅游开发活动，但作为古浒山泺的仅存遗迹，芽庄湖具备发展旅游产业的潜力。因此，规划芽庄湖旅游功能定位为生态观光旅游区。

2.6 功能排序

湖泊各项功能之间的关系是相互影响甚至彼此冲突的，功能排序应按照公益优先、相互促进的原则进行。其中防洪除涝功能具有典型的公共安全属性，水资源供给和维护生态功能具有明显的公益性，农（副）业生产和旅游功能具有开发利用属性。因此，规划芽庄湖功能排序为防洪除涝、维护生态、水资源供给、农（副）业生产、旅游。

3 问题分析

一是防洪除涝工程存在薄弱环节，湖堤、分水闸、排涝站等工程设施大多年久失修；二是湖区水源短缺，非汛期上游来水少，且以中水为主，水质难以稳定达到水功能区划要求，汛期雨洪资源又未得到有效利用，全湖可利用水资源量和利用途径有限；三是湖区开发缺乏统一规划，产业发展滞后，生态保护力度不足，抵御洪水风险能力弱，经济社会发展缓慢；四是尚未实现全湖统筹管理，湖区分属章丘和邹平两地，入湖口来水受章丘影响较大；出湖口排水对邹平影响较大，时常引发用水、排水矛盾。

4 保护对策

4.1 总体目标

从加强湖泊保护、发挥湖泊功能、改善湖泊环境、合理利用湖泊资源、促进湖区经济社会可持续发展出发，制定芽庄湖的发展目标为：形态稳定，功能多样；设施完善，蓄泄自如；水量丰沛，水质优良；环境优美，生态健康；开发适度，管理有序。

4.2 保护范围

依据《山东省湖泊保护条例》及相关工程设计规范，芽庄湖湖堤为4级堤防，据此确定芽庄湖保护范围边界为：环湖湖堤背水侧堤角外5 m，出湖闸闸下100 m，左、右两侧边墩翼墙外各25 m，保护范围周长11.37 km，保护面积6.14 km2。

4.3 防洪功能保护

一是加快推进芽庄湖蓄滞洪工程建设，按20年一遇防洪标准，对蓄滞洪库容进行重新复核，并对不满足设计标准的湖堤进行整修，贯通防汛道路；二是维修加固浒山闸出湖闸，重建湖东分洪闸，对排涝站、排水闸等工程进行维修改造，满足泄洪、分洪、除涝要求；三是划定行洪通道保护范围，清除阻水设施，保障行洪通道畅通。

4.4 水资源保护

一是实施流域内水库、闸、坝联合调度，提高芽庄湖蓄水能力；二是结合湖区地形特点，划定芽庄湖最小生态水位，保障芽庄湖合理水量；三是制定补水方案，推动实施绣江河-杏花河-芽庄湖连通、引黄入湖等补源工程，逐步提高芽庄湖水源保障水平；四是加强上游漯河流域污染治理，提高湖泊自净能力，并设置必要的水质监测设施。

4.5 生态功能维护

一是开展芽庄湖生态资源调查，制定芽庄湖生态保护与恢复专项规划；二是通过退垦还湿、水道疏浚、水生植物种植、水生动物投放等方式，扩大湿地面积，恢复湖泊湿地；三是实施湖区分区管理，划定重点保护区域，降低人类活动对湖泊生态系统的影响。

4.6 开发利用控制

一是逐步调整湖区内土地布局，缩减耕地及基本农田面积，并采用现代化的生产手段，确保农业稳产、高产，降低洪涝灾害影响；二是通过土地流转、规模经营等方式，结合土地布局调整，发展生态农业、观光旅游等各种形式的避洪经济；三是严格执行建设项目行政审批、防洪影响评价等程序，行业主管部门加强湖内各类生产活动的监督检查。

5 建议

一是实施全湖统筹，尽快编制全湖区综合治理及专项发展规划，避免不同地区、不同行业间规划不协调；二是鉴于湖泊管理涉及的利益相关方众多，尽快建立各方协商合作机制，各项决策的执行必须充分考虑利益相关方的意见；三是尽快完善生态补偿、防洪受益补偿等制度，解决湖区经济社会长远发展难题。