聊城市徒骇河与马颊河标准化管理现状与对策

黄 娟，李 鹏

（聊城市河道工程管理处，山东 聊城 252000）

1 河流概况

徒骇河、马颊河是聊城市境内的主要行洪排涝河道，属海河水系，为季节性河流，流域面积占全市总面积的93.8%，两河堤防长505 km，现有中型拦河闸（坝）12座，排水涵闸281座。其中，徒骇河干流在聊城市境内长度为169.5 km，流域面积5 182.65 km2，直接入徒骇河干流流域面积100 km2以上的支流13条，排水涵闸161座。马颊河在聊城市境内长度为124 km，流域面积2 805.77 km2，直接入马颊河干流的100 km2以上的支流8条，排水涵闸120座。

徒骇河、马颊河治理已列入全省灾后重点防洪减灾工程建设内容，分两期实施。其中一期工程完成了两河99.53 km的清淤、3座节制闸除险加固、6处小型隐患治理任务；二期工程正全面推进，计划建设211座支流入河涵闸和57座跨河生产桥。通过此次系统性治理，清挖河道淤泥，将支流入河涵闸由“单向止水”改造为“双向止水”，两河年增调蓄水能力3 000万m3，可极大提升河道防洪排涝和调蓄水能力。

2 标准化管理存在的问题

2.1 对沿河群众河道管理知识的宣传引导不够

河道管理涉及到的理论和法规较多，内容较枯燥、群众理解起来存在一定困难。目前，怎样用群众听得懂的语言或方式，对河道管理知识进行宣传存在短板。没有行之有效的宣传工作，公众保护河道的意识不高[1]。这就造成河道管理部门工作不见成效或成效甚微，非常浪费人力物力。

2.2 河道管理体制不完善，基层执法力度薄弱

聊城市徒骇河、马颊河共设有12个基层管理单位，均为全额事业单位，职责是对自己辖区内的河道进行监管。由于没有行政处罚权，水政执法人员短缺，在平时监管过程中，面对群众偷土、违建、倾倒垃圾等违法、违规行为，执法人员只能劝阻，不能当面采取相关措施予以制止。

2.3 基层管理单位管理人员能力欠缺，基础薄弱

经过几年的努力，聊城市河道工程管理工作虽形成了一套制度体系，但基层段队管理人员管理力量薄弱，不少管理人员对标准化管理工作的内容和要求理解不够准确，存在对标准化管理到底要“做什么，怎么做”不是很清楚的情况，工作盲目性比较大[2]。特别是对标准化管理过程中形成的大量资料，部分档案管理人员在资料整理过程中心中无规划、脑中无框架、手中无秩序，因本领恐慌导致心浮气躁、出错、逃避工作现象。

3 采取的措施

3.1 建立健全考核体系

结合徒骇河、马颊河工程实际，从安全管理、运行管理、养护管理、管理保障等四个方面入手，把常规的“一个一千分”优化为“三个一千分”，使得标准更细化、考核更量化，赋分更明确。管理单位依据新考核标准，可以自行评价、自找漏洞，自我完善。新考核体系的建立为工程管理指明了方向，提供了遵循，已成为徒骇河、马颊河12个基层管理单位工作的指挥棒，最大限度地发挥了河道工程的综合效益。

3.2 科学引进自动化控制系统

徒骇河、马颊河12座闸坝全部安装了启闭操作自动化控制系统，在中控台直接输入提闸高度、孔序等信息可实现提闸操作，闸前水位、闸后水位以及过闸流量等相关信息自动在中控台显示。同时，节制闸（坝）的相关数据，可实时传输到上级部门的中控台，管理人员能够实时掌握所有闸坝运行情况，及时作出决策，对汛期防汛抢险调度更科学、更快捷。自动化控制系统的应用改变了以往人工提闸操作不方便、凭借经验算数据不准确、传输数据不及时等弊端。

3.3 实现数字化河道监管

借助互联网通讯技术，采用监测传感器控制设备，相继在徒骇河、马颊河节制闸（坝）、险工险段、桥涵等水利工程重要节点安装了280个远程监测站点，组建成196 km信息传输网络自动化测报系统。数字化河道管理的有效推进，进一步提高了河道工程管理水平，对河道日常管理工作起到了积极作用，有效预防、掌控了各类水事案件的发生。

4 强化管理对策

4.1 加强业务培训，提升管理人员理论水平

针对标准化管理，制定完善的培训计划，定期邀请专业人员针对档案管理和标准化、自动化管理工作开展培训，提升职工的管理水平，解决本领恐慌，逐步使基层管理单位的人才结构从工程技术型向有知识、懂技术、会管理转变。

4.2 加强宣传工作，引导群众参与河道治理工作

积极利用电视、宣传册、展板、宣传单等方式定期开展河道管理相关法律法规知识的宣传工作。成立县、乡、村三级河道管理组织，组建村级河道保洁、保护、巡查队伍，可从根本上改善违法违规现象屡禁不止的现象。

4.3 加强部门联动，形成河道管理合力

河道管理工作涉及多部门、多机构，绝非某一机构或部门就能实现，要想达到逾期的管理效果，就必须注重各个部门之间的协调、配合与沟通[3]。要勇于创新、积极探索，主动与各部门加强联络，及时通报相关信息，达成多部门联动机制，把河道管理工作做好。

4.4 加强平时督导，强化结果运用

成立标准化建设督导小组，本着简化流程、减少工作量的原则，制定督导方案和标准，对河道标准化管理工作进行平时督导，并将督导结果记入年终考核，倒逼河道管理部门落实标准化管理的相关政策。

4.5 引进标准化管理平台，实现建管并重

积极引进水利工作标准化管理平台，将工程电子地图、工程巡查系统、用手机APP软件掌握巡查人员的工作轨迹和在管理平台上将工作内容、程序、要求等通过信息化手段进行固化等措施，使管理行为“留下痕迹”[4]。这一措施，可有效保证标准化管理在实际工作中执行到位，实现建管并重。

5 结语

徒骇河、马颊河沿河涉及548.22万人，浇灌55.6万hm2耕地，支撑的工农业总产值达318亿元。这两条河流的标准化管理工作，对于区域水利事业可持续发展具有举足轻重的地位。经过近几年综合治理，两河标准化管理水平得到很大提高，但仍存在短板，与新时期水利事业发展要求相比还有差距。为此，应当抓住全省大力推进水利工程标准化管理评价契机，尽快弥补不足，完善管理体系，采取综合有效措施，为河道管理提质升级积累更多经验。