上海公立医院基层党组织标准化规范化建设探析

陈玮 朱文秀 俞郁萍

[摘 要]在全面从严治党向基层延伸的新形势下，基于当前上海公立医院基层党组织标准化规范化建设的实践，研究进一步加强上海公立医院基层党组织建设，具有重要的现实意义。由于本市公立医院组织关系隶属多样、管理主体多元，需从促进党建工作与中心工作深度融合，更好发挥“关键少数”示范带动作用，强化基层党建工作保障激励等措施，配置好资源服务基层党建工作规范化等方面着手，促进全面从严治党向基层有效延伸。

[关键词]公立医院;基层党组织;标准化;规范化

2018年6月，中共中央办公厅印发了《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，文件根据新时代党的建设总要求，就加强公立医院党的领导和党的建设作出了全面的部署和安排，也为党建引领公立医院创新治理指明了方向。2018年11月，中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》，这是对《中国共产党章程》中关于党的基层组织功能定位和职责任务的进一步具体化，也是对党的十九大报告提出的加强基层组织建设要求的进一步落实，充分体现了全面从严治党向基层延伸。2019年5月，中共中央又印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，对进一步加强城乡基层党组织建设提出了明确要求并进行了部署。这些重要文件的制定和实施，不仅为新时代基层党组织建设提供了基本遵循，还对加强党的组织体系建设、全面提升党支部组织力、强化政治功能、巩固党长期执政的组织基础等具有十分重大的现实意义。

党支部作为党的基层组织的主要组成部分，是党的“细胞”和党在社会基层组织的“战斗堡垒”，也是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。习近平在党的十九大报告中指出，要加强基层组织建设，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。” ①

公立医院要以党支部标准化规范化建设为着力点，以“抓党建从工作出发，抓工作从党建入手”为工作主线，增强医院党委把方向、管大局、保落实的能力，持续推进并夯实基层党建，与秉承创新驱动和高质量发展的长三角一体化发展国家战略部署同频共振，促进公立医院基层党组织标准化规范化建设。

一、新时期上海市公立医院基层党组织工作现状

为了深入了解当前上海市公立医院党支部建设工作情况，我们对瑞金医院、仁济医院、新华医院、中山医院、华山医院、第一人民医院、第六人民医院、第九人民医院、龙华医院、曙光医院、岳阳医院等11家三级公立医院开展问卷调查，实际回收问卷621份，有效问卷613份。问卷发放对象为医院的党委领导、党支部书记、支部委员、普通党员等，其中“党（总）支部支委”占45.2% ，“院党委领导”占3.3%。

新时代上海市三级公立医院全面实行党委领导下的院长负责制，将党建引领融入公立医院治理体系中，充分发挥助发展、聚人心、帮群众、促和谐的积极作用。支部和党员的先锋模范作用体现在及时了解和掌握普通患者要求、医护人员诉求、人民健康需求，推进营造和谐稳定的就医环境。

调研也反映出以下问题：部分公立医院还存在把业务当“主业”，党建当“副业”的情况;一些支部民主评议存在“重考核、轻整改”的现象;党支部在思想教育的精准性、政治学习的有效性、党内关爱的到位率等方面有待进一步提升;部分公立医院还未落实“关键少数”绩效待遇等激励措施;等等。

二、公立医院基层党组织标准化规范化建设的思 考

1. 着力强化公立医院党支部政治功能，促进党建工作与中心工作深度融合

提升基层组织力，充分发挥党的政治优势和组织优势，是深入推进公立医院党建工作的核心内容之一。公立医院党支部标准化规范化建设就是要建立健全一套党支部行为规范总和，目的在于增强党支部的组织力，永葆党的先进性，发挥党支部战斗堡垒作用，更好地应对新时期、新形势、新要求。

党支部书记要有标准化规范化工作重点目标，且作为思想政治工作的第一责任人，要主动掌握党员干部的思想状况，做好思想领头人。夯实“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，用好“学习强国”学习平台、共产党员网等各类党员学习教育平台，推动广大党员坚守信念，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

其次，党支部书記要转变思想，主动作为，准确把握当前“治国必先治党，治党务必从严”的新形势要求，把党支部政治功能建设作为首要任务，同时要找准党建工作与中心工作的结合点，依托党建工作，促进中心工作更科学、高效地开展。

再次，党支部除了抓好自身建设外，管理教育监督党员也是党支部工作的前沿阵地。要以严肃党内政治生活为着力点，分类施策，严格落实“三会一课”和主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等党的组织生活制度。针对公立医院基层党组织临床工作繁忙、任务重，知识分子比例高等行业特点，建立健全主题党日长效机制，按照扩大党员参与面、提高工作实效性的原则，以增强党员党性修养为着力点，加强对党员党性分析，积极开展典型教育、案例教学等，充分利用好上海得天独厚的红色文化资源、党建新媒体优势、政治生日仪式等方式方法，创新组织生活模式，丰富党内生活内容，增强党内政治生活的政治性和时代性。

2. 更好发挥“关键少数”示范带动作用

随着公立医院党建工作加强，各医院不断夯实党建工作基础，完善党务工作机构设置，增配党务工作人员，尤其是选优配强了一批新的党支部书记、委员。瑞金医院党委2019年按“应建尽建”“把支部建在科室上”的原则，对党（总）支部进行设置调整，基层党支部从原来的50个增加到102个;党总支从原来8个增加到14个;医教研一线党支部书记的“双带头人”比例由原来的88%提升至96%;临床党支部书记50人，科（副）主任担任支部书记的占70%，其中科主任担任支部书记的占28%。

目前，公立医院全面实行党委领导下的院长负责制，从机制上保障了党委在公立医院发挥领导作用，但落到临床业务科室，由于本市公立医院的工作管理主体多元，组织关系隶属多样，党建工作基础不同，存在由科副主任或护士长担任支部书记的科室，这些科室在学科建设、人才培养、绩效奖励等科室重大事项决策中，与科主任配合协调还不够充分。建议有条件的公立医院进一步完善基层党建领导体制运行机制设计，可由党员科主任担任党支部书记，从关口上实现党建与业务同谋划、同部署、同检查、同考核的機制。

抓好“关键少数”是新时期党建工作的一个显著特点，也是习近平治国理政的重要思想和抓手 ②。抓“关键少数”既是抓责任，也要形成示范，即“头雁效应”。因此，要选优配强党支部书记，医院内设党总支和党支部书记应由内设机构党员主要负责人担任，并参照医院中层干部进行管理，同时在医教研各条线全面实施“双带头人”培育工程，加大培训力度，统筹做好支部书记岗前培训、分类指导培训、集中轮训，持续推动党支部书记队伍专业化职业化建设。再次，注重在医疗专家、学科带头人等高知识群体和优秀青年医务人员中发展党员，完善“双培养”制度。

公立医院承担着服务国家战略和自身发展的“双重使命”，其政治责任和社会责任是明确的。新时代已为新时期共产党员的先锋模范作用赋予了鲜明的时代特征，无论从既往的实践经验，还是2020年的这场“抗疫大考”，都充分展现了公立医院党支部为医院和谐发展营造风清气正的政治生态和良好的外部氛围，为医院可持续性发展注入强大内生动力的现实功能。

3. 强化基层党建工作保障激励等措施

新时期公立医院基层党组织标准化建设的难点在于如何针对不同的基层党组织分类制定不同的目标标准、管理标准、评价标准，并且精准探寻数字化的相关观测点和反馈、改进方式方法，对党建工作规范化进行自我纠错和修复 ③。因此，亟待构建起一套具有行业特征、基准统一的党支部工作评价考核指标体系，切实抓好党支部标准化建设考评结果的直接运用和延伸运用，使之成为基层党建工作中的基础性、前置性评价手段与依据，以此推进并落实党支部书记、支委的绩效待遇政策，增强基层党组织带头人队伍的责任感和使命感，提高其履职尽责能力，切实解决兼职党务工作者的后顾之 忧。

须进一步提高党组织的经费投入，将党建工作经费列入医院年度预算，且按照党员年人均不少于500元的标准予以落实;其次，创新基层党建工作方式，引入项目化管理手段，探索设立党务工作专项基金，上级党组织加强对项目实施的指导和监督，积极探索公立医院党建工作经费使用率、覆盖率、有效率;再次，不断强化经费保障，完善公立医院基层党组织党费、党建活动经费、党建工作经费等管理办法，明确公立医院基层党组织开展党建活动、党建工作使用财政资金有关规定，多方面加强经费管理与监督，进而逐步完善党建经费管理的科学化程度，全面提升党建经费制度保障，确保所有经费均能落到实处。

4. 配置好资源服务基层党建工作规范化

要创新党员联系服务群众方式，打破传统党建“限时、限地、限人”的束缚，丰富支部、党员的网络参与形式，以集体参与方式加强宣传力度，延伸阵地的活动范围，增强党建工作宣传效果。鼓励各家公立医院党支部根据自身学科专业特点和党员队伍实际情况，积极探索富有实效的特色做法和党建品牌，推动基层党建在理念方法、内容形式、载体手段等方面大胆创新，使党内政治生活充满活力、吸引力和实效性。

公立医院党支部当前最需建立党群综合服务平台，实现党员及群众的教育、服务、管理等功能。鼓励积极运用互联网、大数据、5G、VR等新兴技术，开展线上三会一课、党建电子宣传区、党建VR互动学习区、党建智能阅读区等多种新型党建形式，构建线上线下相融合的新模式，充分发挥和调动党员及群众的积极 性。

此外，“智慧党建”标准化规范化工作可通过试点建设，一方面积累“智慧党建”经验，另一方面通过建立标准化规范化评价体系，对试点组织进行考核评价，尤其是“智慧党建”工作的有效性、可推广性方面，用以明确“智慧党建”在基层党支部实施重点和路径，通过“智慧党建”增强党组织、群团组织网络传播能力。

三、结语

加强新时代上海市公立医院基层党组织标准化规范化建设，应进一步探索具有公立医院特色的党支部工作法，充分利用现代信息技术手段，根据基层党组织的性质、地位、作用，将各项工作目标化、制度化、程序化、规范化，构建一整套行之有效的制度约束机制，通过教育、监督、评价等机制的良好运行，达到有计划、有标准、有考核、有奖惩、高质量运作的要求，最终加强公立医院党的领导和党的建设工作。

基金项目：上海市卫生健康委员会2020年度卫生政策课题“新时代本市卫生健康行业党组织标准化规范化建设研究”，编号：2020HP27

注释：

①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2017年10月28日，第1版。

②本报评论员：《抓住“关键少数” 发挥表率作用》，《人民日报》2017年4月18日，第1版。

③宁继荣：《对开展党建工作标准化建设的思考》，《中国标准化》2017年第17期。

陈玮系上海交通大学医学院附属瑞金医院团委副书记;朱文秀系上海交通大学医学院附属瑞金医院党委组织员;俞郁萍系上海交通大学医学院附属瑞金医院党委副书记、工会主席，为本文通讯作者

（责任编辑 周 巍）