明年经济形势与经济政策展望

□ 山东财经大学教授、本刊特约专家 李德荃

12 月11 日，中共中央政治局召开会议。会议的主要议题是分析总结今年的经济工作，研究部署党风廉政建设和反腐败工作，并审议《中国共产党地方组织选举工作条例》。

分析研究本次会议提及的经济议题，再结合领会12月16 ～18 日召开的中央经济工作会议精神，有助于准确把握我国2021 年度经济趋势，进而研判未来一年我国经济工作的重点以及政府有可能采取的重大经济政策或措施。

今年是新中国历史上很不平凡的一年

本次中共中央政治局会议认为，今年是新中国历史上很不平凡的一年。依笔者的理解，今年的不平凡主要表现在如下两点：一是今年初突遭新冠肺炎疫情这一百年不遇的重大社会公共卫生危机；二是今年既是“十三五”规划的收官之年，更是党的十八大提出的到2021 年全面建成小康社会的收官之年。

基于本次中共中央政治局会议的精神，关于今年我国经济与社会发展基本态势的研判，关键是把握如下三个要点：一是我国成功应对新冠肺炎疫情，从而维持了经济与社会的基本稳定；二是三大攻坚战取得决定性成果，科技创新取得重大进展，改革开放实现新突破，民生得到有力保障；三是全党与全国各族人民的向心力、凝聚力进一步增强，对道路、制度与理论的自信进一步坚定。

在今年初突发的新冠肺炎疫情面前，我国政府准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，凭借制度优势和文化优势以及社会各界无私付出的艰苦努力，成功地应对这一危机，基本维持了社会公共医疗卫生系统的正常运转，从而不仅保持了社会稳定，而且基本稳定了国民经济增长的态势。预计我国今年的经济增长率将在2%左右。而根据IMF（国际货币基金组织）10 月13 日发布的《世界经济展望》，2020 年全球经济增长率为-4.4%，美国为-4.3%，欧元区为-8.3%，日本为-5.3%；又根据亚洲开发银行12月10 日发布的《2020 年亚洲发展展望》，亚洲发展中经济体的经济将萎缩0.4%，其中南亚将萎缩6.1%。因此，我国是今年全球唯一实现正增长的主要经济体。

所谓三大攻坚战，具体包括统筹推进防范化解重大风险、精准脱贫与污染防治三大亟待解决的重大经济、环境与社会问题，因此是党和政府不断增强人民群众获得感、幸福感与安全感三个施政目标有机统一执政理念与思想的具体体现。三大攻坚战是在全面建成小康社会进入决胜阶段之后，以习近平同志为核心的党中央在2017 年10月党的十九大报告中向全党全国各族人民提出的重大战略任务。2018 年3 月，十三届全国人大第一次会议的政府工作报告进一步提出完成三大攻坚战的工作思路和具体举措，并排出时间表、路线图和优先序。2019 年10 月，党的十九届四中全会又强调要突出抓重点、补短板、强弱项，统筹推进三大攻坚战。目前来看，三大攻坚战已取得决定性成果，具体表现在我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫的攻坚目标任务已接近完成；我国的生态环境保护也发生了历史性、转折性、全局性变化，我国已成为世界上利用新能源和可再生能源第一大国；金融风险也得到了有效防控。

明年是具有特殊重要性的一年

本次中共中央政治局会议认为，明年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。依笔者的理解，明年的特殊重要性主要表现在如下三点：一是明年是“十四五”开局之年；二是明年是全面建成小康社会之年；三是明年是迈向实现第二个百年奋斗目标，从而开启全面建设社会主义现代化国家新征程之年。

近年来，由于国际贸易保护主义盛行以及国际冷战思维的沉渣泛起，再加上新冠肺炎疫情的消极影响，因此我国经济增长的内外部环境趋于复杂，不稳定或不确定因素显著增多，其中外部环境在中短期甚至有可能趋向恶化。应该是基于这一研判，本次中共中央政治局会议要求明年的工作继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，强化风险意识，坚持稳中求进工作总基调。

依据本次中共中央政治局会议精神，关于防范与化解重大风险，重点有三：一是要防控系统性金融风险；二是要防范诸如本次新冠肺炎疫情之类的社会公共系统性风险；三是要防止外部风险演化为内部风险、经济金融风险演化为政治社会风险、个体风险演化为系统性风险。因此，本次会议要求聚焦公共卫生、生物、粮食、能源、金融、网络、防灾备灾、社会治理等重点领域，针对经济与社会发展中的短板弱项和风险挑战进行前瞻性谋划和应对。

为切实防控金融风险，本次中共中央政治局会议要求继续坚持结构性去杠杆，着力完善金融监管体系，坚决打击各种违法违规金融活动；针对在今年新冠肺炎疫情中暴露出来的诸如重大疫情防控体制与机制、公共卫生应急管理体系与机制等方面存在的问题，本次中共中央政治局会议要求着力完善公共卫生服务体系、疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系，继续健全重大疾病医疗保险和救助制度，持续提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平；针对在国际贸易保护主义以及新冠肺炎疫情冲击下暴露出来的我国产业链与供应链领域的风险或隐患，本次中共中央政治局会议要求统筹兼顾发展和安全，坚持底线思维，做好长期应对外部环境不利变化的心理思想准备和工作准备。

不过，也正如习近平总书记今年4 月在陕西调研期间所指出的“我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变”，因此本次中共中央政治局会议在要求强化风险意识的同时，也要求强化机遇意识，要求善于从“危机”中抓住“机遇”，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，从而牢牢把握经济工作主动权。

本次中共中央政治局会议要求一方面继续深化供给侧结构性改革，夯实农业基础，强化国家战略科技力量，增强产业链供应链自主可控能力；另一方面要求继续深化需求侧改革，打通从供给到需求的拥堵阻塞点，补齐短板，从而贯通生产、分配、流通、消费各环节。强化需求侧改革的最终目的就是培育壮大国内市场，构造起以国内循环为主、国际循环为辅的双循环，从而最终生成需求足以消化供给、供给显著创造需求的良性国民经济循环体系，稳步提升国民经济的运行效能。

明年的经济形势与经济政策展望

目前我国经济正逐步恢复常态，预计明年的经济增速将会因为恢复性反弹而显著提高。例如根据IMF 10 月13日发布的《世界经济展望》，2021 年的全球经济增长率有可能达到5.2%，而我国则有可能达到8.2%。

基于本次中共中央政治局会议的精神，预计明年的投资热点将主要发生于如下四大领域：一是与增强产业链供应链自主可控能力相关的领域；二是与强化国家战略科技力量相关的领域；三是与强化社会公共系统性风险管控能力相关的领域；四是与夯实农业基础相关的领域。

关于明年经济政策的展望，总起来说将显著趋向于积极。政府有可能积极主动地加大力度刺激经济增长，尤其是刺激新经济增长点的出现。具体来说，货币政策方面，预计将会执行积极但精准的货币政策，例如准备金率仍有下调的可能；财税政策方面，预计国债和地方债的增发规模有可能显著增大，且有可能继续推出一些税费减免政策。此外，考虑到本次中共中央政治局会议特别指出要强化反垄断和防止资本无序扩张，促进房地产市场平稳健康发展，持续改善生态环境质量，因此预计明年会陆续推出具体的相关政策或措施。