费县河湖治理新举措

杨坤华

（山东省费县水利局 山东费县 273400）

收稿日期：2021-07-10 修回日期：2021－07－18

作者简介：杨坤华（1972-），男，2003年毕业于西安建筑科技大学，高级工程师。

0 引言

以河长制湖长制为抓手，以解决河湖突出问题为突破口，管好盛水“盆”，护好“盆”中的水，是推进河湖强监管取得实效的必然选择。费县水资源丰富，境内有河流多条，水库多座。独特的水资源优势，孕育了费县璀璨的文化，素称“圣人化行之邦、贤人钟毓之地”。近年来，费县不断加大水利投资，强化河湖基础设施建设，实施了一系列河道治理和水库除险加固工程。随着水利设施的不断建设，管护同样需要新的模式。费县拓宽思路，创新举措，首创“以水养水”水面物业化保洁的河湖生态修复管护模式，破解水的问题，践行“绿水青山就是金山银山”理念，实现河湖管护良性循环。

1 费县基本情况及河湖管理现状

费县地处沂蒙山区腹地，总面积1 660 km2，自然生态秀美，宜居宜业宜游，有省级自然保护区1 处、省级森林公园2 处，是国务院批准的第二批国家重点生态功能区。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。费县水资源丰富，境内有大小河流106 条，水库82 座，塘坝572 个，水资源总量6.008 6 亿m3。

2 河道库塘管护存在的主要问题和不足

水库、塘坝、河道既承担着广大农村地区群众生产生活用水，也承担着防汛蓄水排涝及改善生态环境等多种功能。在日常的使用、管护方面存在着许问题和不足。

1）水体污染生态退化加剧。近年来，随着河湖长制环保督查等工作的全面开展，在整治水域方面采取了大量的措施，投资建设污水处理厂，严格管控企业排污标准，严禁超标污水排放，但是还有少数偏远地区的企业为了使得公司利润最大化，暗地里非法向河流大量排放污水，再加上一些小型，分散的工业废水和附近居民生活用水的排放，农村有些地区的河流已经出现严重的污染情况，水质遭到严重破坏，甚至出现恶臭现象。

2）河道淤积萎缩。重建轻管问题不同程度地存在，特别是由于采砂作业，不仅部分河道造成河沙流失，导致很多河道出现坍塌现象，产生大量淤泥淤积在河道中，很大程度上加重了河床的淤塞程度，水流不畅，行洪能力降低或减弱，河道功能萎缩。

3）治理相对滞后，管理十分薄弱。总体看来，绝大部分河湖治理缺乏严格系统的规划，在涉及农村河道治理方面对水环境的保护，生态系统治理缺乏具体的任务目标和治理措施。在资金投资方面，仅依靠政府财政投资无法形成长效的资金保障，使得河湖治理出现滞后现象。

3 多措并举，落实责任，助推河湖生态修复建设

近年来，费县以河长制湖长制为抓手，以解决河湖突出问题为突破口，管好盛水“盆”，护好“盆”中的水，不断加大水利投资，强化河湖基础设施建设，积极实施河道治理和水库除险加固工程，水利设施的进一步完善，河湖监管取得较显著实效

1）加大宣传，积极促进公众参与。加大法律法规的宣传，有计划有步骤地开展形式多样内容丰富的宣传活动，加强节约用水宣传教育，推广节水技术，推进节能型社会建设，创新农村水库、塘坝、河道水面管护公共参与的体制机制。

2）科学规划河湖生态修复建设。加强领导，落实责任，把河长制湖长制工作作为一项重点工作来开展，自2019年以来，围绕河长制六大任务，进一步健全完善县、乡、村三级河（湖）长组织体系，坚持生态优先，突出改革创新，依托良好的自然资源，综合考虑水生态、水景观、水安全、水文化等各种功能，积极探索水资源综合利用、水利经济循环示范园区建设，打造示范性沿河（湖）景观带或生态公园。认真开展重点河流管理范围划定工作，完成了21 条市级、县级及流域面积50 km2以上镇级河流的划界实施和验收工作；科学编制了13 条县级及4 条流域面积50 km2以上镇级河流（含流经水库）的岸线利用管理规划，增强河湖治理的针对性、科学性和实效性。

3）创新举措，积极探索“以水养水”的河湖水面物业化保洁新模式。费县水行政主管部门立足河湖管理保护工作实际，积极拓宽思路，创新举措，以问题为导向，精准发力，通过招商、动员等方式，积极引进有河湖管护经验的单位或个人，落实“企业河长”，推行河湖水面资源有偿承包，开展河湖水面物业化保洁。实现了政府力量和社会力量有机结合。先后引进7 家河湖水面物业保洁公司在祊河、温凉河、马庄水库和龙王口水库等实施水面物业化保洁管理。河湖水面物业保洁公司在开展水面巡逻，清理垃圾和水面漂浮物，及时制止和上报非法网箱养鱼、捕鱼网具、非法采砂等各类违法违规行为的同时，配合相关部门开展执法打击，共同维护河湖生态环境。

（1）“以水养水”水面物业化保洁河湖生态修复管护模式。一是对外完全承包。河湖主管部门将水面使用权对外完全承包给水面物业保洁公司，实现水面物业化保洁和财政收益。以祊河为例，费县三和水源工程管理处按照祊河、温凉河拦蓄工程现状，对水面进行了分段划分，分别与5 家物业保洁公司签订水面资源短期承包合同，明确双方权利和义务，并向物业保洁公司收取一定的资源费。合同约定物业保洁公司认真履行“企业河长”职责，共配备自动化保洁船19 艘，保洁人员58 人，开展水面巡逻和保洁，实现河道管护空间上和时间全覆盖。物业保洁公司在所负责的水域自然投放滤食类鱼苗，利用祊河水面资源开展生态净水养殖，获取渔业收益。二是合作经营。河湖主管部门与物业保洁公司采用合作经营方式，开展水面保洁和实现共同收益。以马庄水库为代表，费县马庄水库服务所作为甲方，与作为乙方的水面物业保洁公司本着互惠、共赢原则，经协商一致签订合作协议，共同投入成立合营主体“马庄水库水面保洁管理办公室”。甲方提供办公场所，乙方主导运营马庄水库具体日常物业化保洁管理，甲乙双方互派兼职财务人员。合营主体需用的资金由甲乙双方根据占股比例共同注入，发生的各项物管费用支出，由双方委派的代表人共同签字确认后财务方可支付。协议约定乙方配备自动化保洁船并聘请保洁人员，负责水库水面物业化保洁服务，乙方可在水库内进行无肥饲养生态净水鱼类，渔业收益按甲乙双方投资比例分成。目前，马庄水库水面保洁管理办公室通过生态放养鱼类，年可收益20 万元。以龙王口水库为代表，费县龙王口水库服务所作为甲方，与作为乙方的水面物业保洁公司签订合作协议，实行甲乙双方共同合作经营的方式。甲方提供龙王口水库水面资源和船只1 艘，乙方主导运营龙王口水库日常物业化保洁管理。乙方需如实做好财务资料，并每年给予甲方保底利润。协议约定乙方配备自动化保洁船并聘请保洁人员，负责水库水面物业化保洁服务，乙方可在水库内进行无肥饲养生态净水鱼类。如经营效益好，乙方按照财务报表，给予甲方增加五五分成利润。

（2）水面物业化保洁公司的主体作用与河湖生态修复管护效果。无论采用哪种经营方式，均使责任与利益捆绑连带。费县水行政主管部门与保洁公司签订合同，强化履约保证，明确物业保洁公司缴纳远大于资源费的履约保证金，确保其充分履行合同规定的义务，切实保障水面物业化保洁管护质效。水面物业保洁公司认真开展日常保洁，认真落实“企业河长”职责，严格按照合同约定，利用巡逻船每天定时不定时开展水面巡逻，清理非法网箱、捕鱼网具、河湖垃圾和漂浮物，及时制止违法建设、违法采砂取土、填埋河湖等违法违规行为，并将有关信息及时反馈至有关职能部门和当地政府，充分发挥了物业化保洁管护主体作用。保证通过清垃圾、清污水、清杂物，积极履行“企业河长”职责，做到堤岸无垃圾、水面无漂浮物、河湖中无污染物。同时，水面物业保洁公司按照生态、公益的原则，不以养鱼盈利为目的，自然投放滤食类鱼苗，不设置养鱼网箱，不投放饲料，使水库内滤食性鱼类自然生长，建设自然放养、公益型、生态净水渔场。此外，河湖主管部门向物业保洁公司收取的资源费及利润分成等收益全部上缴县财政。通过水面物业化保洁管护，将水面承包和水面保洁融为一体，达到了河湖管护、净化水质的目的，同时产生财政收益，真正实现环境效益和经济效益双赢。

4）长效推进，全力保障河湖生态修复建设。建立健全河湖管护长效机制，切实维护河湖健康生命。采取专业管理与群众管理相结合的方式，明确水库塘坝河道管理人员确定岗位职责，签订目标责任，实现管理工作无盲区，落实日常管护制度，各类管理人员必须上岗到位，切实履行管理职责。（1）加强河湖巡查。严格落实河湖长巡查制度，加大巡查力度。各级河湖长充分发挥河湖长作用，履职尽责，及时开展巡河湖行动，深入河湖一线督导开展专项行动和问题治理，真正做到守河湖有责，护河湖担责，治河湖尽责；各级河湖长联系单位和相关职能部门按照职责分工，采取有效措施，多措并举，共同发力，形成推动河长制湖长制的工作合力。（2）强化督导暗访。费县河长制办公室充分发挥督导考核作用，不定期进行暗访，对暗访发现的问题及时下达河长制工作交办单并督促整改。（3）形成共建合力。将社会力量引入到河湖建设管护中。及时落实河湖管护人员工资，促进全社会共同参与河湖管理保护工作，避免出现前期建设后期停运的现象，确保河湖生态修复建设落到实处。