兴水利 惠民生 促发展省水利厅为全面建成小康社会发力

8 月12 日上午，省委宣传部（省政府新闻办）举行山西省“全面建成小康社会”系列新闻发布会的第九场发布会，即省水利厅专场发布会。省水利厅新闻发言人、副厅长、一级巡视员白小丹，省水利厅总工程师武斌，省水利厅总规划师薛金平，介绍我省在全面建成小康社会进程中水生态修复、水利脱贫攻坚、民生水利建设、最严格水资源管理、河湖长制等方面的情况并回答记者提问。

白小丹指出，十八大以来，省水利厅深入践行习近平生态文明思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委、省政府决策部署，以水资源优化配置为基础，以水生态保护与修复为重点，以重大水利项目建设为支撑，以民生水利为根本，各项水利目标任务全部完成，为我省全面建成小康社会提供了有力支撑。

一是水生态修复取得阶段性新成果。制定完善以汾河为重点的“七河”生态保护与修复规划，以省政府令形式发布了《关于加快实施七河流域生态保护与修复的决定》，汾河干流13.5 公里先行示范段建设任务全部完成，汾河百公里中游示范区建设全面开工。稳定实施生态补水。“十三五”累计治理水土流失面积1.795 万平方公里。

二是水利脱贫攻坚任务全面完成。五年累计投入59.59 亿元，巩固提升了1 265.1 万农村群众饮水安全条件，涉及贫困人口181.5 万人，全省农村饮水安全问题全面解决。新增高效节水灌溉面积143 万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55。

三是水利基础设施建设全面跃升。“十三五”新增供水能力5.49 亿立方米，全省水源供水优化配置能力达到86 亿立方米，大水网四大骨干工程主体基本收官，连通六河、纵贯南北的供水网络初具雏形。

四是水资源管控水平持续提高。印发《国家节水行动山西实施方案》，省市县三级用水总量和强度控制指标体系纳入地方政府综合评价体系，全省地下水年开发利用总量控制在32 亿立方米内。

五是河湖长制从“全面建立”迈向“全面见效”。书记、省长担任双总河长，高质量完成四方面12 项改革任务，建立了省市县乡村五级河湖长组织体系，推行了“河湖长+河湖长助理+巡河湖员”工作模式，严厉打击非法采砂，推进河湖“清四乱”常态化。

六是水旱灾害防御能力持续增强。完成了223 座水库安全鉴定、12 座水库降等报废、598 座水库划界，除险加固了10 座病险水库、735 座大中型骨干淤地坝，实施了75 个中小河流治理项目，防洪体系建设进一步完善。

白小丹强调，全面建成小康社会不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，站在进军第二个百年奋斗目标的新起点上，全省各级水利部门将不忘初心、接续奋斗，为我省转型高质量发展提供坚强水支撑水保障。“十四五”重点完成以下目标任务：

一是完成“五水综改”改革目标。水源供水结构更加优化，水权体系基本建立，市场化、多元化水利投融资格局基本形成，水工管理体系充分显效，水务管理提档升级。

二是优化完善山西水网架构。完善“一主三副六市域中心”太原都市区和重要城市、重要产业基地和粮食主产区水网体系，再谋划和建设一批水网连通工程。

三是持续推进水生态保护修复。全面推进“七河”“五湖”和大泉生态保护与修复，治理水土流失面积1.835 万平方公里，主要河流生态基流基本保障，保护好“华北水塔”。

四是全面落实水资源刚性约束。全省用水总量、万元地区生产总值用水量和地下水年开采量完成国家下达的指标要求；农田灌溉水有效利用系数提高到0.58。

五是有力夯实民生水利基础。衔接乡村振兴，完成4 个大型灌区209 万亩续建配套与现代化改造，完成35 个中型灌区150 万亩续建配套与节水改造。

六是全面提升防汛抗旱能力。完成65 座病险水库除险加固和900 公里中小河流治理，推进27 条重点山洪沟道治理。

白小丹指出，在推进实施“五水综改”改革问题上，去年，省委要求全面启动水源、水权、水利、水工、水务“五水综改”，并作为省委确定的全省13 项重大改革事项之一。这是省委、省政府深入学习践行习近平总书记新时期治水思路的深邃思考和具体行动，是对全省水利事业长远发展的系统性、整体性、结构性战略谋划和重大举措，抓住了解决山西水问题的“牛鼻子”，必将使山西“水瓶颈”变为“水支撑”。我厅作为全省水行政主管部门，重点开展了以下工作：

一是坚决彻底完成事业单位改革试点任务。作为全省事业单位机构改革试点，去年将部分厅属事业单位转企改制，改革中做到了国有资产不流失、人员过渡能平稳、各项工作不中断，高效平稳有序地完成了改革任务。

二是重点安排各类财政资金倾斜支持万家寨水务腔股集团发展壮大。去年4 月以来，在财政资金、项目安排等方面，全方位支持万家寨公司及所属企业，支持以项目法人、社会投资方、设计施工监理主体等方式，承担我省重大水利工程建设任务。

三是与万家寨水务腔股集团共同完成方案编制任务。站在全省大局高度，举全厅之力，聚焦牵一发动全身的重大牵引性关键性环节，圆满完成了“五水综改”方案编制任务，广泛征求了各市水利（水务）部门的意见，主动与水利部汇报对接，《实施意见》省委、省政府已审议通过，近日将按程序印发。

四是创新推进水利投融资改革。以省级补助项目资本金撬动社会投资，推动大水网“第二横”和“七河”“五湖”等生态修复项目建设。推动政企银合作，万家寨公司、中节能等企业、银行签署23 个项目合作协议或意向书，涉及金额152.33 亿元。省政府与中节能签署了水土保持生态产业化市场化合作协议，正在选取试点县。

下一步，首先是完善政策体系，省级层面将研究制定水利改革发展配套文件；其次是突出工作重点，要在优化水资源配置、加快开展水权确权及交易等方面下功夫，选择桑干河流域开展水权交易改革试点。

武斌指出，在全省“两山七河五湖一流域”生态保护和修复方面，省水利厅紧扣自身职责，全力推进以汾河为重点的“七河”流域生态修复与保护。主要做了以下工作：

一是坚持高标准规划引领。制定《汾河流域生态修复规划纲要》《汾河流域生态修复规划》《以汾河为重点的七河流域生态保护与修复总体方案》《汾河流域生态景观规划》等；以省政府令形式发布《关于加快实施七河流域生态保护与修复的决定》。

二是创新项目推进模式。创新项目组织推进思路，如汾河流域治理中，采用多元化市场化投融资模式，省级层面提供20%的项目资本金，市县及实施主体出80%的资金，探索形成了“省级规划、市县主体，政府主导、市场运作”的推进模式，集中9 个月时间完成汾河中游13.5 公里先行示范段项目建设，百公里中游示范区已于去年年底全面开工。桑干河、滹沱河、沁河、漳河、涑水河、大清河及重点支流治理项目持续推进。

三是稳定实施生态补水。每年都专门制定流域联合调度方案、生态补水方案，万家寨引黄工程向汾河调引黄河水，通过引黄北干向桑干河补水，为首都生态建设作出贡献。

四是积极推进“五湖”治理。去年4 月，省委、省政府启动实施了晋阳湖、漳泽湖、云竹湖、盐湖、伍姓湖“五湖”生态保护与修复工作，我厅多次组织省内外高水平专家深入研究，编制了《山西省“五湖”生态保护与修复总体规划》及5 个湖的专项规划，今年3 月以省政府办公厅文件印发。

五是加强岩溶大泉保护。组织编制了19 个岩溶大泉泉域生态修复方案，在泉域范围内开展企业取用水和水环评的专项检查。近年来，通过采取水源置换、关井压采、加大河流生态水量补给、提高水资源税（费）征收标准等措施，我省地下水位实现止降回升。截至目前，晋祠泉水位距泉口埋深3.08 米，较2008 年的最低水位27.76 米上升了24.68 米；龙子祠泉近年来出流量稳定在3 立方米/秒；今年安排实施古堆泉域生态保护工程。

六是扎实推进水土流失治理。“十三五”累计治理水土流失面积1.795 万平方公里，水土流失面积已由建国初期的10.8 万平方公里减少到5.89 万平方公里，流失强度大为减轻，黄河入河泥沙量大幅减少。“十四五”初步确定在黄河多沙粗沙区新建一批淤地坝，在34 个县实施坡耕地治理工程90 多万亩。

薛金平指出，在落实最严格水资源管理、建立水资源刚性约束制度方面，省水利厅认真贯彻落实习近平总书记“把水资源作为最大的刚性约束”的重要指示，全面提升水资源集约节约利用水平。

一是坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。去年以来抓紧推动编制我省黄河流域干支流耗水指标分配方案，明确各市耗水指标，按照省委财经委会议精神和林武书记指示，正在征求各市和水利部黄委会意见。同时，根据全省“十四五”规划，启动修订全省水资源全域化配置方案。

二是制定落实《国家节水行动山西实施方案》。建立全省节约用水工作厅际联席会议制度，制定省、市、县三级用水总量和强度控制指标体系，印发了新修订的工业和居民生活用水定额，将最严格水资源管理工作列为地方政府年度目标责任制考核指标。继续推进第四批12 个县（区）节水型社会达标建设，联合多部门广泛开展节约用水工作，推动“节水优先”理念贯穿经济社会发展和群众生活全过程。

三是强力推进地下水超采综合治理。2018 年起，累计争取中央资金28 亿元，每年都以省政府名义印发地下水超采区综合治理实施方案，先后实施了51项水源置换和泉域保护项目，对地下水超采区，严禁新增取水项目，严守水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污三条红线。地下水在总供水量中占比从69.6%下降到38.4%，黄河水、地表水利用量逐步增加，水源结构得到明显改善。

“十四五”水资源刚性约束的主要目标是：全省用水总量、万元地区生产总值用水量下降和地下水年开采量完成国家下达的指标要求，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58，把节水贯穿到经济社会发展全过程和各领域，更加优化的水资源配置体系全面建立。

武斌指出，在脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴发挥方面，省水利厅深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，认真落实省委、省政府有关部署要求，组织编制了全省“十四五”巩固水利脱贫成果规划报告，提前谋划今后五年我省水利脱贫巩固提升工作的总体思路、目标和主要任务，制定了2021 年工作要点。重点做好两方面工作。

一是巩固已有农村安全饮水工程成果。“十三五”期间，全省累计巩固提升了1 265.1 万农村群众饮水安全条件，涉及贫困人口181.5 万人，农村饮水安全问题全面解决，农村集中供水率达到96%，自来水普及率达到94%。下一步，坚持城乡供水一体化、规模化、信息化思路，大力推动一县一公司运营农村供水工程，特别注重防止农村小泉小水不稳定，今年重点对农村集中供水工程进行维修养护或升级改造，加强饮用水源保护，截至5 月底已完成703 处。推进农村供水工程“互联网+监管”模式，通过安装村级智能水表，同步联调组网、搭建平台，实现村级供水工程用水情况远程监管，着力加强农村供水水质日常检测。

二是加快大中型灌区续建配套与现代化改造。落实农业灌溉“稳量增效、补齐短板、提高品质”发展思路，坚持节水优先，大禹渡、尊村、北赵、禹门口4 个大型灌区续建配套与现代化改造总体实施方案已通过水利部、国家发改委技术审查，启动大禹渡、尊村、北赵3 个大型灌区现代化改造；今明两年推进16 个中型灌区续建配套与节水改造项目，截至5 月底，已有6个灌区开工建设。分解农业水价综合改革年度计划333 万亩到县、到灌区。开展农田灌溉水有效利用系数测算分析。截至5 月底，全省大中型灌区累计提引水16.87 亿方，灌溉面积1 554 万亩。

薛金平表示，近年来，省水利厅认真贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神。

一是积极跟踪对接国家政策要求。经过积极与水利部对接，我省“七河”“五湖”、岩溶大泉生态修复和小浪底引黄二期供水工程已纳入国家“十四五”水安全保障规划。编制了山西省黄河流域生态保护和高质量发展水利重大项目清单，谋划了32 个重大项目。同时，积极争取国家黄河流域生态保护和高质量发展专项资金（中央预算内资金）。

二是全面加强河湖管理保护。全面完成930 条河流、6 个湖泊的管理范围划定及公告工作，此项工作走在了全国前列。编制了汾河、桑干河（含御河）、滹沱河、沁河、漳河、潇河、涑水河、大清河（唐河、沙河段）等50 条河流、2 个湖泊的岸线保护与利用规划，持续推进黄河岸线利用项目专项整治。

三是持续推进水土保持生态建设。去年9 月启动全省黄河流域水土流失治理专项整治行动，对未批先建、未验先投等违规问题的2 012 个生产建设项目建立台账、限期整改，积极防治人为水土流失。下一步，以旱作梯田和淤地坝建设为重点，编制完成《山西省黄河流域淤地坝和坡耕地水土流失综合治理“十四五”实施方案》，初步确定在黄河多沙粗沙区28 个县新建淤地坝，在34 个县实施坡耕地水土流失综合治理。