疫情防控常态化背景下的杭州市水运发展形势

蔡琪　施静娴　冯扬文

1总体情况

2021年国内新冠肺炎疫情防控良好，水运行业延续2020年下半年以来的恢复态势，行情稳步回升，企业经营环境持续恢复。为全面了解和掌握2021年疫情防控常态化背景下杭州市水运行业复苏与企业经营情况，杭州市交通运输管理服务中心对全市所有港口企业和水运企业进行了问卷调查和实地走访调研。

1.1水路货运维持高速增长模式

得益于疫情的有效控制，亚运会、地铁等基建工程带动水运需求，水路货运量2020年4月已恢复至2019年同期水平，且增速呈加快趋势，2020年全年货运量环比增长59.2%。2021年水运生产形势继续向好，春节期间地方政府号召“就地过年”，工厂工地休假时间明显减少，亚运会、地铁等多个重点工程项目持续施工，大宗物资需求增长较快。第一季度水路货运量同比增长56.1%，增幅显著高于22.3%的全省整体水平，较2019年同期增长104.4%。

（1）假期停工情况。春节期间有17.5%的货运企业未停工停航，其中：海运企业船舶全部在航;大部分内河运输企业放假，休假时间在半个月以上，复工集中于正月十五前后。

（2）业务恢复情况。17.5%的货运企业认为运输市场恢复情况较好，70%的货运企业认为市场总体平稳。分货类来看：62.5%的海运企业普遍认为节后煤炭需求恢复较好;分别有40.6%、46.9%、34.4%的内河运输企业认为节后煤炭、渣土、黄沙石子的需求恢复较快。从业务量来看，60%的货运企业认为目前业务量与疫情暴发前相比基本持平。从船闸数据来看，2021年2月过闸货运量为246.7万t，较2019年、2020年同期分别增长57.4%、40.1%。

（3）发展预期。大宗物资价格上涨进一步带动下游采购需求，75%的货运企业认为2021年运输市场表现与2020年类似，海运企业对运输市场较内河运输企业更为乐观。

1.2港口货物吞吐量延续强劲增长势头

港口生产形势与水路货运市场表现基本一致。2020年是杭州基建建设的顶峰，黄沙石子、钢材、渣土等货类运输量大，全年港口货物吞吐量环比增长11%，突破1.5亿t，居国内内河港口第8位。2021年起亚运场馆、地铁等项目开始收尾，但鉴于2021年基本摆脱疫情影响，有效工作时间比2020年多1个月，多数港口企业表示全年业务量较2020年有较大增长的可能。2021年港口货物吞吐量第一季度同比增长47%，较2019年同期增长28.1%。

（1）假期停工情况。85%的港口企业春节放假，放假时间从1周到1个月不等;41.8%的港口企业在2月下旬复工，由于2月房产基建工地仍未完全开工，码头泊位仅有1/3左右的装卸生产人员到岗，3月基本到齐。

（2）业务恢复情况。38.8%的港口企业认为节后市场恢复较好。53.1%的港口企业认为黄沙石子是带动节后市场恢复的主要货类。

（3）后市发展预期。42.9%的港口企业认为2021年水运市场发展较好，53.1%的港口企业认为水运市场表现基本平稳。从业务量来看：43.9%的港口企业认为2021年业务量与2020年相比基本持平;40.8%的港口企业（主要從事矿建、砂石、燃料装卸等业务）认为业务量将有所增长;有15.3%的港口企业认为其业务量将有所下降。

1.3水路客运量保持恢复性稳步增长

由于疫情管控、人员流动受限，水路客运量虽稳步回升但未恢复到疫情前的水平，2020年客运量环比下降44.4%。2021年年初由于国内出现疫情多点散发情况，国家原则上不提倡春节大规模的返乡走动，团队游表现不如预期，水路客运量保持恢复性稳步增长，但与疫情前相比仍有差距。2021年水路客运量第一季度同比增长222.2%，较2019年同期下降17.3%。

（1）假期停工情况。春节是旅游行业的传统旺季，81.5%的水路客运企业2021年春节未停工停航，其中77.3%的水路客运企业工作人员全部到岗，68.2%的水路客运企业船舶全部运营。停工停航的水路客运企业休息时间普遍较短，基本在1周以内。

（2）业务恢复情况。63.6%的客运企业认为202 1年业务量较2020年疫情期间相比有所增长，15.1%的水路客运企业认为业务量并无太大改变，21.3%的水路客运企业认为现阶段业务开展存在一定困难。与疫情前相比，48.5%的水路客运企业认为现阶段业务量好于往年，21.2%的水路客运企业认为业务量与往年相比基本持平，有30.3%的水路客运企业认为业务量与疫情前相比有差距。现有业务恢复较差的企业主要分布在淳安千岛湖地区，尽管春节期间淳安开展游客游览千岛湖景区享受免票活动带动了客运量的增长，但免票范围仅限于中心湖景区，对于游艇、高端定制游及其他景区等的客运量增长提振作用不大。

（3）后市发展预期。随着新冠肺炎疫情逐步好转，中长途旅游有望全面放开，水路客运企业对2021年业务发展多持乐观态度。21.2%的水路客运企业认为客运量将在下半年完全恢复，32.4%的水路客运企业认为2021年水上旅游行业发展形势较好，仅有7%的水路客运企业认为发展形势依然不佳。从业务量预期来看，78.8%的水路客运企业预计全年水路客运量实现环比正增长，其中24.2%的水路客运企业认为全年水路客运量增幅可以达到20%以上。

2行业发展特点

2.1行业向好有力支撑水运企业业务扩展需求

2021年，在经济逆周期、全球疫情防控的背景下，我国积极投资新基建补短板，杭州亚运会场馆建设、老旧小区改造、地铁隧道等重大工程建设充分带动钢材、砂石、渣土等运输需求，杭州水运行业整体发展形势良好。旺盛的水运需求及稳定的运价使得航运企业普遍对2021年航运市场发展持乐观态度，不少企业有新增运力的想法，其中有6家航运企业2021年有新船下水，有7家航运企业计划新造船或采购二手船。

2.2水上客运跨区跨界协作加速推进

考虑到当前旅游行业团队游需求不足，水路客运企业纷纷推出高端游、休闲游、周边游等吸引本地散客。2021年2月，杭州一桐庐一日游试运行，采用车船结合方式展开两地游客双向旅游。同年3月，“衢州有礼号”杭衢钱塘江诗路之旅重启，从杭州滨江码头启航至衢州开化，通过水陆联动方式体验沿途著名景点，每周往返连发3期;水上巴士联合市委宣传部与学习强国App方合作，推出“学习强国号”，采用车船结合方式开展党史学习活动，于3月26日成功首航。运河集团在与酒店合作船上早餐、高端船宴服务的基础上，继续丰富游船餐饮内容，于4月推出下午茶服务，让游客体验运河边慢生活;同时，还与大华书场合作，拓展水上演出项目，该项目获得市场好评。

2.3疫情防控催化企业管理数字化转型

疫情管控引起的一系列社会运转、人员行为模式调整，给水运行业带来影响。大数据技术日趋成熟，非接触、智能化航运优势凸显，加快了传统水运模式变革。千岛湖旅游集团持续优化智慧旅游综合管理平台，游客可通过自助机、官网、在线旅行社、微信公众号等多平台线上购票，并实现刷脸上船，2020年线上订票量环比增长45%。平台支持多航线、航班制、分舱位预订管理，有效提升了游船运营负载率和游客搭乘满意度。内河水运企业开始追求技术进步、装备更新改造、技术设施完善，新造船也倾向于加装流量计、传感器等监测系统，通过手机智能软件对船舶状态进行监测控制，提升航行安全性，降低运输成本。

3存在的主要问题

3.1本地船厂大面积关停，船舶所有人陷入无处修船困境

近两年随着环保、安全政策加码，内河造船业专项整治整改力度增加，杭州本地造船企业大面积关停，产能大幅减少。自2020年下半年以来，内河运输市场好转叠加钢价上涨，船舶所有人造船积极性显著提升，内河新造船业务需求猛增，船厂资源尤为紧张。目前浙江省内船厂新船订单已排到2022年，基本无暇进行船舶常规维修和保养，船舶开行安全隐患较大。

3.2砂石资源日趋紧张，企业经营受影响

出于环保和安全考虑，近几年长江流域不断加强岸线码头资源整治，尤其是针对非法砂石运输。2016年上海多部门联合发布通告要求对黄浦江及其支流浮吊设施进行清退，2017年江苏省政府要求在2020年底长江江苏段全面取缔水上过驳作业。目前长江上海段、江苏段砂石水上过驳作业只能通过专业从事砂石装卸作业的码头进行，安徽、江西段也陆续对水上过驳区进行整治，从而导致砂石货源愈发紧张。船舶锚地等待及装卸时长增加，装卸费、代理费等支出也随之增加，企业货源拓展和日常经营受到影响。

3.3游船更新较慢，客运企业转型升级受限

尽管当前航道条件、信息化和自动化水平不断提高，但是船舶相关标准却没有及时修订，客运企业普遍反映配员标准过高，对企业经营造成较大负担。此外，当前水上旅游业发展较快，游客更倾向于沉浸式、亲水性强、档次高的船上体验;然而，客运船舶普遍老旧、设备落后，且运河段禁止游客上甲板，与苏州运河游船观光甲板体验相比发展明显不足。

4对策建议

4.1加强协调配合，推动造船行业健康发展

密切关注造船行业发展动态，保持与造船企业的沟通交流，協调船厂合理设置经营业务，保障船舶维修、保养业务正常开展。协助配合船舶工业基地建设，为造船企业改扩建创造良好条件，规范船舶修造业生产秩序，引导行业走上规模化、专业化、规范化道路。

4.2坚持宣教并举，规范引导砂石运输市场

继续加强政策解读和舆论引导，充分发挥各类媒介的舆论导向和监督作用，通过走访约谈、微信推送、公众媒体、发放宣传资料等多种渠道，宣传非法砂石运输的风险与危害，积极化解市场主要矛盾。呼吁当地正规码头根据实际情况和生产需求，通过简化装卸手续、降低收费标准、便利货物进出港等手段，引导砂石货源向正规码头转移，推动砂石运输市场规范化发展。

4.3创建水上交旅融合综合示范区，探索标准体系完善路径

争取创建杭州水上交旅融合综合示范区，率先试点相关政策，建立高效科学的发展机制，促进人员、资金、技术、信息等要素高效便捷流动，最大限度释放行业发展活力，灵活探索水上旅游转型发展路径，并形成可复制可推广的发展经验。结合不同水域资源条件及船型特点，打造适应不同水域的高品质内河游船船型，满足当前游客中短途休闲游及观光游需求。