石头河防洪预案浅析

王 雪

（陕西省石头河水库灌溉中心，陕西 咸阳 712000）

1 概况

石头河，古称武功水、斜水，黄河流域渭河水系一级支流，发源于太白县鳌山、太白山北麓，北出斜峪关，经眉县、岐山县入渭水。石头河全长77.5 km，其中：峪口以上干流长62.5 km，峪口以下干流长15 km。著名的褒斜道的北段斜谷道即为石头河上游河谷。石头河峪口建有梅惠渠、石头河水库及其灌区等水利设施，眉县、岐山尽得灌溉之利。

2 防洪工程基本情况

根据国家规范《防洪标准》，太白、眉县城区段机关单位、人口等相对比较集中，防洪标准应为30年一遇；其余防洪标准：太白县鹦鸽镇、眉县齐镇、岐山县蔡家坡镇集镇办段为20年一遇洪水，太白县鹦鸽镇、眉县齐镇、岐山县蔡家坡镇农防段为10年一遇洪水。

存在的问题：一是河道行洪断面小，行洪能力低；二是大多数堤防属于砂砾石堆筑而成，质量差，标准低，抗冲刷能力低；三是没有经过科学规划设计，部分堤线不符合洪水自然规律，顶冲段多，险工险段多。

3 洪水特性

3.1 洪水特性

石头河洪水主要由暴雨或连阴雨形成。从洪水出现的时间上分为夏汛洪水和秋汛洪水两类。秋汛水量远不及夏汛多，且涨落缓慢；夏汛洪水峰高量大、陡涨陡落、危害较大，多发生于7 月～8 月份。石头河干流通常暴雨后即产生洪水，涨落迅速、历时较短。在洪水过程线上，呈明显的尖峰状，这种特点在干流上游段及支流尤为突出。

3.2 成灾原因

造成石头河沿岸洪水灾害的主要原因是石头河洪水峰高量大、陡涨陡落、危害较大。现有堤防标准较低，缺乏统一的规划设计，尚未形成较完整的防洪体系。一旦发生较大暴雨洪水，沿岸城镇办、村庄及公路、水利等基础设施将严重损毁，沿岸居民的生存将受到威胁。

4 防御方案

按照不同量级洪水及其对社会经济、群众生活生产的影响程度，预警级别由轻到重划分为四级：即Ⅳ级预警（预警流量）、Ⅲ级预警（警戒流量）、Ⅱ级预警（保证流量）、Ⅰ级预警（超标准洪水），预警标志依次采用蓝色、黄色、橙色、红色。

在太白、眉县设置预警断面做为洪水预警监测断面，对沿岸保护范围进行预警。防汛指挥部根据各个预警断面观测水位，发布不同频率洪水的转移信号。

5 预警发布

市级预警根据石头河干流全局情况，按照以下原则发布：大多数原则，即多数或多个断面达到了某一级别的预警时，发布这一级别预警信号；极端洪水预警，当某段到Ⅰ、Ⅱ级预警时，发布对应级别预警信号；影响较大原则，根据洪水发生后影响程度，对沿河影响较大的区域，发布对应级别的预警信号。

（1）Ⅳ级预警（蓝色）：两县均发生10年一遇洪水或一县区发生超20年一遇洪水。

（2）Ⅲ级预警（黄色）：两县均发生10年一遇洪水并且一县区发生超20年一遇洪水。

（3）Ⅱ级预警（橙色）：两县均发生20年一遇洪水或一县区发生超30年一遇洪水。

（4）Ⅰ级预警（红色）：两县均发生30年一遇洪水并且一县区发生超50年一遇洪水。

预警发布市、县区两级分别发布，相互独立，也就是说市级发布预警，县区级可根据自己的实际情况发布高于（或低于）市级的预警级别，预警的解除按照谁发布谁解除的原则执行，县区级预警发布按照单点、单指标达到即可发布相应级别的预警信号，不论市、县区发布预警都应指明预警信号级别和预警信号响应范围。

6 实施措施

6.1 洪水监测预报

6.1.1 洪水监测内容

市、县区防汛抗旱指挥部依托市、县区防汛指挥系统，建设防汛通信网络，作为汛期监测预警支持平台。石头河沿岸各镇办要结合实际建立防汛指挥信息平台，满足防汛指挥需要。

（1）气象部门负责汛期天气及降雨信息的监测和预报工作，并对降雨趋势做出科学预测。按规定及时向市、县区防汛抗旱指挥部报送灾害性天气信息。

（2）辖区水文观测站应按报汛规定时间实时向县区防汛抗旱指挥部报告河流水情信息。当河道发生洪水时，应加密观测时段，密切监视汛情发展变化趋势。市水文局及时向市防汛指挥部报告汛情。

（3）各县水利局负责石头河两岸堤防工程及流域内水库的隐患排查和除险加固工作，发现险情应立即向县区防汛抗旱指挥部报告，各县区防汛指挥部视险情大小向市防汛指挥部报告。

（4）各县区防汛指挥部分别在以上预警断面设立水位监测点，及时掌握石头河干流洪水位。

（5）各镇办要密切配合县区防汛抗旱指挥部工作，保证政令畅通。邮电通讯、广播电视、物资供销等部门要积极配合防汛工作。各水库管理单位，在汛期到来前，做好检查准备，保证水库闸门操作灵活、电话线路畅通、电台通讯良好，确保汛情信息和防汛抗洪调度命令及时准确传递。

6.1.2 指挥调度权限和指挥信号

（1）指挥权限

当石头河干流发生50年一遇标准及以下洪水时，由县区防汛指挥部指挥调度，发布预案启动命令，由各镇办防指组织实施。

当石头河干流发生50年一遇标准至溃坝洪水时，由县区防指提请市防指调度指挥，县区防指组织实施。

凡有汛情报警传递任务的单位，接到通知必须立即执行，不得延误时机。石头河沿岸各县区应做好汛情、险情的互报联防，对于已出现的险情应及时向上下游单位通报，特别是下游单位。

接到县区防汛抗旱指挥部电话或广播命令的各镇办防汛指挥机构，立即实施指挥权，用广播通知有关村委会主任（支部书记），以村为单位，以锣为号集中村领导班子和抢险队伍成员，分片实施“防、抢、撤”方案。

（2）指挥信号

当石头河出现10年一遇以下洪水时，由石头河沿线各镇办防汛指挥机构负责指挥，组织实施抢险，并立即用高音喇叭迅速通知各位领导、所辖村级抢险队进入防汛岗位做好各种准备，并以电话通报区防汛指挥部。

当出现10年～20年一遇洪水时以锣声报警，由县区防汛指挥部负责指挥，石头河沿线各镇办防汛指挥机构组织实施抢险，镇办、村指挥机构进入临战状态。若局部河堤出现险情，镇办防汛指挥机构以高音喇叭传达抢险命令，组织抢险队全力抢险。

当出现20年～50年一遇洪水时，城区以防空警报报警，农村以高音喇叭、锣鼓报警，由县区防指负责指挥调度，镇办防指组织实施抢险撤离，并及时用电话向下游各镇办传递险情。

当出现50年一遇以上洪水时，由市防汛指挥部指挥调度，县区防汛指挥部指导组织实施抢险，县区防汛办通知文广局发布汛情及转移命令，并广播报警，其报警信号为急促、间断的警笛声。组织人员撤离，并及时用电话向下游各镇办传递险情。

6.2 防洪工程监测

沿河各镇办防汛指挥机构应安排专人在汛期对河势和堤防工程进行监测。发现险情及时报告县区防汛指挥部，各县区防汛指挥部视险情大小向市防汛指挥部报告。

河势监测的主要内容：监测主流线位置，洪水走势；河弯段主流线顶冲位置；河道冲淤变化；崩岸等。

堤防工程监测的主要内容：监测堤身沉降、裂缝、管涌、渗漏、滑坡、塌陷等。

6.3 防护抢险

6.3.1 防汛队伍组建

县区防汛指挥部组建抢险队伍，队长由人武部部长担任，以各镇办民兵、精壮劳力和县区级机关青年干部为主，抢险队员名单要打印成册，报县区防汛抗旱指挥部办公室存查。

6.3.2 工程抢险措施及方法

（1）当河堤护坡遭受水浪冲击，为防止破坏范围的扩大和险情恶化，一般应采取以下三种临时性抢护措施。

1）砂袋压盖抢护，当水浪不大，局部护坡松动脱落，可用砂袋压盖护坡破坏部位。压盖应超出破坏边沿0.5 m～1.0 m，厚度不少于两层，并纵横交叠，如堤身已被淘涮，在压盖前应先抛填0.3 m～0.5 m 厚的卵石层，再用砂袋压盖。

2）抛石抢护。水浪较大，局部护坡坍塌时，采用抛石压盖，块石要大，石层要厚，抛石要集中，速度越快越好。

3）铅丝笼抢护。当护坡破坏较严重，压砂袋和抛石抢护不能抗御水力时，可放置块石铅丝笼压盖。如破坏面积较大，可以并放数个，笼间用铅丝扎实和填块石，防止滚动。

（2）当堤防决口时，要“先堵下游，后堵上游，先堵小口，后堵大口”。同时设法在口门河湾上游段筑坝，把主流挑开，减少口门流量。堵口方法可采用平堵与立堵两种。

6.4 人员转移安置

Ⅲ级预警时，20年一遇洪水淹没范围内的人员撤离；Ⅱ级预警时，30年一遇洪水淹没范围内的人员撤离；Ⅰ级预警时，50年一遇洪水淹没范围内的人员撤离。

6.5 救灾卫生防疫

防汛抢险期间，医疗、卫生防疫工作由各县区卫计局总负责。沿岸各镇办医院及卫生所积极配合、搞好本辖区的医疗防疫工作，做好伤病员的医疗、水源和环境的消毒防疫工作，严防各类疫病的发生，确保人民生命安全。卫生部门提前备好各类药物、器械、担架等医疗必须品。各镇办卫生院汛前对村级医务人员进行培训，掌握抢救技术。

6.6 物资储备

物资储备分市、县区、镇办、村四级储备。各镇办防汛指挥机构自行储备足额防汛物资，落实物资储备地点、管理人员、联系方式，并报县区防汛指挥部备案。进入汛期，石头河沿岸每个村在该段修建临时监视房两间，以便巡堤人员查报险情信号，存放抢险物资，并作为临时抢险现场指挥部。村级储备物资的调拨权限为各村防汛应急小组。

6.7 安全保卫工作

安全保卫工作总负责单位是各县区公安局，公安局长对汛期安全保卫工作负总责。沿岸各镇办的安全保卫工作分别由镇办派出所承担。

6.8 通讯联络保障

（1）通信运营部门要保障汛期防汛信息在任何情况下优先畅通，保障气象、水文、汛情、灾情信息的及时传递。

（2）通信运营部门要编制汛期通讯应急预案，保证防汛信息及时上传下达。在抗洪抢险中，要确保防汛抗旱指挥部与各单位、各部门间的通讯畅通。要组织通讯抢险队伍，在通讯线路受到损坏时，要在最短时间内修复，为抗洪抢险和现场指挥提供通信保障。

（3）在紧急情况下，防汛抗旱指挥部利用广播电视等新闻媒体向社会发布有关防汛信息，确保人民生命的安全。

6.9 应急管理情况

防汛紧急情况下，实行道路、交通管制和对灾区社会治安进行特别管制的措施。

（1）交通局负责抗洪抢险救灾车辆的调配。落实防汛抢险车辆的调度和安排，在抗洪抢险期间要优先保证抢险人员和防汛救灾物资的运输及受灾群众迁移运送。确保防汛抗洪救灾工作的顺利进行。必要时按照《防洪法》四十五条的规定，由公安部门实行交通管制。

（2）公安局对撤离区、安置区和洪水影响区采取警戒管理，严防群众私自返迁造成人员伤亡和新的安全威胁，严防不法分子盗窃财物给人民群众造成人为损失。

7 结语

石头河是渭河水系一级支流。但是截至目前，仍然没有石头河防洪预案。在实际操作中，水利部门和地方政府依据石头河水库防洪预案进行防洪。编制和出台石头河防洪预案，构建市、县、乡（镇）3 级防汛部门信息畅通、指挥灵敏、上下联动、部门协调、预警响应规范、及时、应急处置有力的防汛体系提供有效支撑，应当是迫在眉睫。