环保管家服务模式在南四湖治理中的应用

王训诗，陈立峰，刘祥军

（山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心，山东 济南250100）

南四湖洼地治理工程列入《淮河流域重点平原洼地除涝规划》，是进一步治淮38项工程的建设内容，也是国务院确定实施的172项节水供水重大水利工程建设项目。工程位于淮河流域北部，主要分布于沿南四湖周边的滨湖洼地和湖西平原洼地，总治理面积3 958 km2，涉及枣庄、济宁、菏泽3市20个县（市、区）。主要建设内容包括治理骨干排水河道56条，长663.87 km；新建堤顶防汛道路70.71 km，设上堤坡道30处；新建护岸长5.61 km；新建弯道护坡（岸）长9.02 km；设跌水23处；疏挖干沟69条，长285.72 km；治理建筑物735座，其中水闸21座、穿堤涵洞139座、排涝泵站390座、改建桥梁185座。工程概算总投资260 031万元。

1 环保管家主要服务内容

为确保工程环保各项措施落地见效，项目法人通过公开招标形式确定了第三方技术咨询服务单位作为环保管家。根据招标文件及服务协议的要求，环保管家在工程建设中所承担的环保工作主要包括以下5个方面：

1.1 工程各环保专项工作实施方案的编制

以工程环境影响报告书及其批复的相关要求为基础，结合工程建设内容、施工工艺、施工组织等情况编制施工现场生产废水和生活污水处置、施工期面污染防治工作、施工期水环境风险应急预案、施工迹地及河岸生态修复、人工增殖放流、闸口生态调度技术实施方案等6个环保专项工作实施方案。作为工程环保工作开展的指导性技术文件，实施方案涵盖工程主要的环保工作，包括各项环保措施落实的范围、时间、地点、步骤以及实施单位等，为环保工作的及时顺利开展及后续验收工作奠定坚实基础。

1.2 环保培训

针对工程环境保护的要求编制环保培训讲义，并对项目法人、现场建管机构、代建、监理、施工等参建单位进行培训，发放工程环境保护工作手册。培训内容主要包括：相关的法律、标准、规范、规程、施工期主要的环保措施、竣工环境保护验收的步骤等。通过环保培训使参建人员对国家当前的环保情势、要求和环保工作的组成内容有进一步的认知，提高其在工作中的环保意识。

1.3 施工现场环保工作的开展情况调查和指导

施工期组织专业人员对工程施工现场进行环保调查和技术指导，及时了解工程各项环保措施的落实情况，通过查勘了解施工现场环保工作开展的情况以及各方案在具体实施中存在的问题，及时弥补环保工作中的漏洞。在查勘的过程中与各参建单位及时沟通，为其解答环保难点、疑点问题，推动工程环保工作顺利开展。

1.4 施工期环境监测

严格按照工程施工期环境监测实施方案确定的检测内容对工程水质、环境空气、噪声、人群健康、生态环境等进行检测并提交相关成果报告，监测项目、内容、点位、频次、要求等按照批复环境影响报告书和环评初步设计执行。通过监测工作掌握施工场地环境质量状况，验证各项环保措施落实的有效性。

1.5 竣工环境保护验收调查报告的编写

工程完工后，依据相关技术文件的规定进行工程现场的环保查勘、资料的收集整理，完成竣工验收调查报告的编制。

2 存在的问题

2.1 缺乏全过程服务意识，整体观念需进一步加强

环保管家作为一种全新的第三方环保服务模式，其服务时间段包括了事前、事中、事后，服务内容涵盖了技术论证、材料收集、现场指导、措施落实等所有与环保相关的工作。在南四湖洼地治理工程中，环保服务单位较好地完成了各环保专题方案的编写，但在方案的实施过程中缺乏更具体的现场指导，对于现场勘查的频次不足，从而导致一些现场存在的问题未能及时发现，措施未能得到很好的落实。就南四湖洼地治理工程而言，不能狭隘的把环保服务内容仅仅理解为方案和验收调查调查报告的编写，应树立全周期服务的意识，服务应伴随工程建设的整个过程，尤其要狠抓措施的实际落实。因此，应进一步加强整体服务观念，服务工作应以工程通过最终的环保验收为宗旨。

2.2 实施方案缺乏灵活性，措施的制定有待创新

1）工程环境影响报告书所拟定的环保措施过于理论化较为笼统，针对性和实用性不强。工程环境影响报告书编制时间早于工程正式实施建设多年，且措施的制定旨在解决具有共性的环保问题，因此，针对工程的施工工艺、施工组织所制定的一套环保措施已不能满足现阶段环保工作实施的具体要求。

2）施工人员环保知识欠缺、方案的制定与落实脱节。南四湖洼地治理工程的环保措施落实由各施工单位负责，由于其缺乏专门的环保人才，专业知识的匮乏导致其无法根据工作实施方案的内容组织相关环保工作的开展。

3 建议及结论

3.1 建议

1）制定详细全面的服务计划提高措施落实质量。计划应明确各项环保措施落实及完成的时间点、进行现场查勘的具体时间和内容、环境监测人员进场和阶段性报告的提交的具体时间、对发现的环保问题的处理步骤、环保验收期的工作计划等。同时应成立项目工作组，设立项目组长时时监督计划的推进，确保工作计划的按时落实。

2）积极响应环评及批复要求，提高实施方案的可实施性。随着施工工艺的进步和环保要求的提高，环评中所提出的相关环保措施已不能满足实际工作的需要，相关环保设施无法修建会造成环保投资经费的无法有效利用，导致实际环保投资比例降低。在方案编制前，应充分了解工程建设内容和施工工艺的特点，在此基础上进行方案的编制。

3.2 结论

1）环保管家服务模式在我国还处于起步阶段，在相关领域已经进行了积极的尝试，虽然存在一些需要解决的问题，但该服务模式能够提高经济建设过程中环境污染问题的解决效率，有利于改善传统环保服务行业对象单一、内容固定、一次性被动服务的不足，能够提升企业环境保护的效率和质量，降低企业环保管理风险。

2）环保管家服务模式虽在南四湖洼地治理工程中的具体应用过程中存在着不足，但他作为一种新生的环保服务理念应充分利用本身的技术优势不断完善服务模式，切实提高在此类工程建设中的服务质量，其对于降低因工程建设而带来的环境风险和实现工程环境效益的最大化将发挥重要的作用。